地方政府公共決策過程中專家論證機制建設研

王潔

摘 要：我國長期以來就十分重視政府決策中專家論證制度的建立與完善，黨中央為地方政府重大公共決策進行專家論證提供了有力的支持與引導。本文闡釋了地方公共決策中專家論證的意義，列舉了地方公共決策中莊家論證存在的主要問題與障礙，對地方政府公共決策中的專家論證機制的建設提出了幾點建議。

關鍵詞：公共決策；地方政府；專家論證

一、地方公共決策中專家論證的重要意義

我國長期以來就十分重視政府決策中專家論證制度的建立與完善，黨的十六大報告要求“完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”：十七大報告指出“推進決策的科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”：十八大報告明確提出要“健全決策機制和程序”：十八屆三中全會要“構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系”等，黨中央為地方政府重大公共決策進行專家論證提供了有力的支持與引導。地方政府重大公共決策專家論證制度，是指地方政府在進行重大公共決策過程中，委托或者邀請專家組織，運用專業知識通過科學合理的評估論證并形成論證意見，作為決策者作出決策的重要參考依據的專業性論證活動。

二、地方公共決策中專家論證存在的主要問題與障礙

（一）專家論證的意識不強、規范化程度不夠

專家論證機制目前在我國屬于公共決策的創新機制，各級地方政府正在不斷探索發展，在國家層面還沒有出臺專門的立法，僅在地方政府出臺了相關規范性文件，而且各個地方政府出臺的文件各有差異，總體而言，專家論證的決策意識還有待進一步提高，專家論證決策意識的構建需要政府、專家以及社會三方的共同努力。專家論證的規范化程度不夠主要表現在專家論證組織的規范化建設存在立法規范不具體，機制保障不健全，專家論證程序存在原則規定過多具體規定不足以及監督機制不健全的現象，此外，專家論證模式過于單一、封閉，難以保證專家論證的科學性。

（二）經過專家論證的決策也會出現失誤

專家咨詢論證是決策科學化的關鍵環節，這種說法常常被誤認為只要是經過專家論證的決策都是科學的，然而，歷史上一系列的經過專家論證的錯誤決策給我們帶來的巨大損失向我們證明了專家也會失靈，經過專家論證的決策不一定是正確的決策。

三、專家論證的“中立性”、“獨立性”不足

專家論證基于這樣一種假設，所有的專家均是中立的，沒有利益傾向，是獨立的不依附任何機構或者個人。中立性和獨立性僅僅只是一種假設，公共決策實踐證明，專家既有可能被公眾“雇傭”，代表利益集團通過和管制者博弈為被管制者謀取利益，也有可能被地方政府所雇傭，提供“政府定制的專家意見”，成為論證地方政府想要出臺的政策的工具。在決策結果與專家利益或者價值偏好具有特定聯系時，專家將依據其偏好或者預設立場而不是專業知識作出判斷。這種情況下盡管是經過專家論證的決策也不一定是合理的、正確的。

四、地方政府公共決策中專家論證機制建設的對策

（一）加快推進地方政府公共決策中專家論證機制建設的制度化、法制化建設。以往專家論證在多大程度上影響公共決策等問題不是依據相應的政府法規判定，而是由決策者的素質和需要來決定。這就導致了公共決策的專家論證的主觀性和隨意性。為了增強專家論證意識以及保證專家論證的規范化，地方政府應當出臺相應的法律，來具體規定專家論證的地位與性質；專家論證的主體以及專家論證的組織建構；專家論證的范圍、方法、程序；專家論證的權力與義務；專家論證的監督；專家論證的績效考評及責任追究。另外，政府需要加大資金的投入，為專家組織提供良好的發展環境。

（二）保證專家在論證過程中的獨立性

在專家論證的過程中，地方政府不應該以其決策主體的身份而給專家論證機構施加任何壓力，專家論證應該是多種觀點的討論與爭辯，地方政府的作用是整合專家意見而不是引導專家意見走向。同時專家也應該提高其客觀論證的自律性，獨立自主地進行研究論證，自覺秉承科學嚴謹的學術規范，不被外部力量不論是政府還是利益集團所左右。

（三）同步加強激勵機制和責任追究機制建設

專家論證功能的有效發揮離不開專家自身的學術自覺性和社會責任感，同時也需要政府的激勵，來激發專家系統被社會認同的榮譽感，從而促使專家論證系統更好地發揮其專業理性以及學術創新性，可以通過精神獎勵和物質獎勵的雙重方法來實現對專家的激勵。權利和義務是對等的，在維護專家權利同時，也要對專家的義務進行明確規定，建立專家績效評估機制，從而實現專家內部的競爭機制，在提高積極性的同時對專家的工作進行了肯定；建立專家論證效果社會評估機制，通過公眾對決策的效果反應來評估專家論證的效果；對于經過專家論證的產生問題的決策，要追究論證專家的責任，以防止專家為利益集團或者政府謀利。

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