寶雞市農業適度規模經營發展研究

史利輝++趙虎生++郭艷紅

摘要 農業適度規模經營能顯著提升生產效益，是現代農業發展的重要內容和形式。闡述寶雞市農業適度規模經營發展現狀，分析其中存在的問題，提出從加快土地流轉、壯大主體、模式提升、健全服務體系以及優化外部環境等5個方面加快農業適度規模經營發展的具體措施。

關鍵詞 農業適度規模經營；問題；對策；陜西寶雞

中圖分類號 F323.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0270-02

寶雞市位于陜西省關中平原西部，現有人口376萬人，農業人口270萬人，年平均降水量為590～900 mm，農業是主要支柱產業之一。耕地總面積37.87萬 hm2，有效灌溉面積18.6萬hm2，占總耕地面積的53%。種植業面積較大，占66.4%。近年來，隨著寶雞市城鎮化的推進，以及農村青壯勞動力的持續轉移，依托農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，發展農業適度規模經營，成為寶雞市現代農業發展的重要內容，也成為轉變農業發展方式，促進農民持續增收的重要途徑和現實選擇。筆者通過對寶雞市農業適度規模經營現狀進行調研，分析障礙因素，提出了加快發展的具體對策。

1 寶雞市農業適度規模經營發展現狀

到2015年底，市級以上農業產業化龍頭企業260戶，省級以上54戶；農民專業合作社2 498個，國家級示范社 30個；家庭農場2 014個，省級示范家庭農場46個；培育種養大戶9 504個。全市土地流轉5.03萬 hm2，占農村家庭承包經營面積的17.28%，新型主體占流轉總面積的60%以上。全市20 hm2以上現代農業園區355個，其中國家級6個；省級以上一村一品示范村919個，占全市總數的53%，其中全國一村一品示范村鎮8個。產業涵蓋了糧食、果業、蔬菜、畜牧、農家樂、手工藝等各個方面，區域特色明顯，規模效應突出。初步形成了以土地集中為主的園區引領、大戶承包；以聯合經營為主的企業帶動、土地合作；以統一服務為主的社會服務三大類型5種模式。

1.1 園區引領

通過統一規劃建設園區，吸引經營主體有介入農業生產、加工、流通和銷售等產業化環節，實現資源集約、要素集聚、產業融合發展。陳倉現代農業科技園區，采取招商引資、土地流轉和配套基礎設施等措施投資5.3億元，吸引了國人菌業、綠豐源蔬菜、陜汽華臻等龍頭企業落戶，帶動了相關產業的發展。

1.2 大戶承包

種養能手或有實力的農戶，通過租賃、承包等形式將土地集中連片起來，從種到收自主經營，形式靈活，管理便捷，適應性強。到2015年底，全市家庭農場（專業大戶）11 518個，規模經營面積2.16萬 hm2，以種植和養殖為主，單戶 3.3～20.0 hm2，少數超過66.7 hm2。

1.3 企業帶動

企業通過土地流轉或產品訂單將土地集中連片經營，與農戶建立緊密的利益聯結機制，產生規模效益。秦寶牧業公司采取“企業+育肥場+合作社+農戶”的經營模式，在畜牧養殖區建立肉牛養殖育肥基地，實現了專業化養殖、訂單化生產、產業化經營。

1.4 土地合作

村集體組織通過流轉或托管將土地集中經營，既避免了耕地撂荒，又壯大了村集體實力。金臺區硤石鎮五七農機專業合作社由320戶農戶帶地或帶資入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統一種植、統一管理，社員除掙取工資外，還享受盈利后的保底分紅，實現了多贏。

1.5 社會服務

土地不需流轉，只繳納一定的費用，就可享受農業生產全程或某一關鍵環節服務。鳳翔縣匯豐農業種植專業合作社集中連片托管當地4個村逾253.3 hm2耕地，圍繞糧食生產實行農資供應、機械深松、播種、田間管理、收割“五統一”有償服務，實現了土地耕作社會化服務。

通過發展規模經營，圍繞市場需求和變化，集成推廣標準化生產技術，組織開展“三品一標”認定，促進了農業生產安全。通過實施規?；洜I，使土地等生產要素向新型農業主體集中，有效降低了生產成本，實現“雙贏”。同時由于土地的規?；鬓D，有效吸納工商資本進入農業產業化經營，也為農村勞動力就地轉移創造了條件。

2 存在的問題

2.1 新型主體總體發展水平不高

全市新型主體總體發展實力不強。規模以上農產品加工企業較少，大多以生產型為主，精深加工不足，產業鏈條短，產品附加值不高，市場競爭力不強；農民合作社達到規范化建設要求的僅占1/3，少數合作社只掛牌不運行；不少專業大戶和農場主經營理念落后，生產管理水平較低；家庭農場剛剛起步，運行機制不健全，發展層次低，示范帶動力較弱。龍頭企業、合作社、農戶三者之間的利益聯結機制不夠規范和緊密[1]。

2.2 基礎設施建設滯后

部分生產區域水、路、電、渠不配套，復墾地耕地質量普遍較差、水土流失嚴重，難以達到規模生產集中連片的要求。由于農業基礎設施投入大、回報率低，加上土地流轉缺乏連續性和穩定性，農業自然災害重發頻發，規模經營主體大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的農田基礎設施。

2.3 土地規模流轉緩慢

全市土地流轉體制機制不健全，尚未形成規范有序的土地流轉市場。農戶對土地長期流轉后能否順利收回承包權心存疑慮，轉包意愿不強；部分地區土地流轉價格達到1.5萬元/hm2以上，生產成本大幅增加，導致新型經營主體流轉積極性下降，集中連片流轉難度加大。

2.4 資金籌措困難

農業規模經營是一個資金密集投入的過程，大部分新型農業經營主體缺乏資金。目前，金融機構對新型農業經營主體貸款設置的門檻較高，對貸款的抵押擔保物進行了嚴格限制，大型農機具、農業經營場地、土地經營權等都沒有納入到抵押范圍[2]。

2.5 社會化服務不配套

當前公益性服務方式、內容與新型經營主體的個性化需求仍有一定差距。托管代耕、統防統治、工廠化育苗、糧食烘干、倉儲物流等社會化服務還處于發展初始階段，存在服務內容單一、服務規模弱小、服務能力不足等問題，利益聯結較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務較少。

3 對策

3.1 加快土地流轉步伐

建議加快全市土地經營權確權登記頒證，為規模流轉奠定基礎。同時鼓勵農民在依法自愿有償前提下，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。通過建設市、縣、鎮、村四級土地流轉服務體系，建立健全農村土地流轉交易信息登記發布、流轉合同簽訂鑒證、流轉交易糾紛調處等制度，保障土地流轉工作有序推進。指導農戶簽訂規范的流轉合同，引導新型主體合理確定經營規模，防止流轉土地非農化。

3.2 壯大新型主體

通過引導農業企業與合作社、家庭農場、基地農戶建立穩定的利益聯結關系，采取保底分紅、股份分紅、利潤返還等方式實現多贏多利。引導合作社以產品和產業為紐帶，開展多層次的合作與聯合，加快促進合作社聯合社發展。依托項目支持家庭農場改善生產經營條件，擴大生產規模。開展市場營銷、運營管理和法律法規等方面的知識培訓，指導新型主體提高經營管理水平。開展職業農民教育培訓，發展農業規模經營。

3.3 提升發展模式

科學選擇規模經營路徑，在產業聚集度較高、土地連片的地區，大力發展土地集中型規模經營。發揮農業園區產業集聚功能，加速項目、科技、服務等要素向園區集聚，吸引合作組織、家庭農場等進入園區，促進產業持續發展。探索發展以龍頭企業為核心、以合作社為紐帶、以家庭農場和專業大戶為基礎的產業聯合體，延伸產業鏈，擴大示范帶動。在農民戀地情結不高的地區，發展聯合經營型規模經營。在暫不具備土地流轉條件或農民不愿流轉土地的地區，扶持發展統一服務型規模經營。

3.4 健全服務體系

加快建立以政府服務為依托、以新型主體為重點的農業社會化服務體系。完善基層農技、農機、質檢、畜牧四大公共服務體系建設，同時提升服務的能力和水平。完善農村氣象防災減災組織體系，加強面向新型主體的直通式氣象服務。通過政策扶持、典型帶動和規范引導，積極發展農機服務隊、托管代耕公司、農資經銷企業、抗旱服務隊等社會化經營組織。在糧油生產上推廣“生產全托管、服務大包干”生產模式，在經濟作物和畜牧養殖上積極探索推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式。不斷拓展經營型組織服務范圍，并開展農產品加工、銷售、儲藏、信息、金融等方面的服務[3-4]。

3.5 優化發展環境

建議通過設立財政專項扶持資金，從土地流轉、基礎設施建設、品牌創建、人才引進等方面對規模經營進行補貼。在農業補貼上，優先向新型農業經營主體傾斜。優先滿足新型農業經營主體購置烘干機、拖拉機等大中型農機具的需要。建議金融機構針對規模經營主體差異化需求，提供多樣金融產品，逐步將土地經營權、宅基地使用權、大型農機具等作為貸款抵押物，破解規模經營資金瓶頸。建議農業保險擴大保險范圍、提高保險賠付率，探索建立政府主導的農業風險保障基金，降低農業規模經營風險。

4 參考文獻

[1] 趙虎生，海江波.寶雞市糧食生產適度規模經營現狀及發展對策[J].現代農業科技，2016（14）：308.

[2] 李厚廷.農業規模經營的實現路徑[J].徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2008（1）：105-111.

[3] 伍業兵.農業適度規模經營的兩條道路及其選擇[J].農業經濟，2007（11）：34-35.

[4] 李忠國.農業適度規模經營實現形式若干問題的思考[J].農村經濟管理，2005（11）：22-23.