加快“三品一標”發展 助推河南農業供給側改革

樊恒明

“三品一標”指的是無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志，是我國政府主導的重要的安全、優質、農產品品牌?！叭芬粯恕笔寝r業發展進入新階段的戰略選擇，成為提升農產品質量安全水平的重要抓手，在引領農業標準化生產，促進農業增效和農民增收方面發揮了巨大作用。但在發展過程中也面臨著諸多問題和瓶頸，必須著力加以解決，才能使“三品一標”成為農業轉型升級的發動機、提質增效的助推器、市場競爭的護身符，為河南農業供給側改革作出應有的貢獻。

穩步發展“三品一標”，提升河南農產品品質

發展“三品一標”有利于踐行綠色發展理念?！叭芬粯恕笔且唤M與生態環境相關的概念，在生產中追求生態環境保護，遵循資源循環無害化利用，倡導綠色、減量和清潔化生產，嚴格控制農藥、化肥、植物生長調節劑、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的使用，在推進農業可持續發展和生態文明建設方面發揮著重要作用。國家級生態縣建設指標中，要求“三品”的面積占整個農作物種植面積的60%，河南省級生態縣建設指標中，要求“三品”的面積占整個農作物種植面積的40%。河南長垣、汝州等縣（市）“三品一標”的發展有力促進了生態縣的創建?？梢哉f，“三品一標”的發展踐行了黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。

發展“三品一標”有利于推進農業供給側改革。農業供給側改革的首要任務就是要優化產業產品結構。當前，我國農業發展環境發生重大變化，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，我國農業出現了供給與需求嚴重錯位的現象。國外的大米、水果等農產品大量進入國內市場，而國內同類產品則銷路不暢，甚至出現了“奶農倒奶”的極端情況。究其原因就是供給端出現了問題，中低端產品過剩，高精端產品缺乏。發展“三品一標”就是在生產領域，從供給角度出發，加強優質供給，減少無效供給，提高農產品的質量和效益，促進農村經濟持續健康發展。從河南“三品一標”產品來看，相較同類普通產品表現出明顯的市場優勢和價格優勢，單從售價上就比同類產品要高出10%～30%，有機食品有的高出好幾倍。

發展“三品一標”有利于提高農產品質量安全水平。質量標準是農產品質量安全的核心和基礎，質量安全水平的高低取決于質量標準覆蓋面的深度和廣度?！叭芬粯恕睂嵭袕耐恋氐讲妥赖娜藤|量控制，推行標準化生產和規范化管理，從產地環境、農業投入品的使用、生產操作、產品質量到包裝、貯運等環節都有系統的標準，將農產品質量安全源頭控制和全程監管落實到經營的每個環節，實現了“產”“管”結合，從整個生產鏈條保證農產品質量安全。從河南連續5年的“三品一標”產品檢測合格率來看，一直穩定在98%以上?！叭芬粯恕钡陌l展不僅保證了自身的產品質量安全優質，還帶動了周邊區域的標準化生產，起到了示范帶動作用，提升了整個農產品質量安全水平。

發展“三品一標”有利于促進農業品牌的發展。品牌是企業乃至國家競爭力的綜合體現，培育農業品牌是提升農業競爭力的重要手段，是世界農業強國贏得國際競爭優勢的通行做法，可以說，沒有品牌的農業是弱勢農業，是沒有發展前途的農業，品牌強則農業強。品牌是現代農業的重要標志，我國農業已開始進入品牌農業的新時代，但具體怎么創建品牌，怎么打造品牌，品牌怎么運作，遵循什么樣的思路和原則，有什么樣的規律可循，目前還在探索之中。近年來，河南越來越多的農產品走上了品牌發展之路，如綠色食品信陽毛尖、有機食品“好想你”紅棗、農產品地理標志產品“新鄉小麥”等在全國都享有很高的知名度，品牌助推產業的發展效果凸顯。

持續發力，河南“三品一標”健康發展

總量規模不斷發展壯大。近年來，河南積極實施農業品牌化戰略，積極推進農產品品牌建設，加大優質安全農產品的開發力度，積極開展無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證工作，取得了顯著成效，總量規模不斷壯大。截至目前，河南有效期內的無公害農產品產地1446個、產品1566個，綠色食品企業207家、產品569個，有機食品企業10家、產品30個，農產品地理標志產品65個，共有“三品一標”2230個。同時，全省共有綠色食品生產資料企業8家、產品11個。4個縣（市）創建了全國綠色食品標準化原料基地，全省創建“三品一標”示范基地76個。

產業、產品結構持續優化。近幾年，河南“三品一標”在產品規模不斷擴大的同時，產業和產品結構也發生了積極的變化，產業和產品結構不斷優化，產品開發主體實力增強?！叭芬粯恕睂嵭械氖莿討B管理、優勝劣汰，對管理松散、檔次不高的用標主體逐步淘汰，所以能夠持續擁有“三品一標”標志使用權的單位都是當地的骨干企業、農民種植專業合作社、種養大戶等，許多還是國家、省、市、縣農業產業化龍頭企業。據不完全統計，各類農業產業化龍頭企業占“三品一標”總數的20% 左右?！叭芬粯恕鄙a基本實現了組織化管理、規?；a，有效規避了一家一戶“小單元”“零碎化”生產所帶來的產品質量隱患?！叭芬粯恕辟|量安全穩定可靠，檢測合格率連續多年穩定在98%以上。

管理體系得到加強?！叭芬粯恕惫ぷ鳈C制不斷強化，制度、規范日益健全，標準已覆蓋環境、生產、產品、包裝等各個方面，形成了一套有效的管理制度和標準規范體系，在河南走出了標準化生產、品牌化經營的新路子。工作體系方面，省、市、縣“三品一標”管理機構基本建立起來，實現了有機構履職、有人負責、有能力干事的基本目標。建起了以檢查員、監管員為主體力量，企業內檢員為基礎延伸，檢測機構為協作支持的工作體系。目前，河南省有“三品一標”檢查員380人、監管員400人、企業內檢員2100人，“三品一標”環境、產品檢測機構30多家。

品牌影響力逐步增強。1990年，綠色食品在我國拉開序幕；2002年，我國開始實施無公害行動計劃；2005年，我國首部有機產品標準發布；2008年，我國頒布了《農產品地理標志管理辦法》。自此，我國的“三品一標”品牌全部亮相登場?！叭芬粯恕痹诤幽虾腿珖粯咏洑v了從無到有、由弱到強的過程，時至今日，已得到全社會的廣泛認同。河南的“三品一標”產品在省內外市場上占有重要席位，有的在國際市場上也書寫出華麗篇章。雛鷹農牧股份有限公司的綠色豬肉、好想你股份有限公司的有機紅棗等產品享譽海內外。河南省星河油脂有限公司、河南三高農牧股份有限公司等被授予“全國綠色食品示范企業”稱號?！办`寶香菇”納入“國家級農產品地理標志示范樣板創建”。農產品地理標志產品“新鄉小麥”“靈寶香菇”“上戈蘋果”獲得2016年中國品牌價值評價證書。其中，“新鄉小麥”品牌價值97.21億元，“靈寶香菇”品牌價值21.38億元，“上戈蘋果”品牌價值18.06億元。一大批河南造產品獲得“三品一標”認證（登記）后，價格和銷量大幅上升。河南煜陽農業發展有限公司的紫薯獲得有機食品認證后價格為每公斤20元，魯山張良姜獲得農產品地理標志登記后單價由每公斤9元提升至25元?！叭芬粯恕币云浞€定的質量、良好的形象贏得了消費者的青睞。據調查，消費者對“三品一標”的綜合認知度已超過80%。

“三品一標”發展亟待補“短板”

總量規模偏小。近幾年，盡管“三品一標”在河南取得了顯著成績，有了長足的發展，但總量規模偏小，河南“三品一標”產品僅占全國的2.76%，既嚴重落后于江蘇、浙江等沿海省份，又落后于四川、湖北等內陸省份，與農業大省、“中國糧倉”的地位極不相稱，長此以往很難成為“國人廚房”。

品牌美譽度有待提高。當前，由于生產經營主體存在“重認證、輕實施”，地方管理機構存在“重發證、輕監管”的現象，加之社會公眾對整個農產品消費心存疑慮、消費信心不足，導致消費者對“三品一標”產品品質信任度還不是足夠高。

政策支持力度不夠。據不完全統計，全國25個省、市、自治區出臺有支持“三品一標”發展的意見，部分省市還專門針對“三品一標”出臺有獎補政策，如海南省分別對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品給予10萬元、20元、30萬元的獎勵，對獲得地標農產品給予100萬元獎勵；上海市根據產量進行獎補，對于無公害農產品給予5000～3萬元，綠色食品8000～5萬元，有機食品1萬～6萬元，地標農產品20萬元獎勵。目前河南還沒有針對“三品一標”出臺過專門性政策，也沒有獎補措施。

多措并舉，推動“三品一標”做大做強

高度重視“三品一標”工作。河南各地要深刻認識發展“三品一標”的重要意義，高度重視“三品一標”工作，將其作為當前和今后一段時期推進現代農業發展的重點任務，切實采取有效措施，發揮好政府、企業、社會作用，推動“三品一標”做大做強。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）應結合本區域的產業優勢和特色產品，分別做好各自的規劃，明確目標任務，擼起袖子加油干。將好的產品、好的企業、好的資源盡可能納入“三品一標”隊伍中來，引導其樹立誠信意識和品牌觀念，推動落實主體責任，嚴格依據規范進行標準化生產，確?！爱a出來”的源頭安全。

加強政策引導、扶持。政府在“三品一標”發展中的角色是不可或缺的，我們要注重發揮政府的引導作用，加大政策、資金扶持力度，通過獎勵補貼、項目配套、績效管理等方式加強扶持，營造有利發展環境。將“三品一標”融入現代農業、標準化生產、產業化經營、可持續發展等示范項目，將“三品一標”發展與“三園兩場”建設、新型經營主體培育、農業面源污染治理等工作結合起來。全省農業生產經營投資項目，要投向獲得“三品一標”品牌的農業企業、合作社、家庭農場。各級龍頭企業、示范合作社和示范場等申報和評價，都要把獲得“三品一標”品牌作為必要條件，從而調動生產主體開發生產“三品一標”的積極性。

加強審核監管。首先，認證審核部門要“嚴”字當頭，嚴把審核準入關，堅持用標準說話，對生產規模、產地環境、生產過程、生產資料的使用、產品質量、包裝、儲運等環節嚴格把關，對照標準逐項審核，切實做到“稍有不合，堅決不批”。再次，要強化證后監管，堅決摒棄重申報、輕管理的思想，督促獲證主體落實責任。建立退出機制，淘汰管理嚴重滑坡、存有安全隱患的產品和企業，對不合格產品要堅決查處和淘汰出局。另外，重點要加大對假冒“三品一標”的查處力度，對生產和銷售假冒產品的不法商販進行嚴厲懲處。積極推進農產品市場準入工作，讓實至名歸的“三品一標”農產品，在銷售市場流通領域體現出應有的市場價值，增強市場的競爭力，維護“三品一標”品牌的美譽度。

加強品牌宣傳培育。繼續加強對“三品一標”的宣傳工作。利用電視、廣播、報紙、雜志等傳統媒體和互聯網、手機、手持智能終端等新興媒體廣泛宣傳、科普解讀“三品一標”的概念、標準、生產方式、管理方法、產品質量等。利用農業品牌會、農交會、綠博會、有機博覽會、地標農產品專展、電子商務等積極推介“三品一標”產品，還要把“三品一標”與各地品牌建設掛好鉤，形成抓農產品品牌就是抓“三品一標”的共識，使全社會對“三品一標”產生深刻的認知，形成政府重視、生產者追求、消費者認可、多方合力推動“三品一標”品牌建設的良好氛圍。

（作者單位：河南省農產品質量安全檢測中心）