泰州市高效農業園區建設探討

陳賽楠

摘要 介紹了泰州市推進農業園區建設的主要舉措，分析了其中存在的問題，并提出建設高效農業園區的建議，以進一步推進現代農業園區的建設與發展。

關鍵詞 高效農業園區；舉措；問題；建議；江蘇泰州

中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0267-02

Abstract This paper introduced main measures to promote the construction of agricultural park in Taizhou City，analyzed some problems existing in Taizhou national modern agriculture demonstration area construction.Some suggestions of the construction of efficient agricultural park were presented，to promote the construction and development of modern agricultural park.

Key words efficient agricultural park；measures；problems；suggestion；Taizhou Jiangsu

泰州市是江蘇省轉型升級綜合改革試驗區，是國家現代農業示范區，是高效農業園區建設的示范樣本。近年來，泰州市大力推進了現代農業園區建設，有效促進了現代農業的發展[1]。

1 推進農業園區建設的主要舉措

1.1 以各類農業園區為載體，扎實推進現代農業發展

加快“三橫三縱”路網建設，打牢發展基礎；緊扣“八大產業”，引導沿線區和鄉鎮發展，加快農業結構、產業布局調整，形成特色產業。進一步做優出口農產品示范基地、外向型農業示范區、蘇臺（姜堰）農業合作園三大載體。認真修編各地園區規劃，指導園區科學發展。制定完善園區考核管理辦法，突出項目和效益兩大關鍵，推動園區健康發展。

1.2 推進適度規模經營，加快培育農業新型主體

從資金、用地等方面加大對家庭農場的支持力度；繼續開展家庭農場認定和示范家庭農場創建活動。鼓勵農機手、基層農技人員、村組干部等開展多種形式的社會化服務。培植龍頭企業，增強帶動作用。鼓勵和引導農業龍頭企業與鎮村進行合作，發展芋頭、銀杏、螃蟹等品質優良、附加值高的優勢特色主導產業。

1.3 以市場需求為導向，積極調整農業結構

穩定糧食生產，圍繞“噸糧市”建設規劃，穩面積、攻單產、提均產，確保糧食生產水平繼續走在全省前列。緊貼市場需求，培育特色農產品。進一步做大做強河蟹、銀杏等主導產業，鼓勵發展芋頭種植等特色產業，不斷提升種養業收益。切實抓好農產品質量安全，大力發展“三品”建設，全市農產品質量監測合格率達98.2%以上。大力發展農產品精深加工，建立健全農產品市場體系，鼓勵發展多種現代流通業態。放大溱潼會船節等效應，打造一批特色鮮明的景觀旅游特色鎮村和鄉村旅游休閑產品。

1.4 加大科技裝備投入，提高農業生產條件和技術水平

提升農業機械化水平，加快推進設施農業、精深加工等裝備的應用，2015年泰州市農業綜合機械化率達80%以上。加快推廣應用自動控制等信息技術，以淘寶泰州館、江蘇買菜網等載體和平臺，鼓勵發展農產品電子商務。放大泰州紅旗種業優勢，提高現代種業發展水平；推進農業科技創新應用，組織實施農業重大技術推廣計劃和農業科技入戶工程。加強農田水利設施建設，大力實施農村河道疏浚整治和中小河流治理項目，全面提升農村河網水系的灌溉和引排能力。

1.5 保護農村生態環境，建設美麗生態鄉村

深入實施農村實事工程、農村公路提檔升級工程以及農村飲水安全工程建設，完善農村基本公共服務體系。建立完善村莊環境整治長效管理機制，加快建立生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的長效管護機制。2015年，農村生活污水處理率達37%以上，鄉村道路完好率達81%，鄉村綠化覆蓋率達32%以上。引導農民科學使用生物有機肥料和低毒低殘留農藥，推廣節約型技術手段。加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應用推廣力度，全年秸稈綜合利用率達90%。

2 存在的主要問題

2.1 個別園區政府主導痕跡明顯

在政府的支持和管理[1]下，園區產業選擇和功能定位的公益性較強，在一定程度上提高了農業水平、帶動了產業發展、促進了農民增收，但部分項目仍然存在政府主導現象，運行機制不靈活，市場敏感度低，長效運營機制不甚合理，發展態勢不理想，經濟效益不理想。

2.2 農業科技創新和推廣應用能力不足

農業科技創新能力不強，農業科技投入分散，關鍵技術缺乏，農業科技服務體系薄弱。農業的產、學、研、推等部門基本上是各自獨立發展，沒有形成整體優勢和合力，資源浪費嚴重。據初步測算，泰州市農業科技貢獻率較低，且低于全省平均水平[2]?；鶎愚r技推廣服務隊伍青黃不接現象相當嚴重，存在人員老化、知識退化、服務弱化等問題[3]。

2.3 園區農業生產經營模式有待轉變

分散經營的農業發展模式依舊占據主導地位，從泰州市農業生產經營主體看，大多為兼業農戶，規模普遍偏小且分散生產[4]，加之龍頭企業和專業合作社的帶動能力有限，企業和基地、農戶之間有效對接機制不健全，導致農產品附加值較低。從產業規?？?，區域主導產業往往受到生產經營主體的分割、行政區域的分割，未形成產業規模，集中生產經營的比例低。

2.4 農業生態環境不容樂觀

非農產業，特別是農村工業發展迅速，廢棄物排放等導致農村水資源和土地資源污染十分嚴重，極大破壞了農業生產環境。2015年，泰州市耕地面積29.9萬hm2，較10年前減少了約2萬hm2，土壤受到不同程度的污染；工業生產過程產生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染，農藥化肥的不正確使用造成對地表水有機污染和富營養化污染，甚至對地下水造成污染；農作物秸稈綜合利用率較低，露天秸稈焚燒現象依然存在[5]，農業生產經營過程中存在重產量、輕質量的現象，這些都不利于現代農業的可持續發展。

2.5 產業輻射帶動推廣能力有待提高

現代農業園區在發展中通過建設服務平臺，利用利益聯結機制發揮農業園區及周邊農戶發展的示范帶動性[1]。主要依靠龍頭企業和產業基地帶動周邊農業生產，加之經營主體多，導致帶動能力有限，覆蓋面不廣，仍然需要提高[6]。經營主體的職責劃分不明確，利益聯結機制尚需完善?；谵r民自身素質、接受程度、學習形式等原因，生產服務與技術接受程度不一致，還需進一步提高推廣能力[7]。

3 建議

3.1 合理規劃布局優勢產業

產業園區布局應突破傳統簡單產業類型分類，實行立體化產業布局。規劃時應從園區建設的條件、必要性、指導思想、功能定位、總體方位等幾個方面進行綜合考慮。一是通過產業園區優、劣勢分析，了解優勢產業，充分發揮各產業資源優勢，促進區域的協調發展[8]，突出重點、因地制宜，立足地方特色，從而形成特色主導產業，避免園區產業雷同、攀比和重復建設[9]。二是大力培育園區名牌產品，增強園區產品的市場競爭力。地方特色是高效農業園區在競爭中取勝的法寶，具有唯一性和不可復制性[9]。

3.2 加強農業技術推廣

一是加強農業科技隊伍建設，強化科技人員組織結構，加強人才培養[10]，開展全員性培訓。二是選擇適合當地實際的農業技術進行推廣，并加大技術服務力度，可采取的形式有科技人員下鄉、科技培訓班等。三是建立多元化信息傳播途徑和教育服務方式，利用農技人員、當地政府、村委會、廣播電視及網絡平臺等營造社會氛圍，建設廣泛的農業技術推廣多元化社會服務體系[11]。

3.3 創新園區經營組織

充分發揮農村基本經營制度的優越性，探索構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。大力培育新型經營主體，加大培育農民專業合作社和家庭農場力度。堅持“政府引導、市場驅動”的方針，強化政府宏觀指導和監督管理職能，同時充分發揮企業和農民的積極性和主動性[12]。加大園區與各大專院校、科研院所的合作，搭建產、學、研合作平臺，引進農業科技和管理人才[9]，促進成果轉化。

3.4 推進園區農業生態建設

一是建立完善農業生態環境的保護機制。切實增加對農業環保的投入，加大對農業生態環境污染的整治力度，通過實施農藥減量增效工程、農業廢棄物肥料化利用、農業污染監測預警、自然濕地保護恢復等項目，加強土地、植被、水資源和農業生態環境保護。二是以科技改善農村生態環境。引導農民科學使用生物有機肥料和低毒低殘留農藥，推廣節約型技術手段，加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應用推廣力度。三是要大力發展生態農業、循環農業。推行農業清潔生產，加快農業廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐，推進大中型畜禽場有機廢棄物治理及綜合利用，推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率，最大限度地實現農業生產資源的綜合利用。

4 參考文獻

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