民族地區義務教育師資失衡及其均衡策略
——以CH縣為例

楊建朝，楊樹琴

（紅河學院，云南蒙自 661199）

民族地區義務教育師資失衡及其均衡策略
——以CH縣為例

楊建朝，楊樹琴

（紅河學院，云南蒙自 661199）

從教育均衡發展的視角出發，對民族地區縣域內教師資源均衡發展問題進行研究。以CH縣全部在崗中小學教師作為研究對象，以師生比、流動性、年齡、性別、學歷等作為維度進行數據統計，結果表明目前CH縣師資主要存在以下問題：數量不足；穩定性差；年齡結構不盡合理；性別比例失調；學歷偏低。在對CH縣師資問題產生的原因分析的基礎上，有針對性地從設立特殊津貼、推行教師輪崗制、合理配置教師資源、改善當地家長觀念、因地制宜打造民族特色學校5個層面，提出促進CH縣基礎教育師資均衡配置的對策。

教育均衡；義務教育；師資問題

一 問題的提出及相關說明

推進基礎教育均衡發展不僅是貫徹落實習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念在教育中的具體體現，也是全面建成小康社會的基礎工作。廖曉珊在《強化教育督導確保如期實現義務教育均衡發展年度目標》中指出：“云南省義務教育發展整體水平還比較低，尤其是在推進均衡發展方面差距巨大，要達到國家要求，形勢異常嚴峻，目前，工作處于全國末位”。實現縣域內城鄉、校際基礎教育均衡發展，為每一個受教育者提供公平享有優質教師資源的權利，是促進基礎教育均衡發展的有效途徑，而合理配置教師資源是核心。如何在縣域內均衡配置中小學教師資源是本論文試圖闡述的重點。

本文在研究對象上，選取云南省紅河哈尼族彝族自治州CH縣作為樣本，研究該縣師資均衡配置問題。CH縣是紅河州邊疆民族地區的典型代表之一，對其師資均衡配置研究，既可以為促進紅河州基礎教育均衡發展提供決策依據，也可以為云南省民族地區教育均衡發展提供對策參考。CH縣位于云南省紅河州西南部，屬哈尼族自治縣，1958年建縣，截至2015年底，轄1鎮8鄉；少數民族人口占全縣總人口的98.7%，其中哈尼族占87.4%。截至2015年底，CH縣有學校132所，其中普通中學10所、職業中學1所、普通小學95所、幼兒園26所。普通中學在校學生12143人，其中初中在校學生9520人、職業中學在校學生252人，普通小學在校學生19292人，幼兒園在校學生4878人。普通中學專任教師872人，職業中學專任教師47人，普通小學專任教師950人，幼兒園專任教師153人。

研究教師資源配置是基礎教育研究中的一項熱點。關于義務教育階段教師資源均衡配置問題，研究者進行了很多的探討和分析，并提出了優先補充鄉村教師，定期輪崗、提高教師待遇等對策，但已有研究中，選擇研究對象是云南邊疆民族地區的教師隊伍狀況，探討其教師資源配置的論文還沒有看到，因而本文的研究具有較強的現實針對意義。

本研究以CH縣中小學教師為調查對象，以教師資源配置狀況為問題，在2015年11月去CH縣教育局，以該局提供的全縣中小學教師花名冊為數據來源，以師生比、流動性、年齡、性別、學歷等作為維度進行數據統計，并對少量教師和校長圍繞教師隊伍問題進行了訪談，進行數據統計分析后，得到了以下研究結果。

二 CH縣教師資源配置的現狀及問題

（一）教師數量不足

一個地區的教師數量不足會嚴重阻礙教育均衡發展。CH縣條件相對較好的城區學校教師，而鄉鎮上的農村學校，教師數量依然無法滿足基本需求，部分農村學校仍然存在“包班”現象。統計發現：2015年CH縣普通中學生師比是1:13，普通小學生師比是1:20，說明了CH縣教師數量嚴重不足、人均工作量大、負擔重。調查時，本人了解到平河中學共有教師83人，其中音樂教師1人，美術教師1人，體育教師2人，并且到初三就沒有再開音體美課程了由于缺少嚴格考核,這些老師表示在該校很輕松。

在調查的20所中小學里，中學音樂教師占的比例是2.0%，體育教師占的比例是4.8%，美術教師占的比例是1.8%；小學音樂教師占的比例是1.1%，體育教師占的比例是1.9%，美術教師占的比例是1.0%。有的小學甚至沒有一個專職的音體美教師，由其他學科教師兼課，反映了農村學校音體美教師短缺。如表1所示：

表1 2014年中小學音體美教師數量情況（中學教師800人，小學教師969人）

（二） 教師穩定性不理想

在與學校老師交流過程中，當問及從事教師職業的態度時，部分年輕教師表示：有機會就會轉考公務員或事業單位，不會選擇做老師。對于他們來說，教書不過是找不到合適工作的無奈選擇。

表2 2013-2016年招聘特崗教師數量情況

從招聘特崗教師的數量來看，CH縣基礎教育階段學校教師流失比較嚴重。

表3 2009年—2015年小學升學和完學情況

據統計，2015年年底，CH縣中小學校舍危房率為4.51%；小學學齡兒童入學率為99.32%，比蒙自市低0.63個百分點；小學畢業生升學率為95.28%，比蒙自市低3.03個百分點，小學六年完學率為87.42%，比蒙自市低9.95個百分點；初中毛入學率為99.60%，比蒙自市低0.92個百分點，在校學生年鞏固率為93.52%。反映出CH縣教學環境差、完學率低、很多學生不愿意學習、輟學人數多、入學鞏固難，控輟保學任務重和教師工作壓力大的問題。

（三） 教師年齡結構不盡合理

合理的年齡結構和人員配備是學校教師隊伍可持續發展的重要保證，大齡教師和年輕教師在教學中各有各的優勢。大齡教師有很豐富的教學經驗，有良好的社會閱歷，有較強應對和解決問題的能力；年輕教師的教學方法和技術手段相對來說比較新。合理的教師年齡結構，能夠起到取長補短的作用，提高教師素養和教學質量，促進教師隊伍穩定發展。如表4所示：

表4 CH縣教師資源年齡分布表

調查結果表明，CH縣教師年齡結構不合理。中學30歲以下教師占的比例是48.6%，說明年輕教師偏多，由于教師教學經驗不足，可能會導致教學質量偏低，從而影響學生的學習成績；小學51歲以上老教師占的比例是17.6%，反映出年齡大的教師多，由于老教師健康狀況差，理論基礎知識薄弱，教學理念守舊呆板、教學方法和手段趨于傳統，不能勝任當下教學的需要，從而影響教學質量的提高。

（四） 教師性別比例失調

實際教學中，由于編制和其它的一些原因，部分學校并沒有配備合理的男女教師。在偏遠的民族地區，女教師遠遠少于男教師，并且多集中在條件較好的縣城學校。

表5 2014年CH縣教師的性別比例

在其它很多農村或是鄉鎮學校，出現男女教師性別比例失調的很多，經過統計發現：CH縣小學男女教師比例是3:2，男教師人數相對要多于女教師人數，而一般的小學都是女性教師占大多數，這反映了CH縣經濟社會發育程度不高，女性在就業方面相對落后。

（五） 教師學歷偏低

教師的學歷結構是由該學校教師的最高學歷決定的。一般來說，學歷在很大程度上能夠反映出教師的專業技能和知識水平，也是評價教師能力、水平高低的重要指標。

很多經濟、教育發展比較快的城市，例如，同屬紅河州的蒙自市、開遠市和個舊市等，已經很早就在不斷地引入具有本科學歷甚至研究生學歷的人才，而CH縣對教師的引入大多為二本地方院校非師范專業的畢業生。

表6 2014年CH縣教師資源學歷比例

通過對比分析可以發現，小學教師隊伍中?？茖W歷的老師占了58.1%，而本科學歷只占總數的25.9%。說明?？茖W歷的教師仍然是小學教師隊伍的主要力量。同時，我們可以看到，小學教師?？萍皩？埔韵聦W歷的占了 74.1%，而且調研中得知，部分中小學教師是通過函授等學歷進修獲得本科學歷，這反映CH縣小學教師的學歷狀況比較不理想。

綜上所述，紅河州CH縣作為云南省邊境民族貧困縣的典型代表之一，教育均衡發展情況不僅與省會昆明市差別很大，而且與同屬紅河州的個舊市、蒙自市、開遠市相比都落后很多，合理配置教育資源，縮小縣域內城鄉、校際差距是實現CH縣基礎教育均衡發展的基礎和前提。

三 CH縣師資隊伍薄弱原因分析

CH當地的基礎教育由于歷史、文化與交通等的影響，優質教育資源非常少，教師素質普遍不高，優秀教師難以招聘，即使招聘了不久之后又會想方設法的離開，加上教育物質設施等始終比較貧瘠，加劇了CH縣師資配置的不均衡。

（一） 地理環境惡劣

CH縣地勢中部高，四周低，由東北向西南逐漸傾斜，境內沒有平地，基本是陡峭的山地。很多世居民族獨居山坡或溝壑，往往需要翻山越嶺，走三四個小時的山路才能購買到日常生活用品，生活條件極為艱苦。由于受到地理因素的影響，CH縣中學和小學校點分散，導致教師數量嚴重不足；外來教師思想不穩定，當地教師隊伍的穩定性差。

在與小學校長進行交流時，問及“教師流失的主要原因”，校長回答“主要是教師的福利待遇、城鄉生活環境差異?！庇捎诘乩憝h境惡劣的原因，CH縣經濟基礎薄弱，其主要表現為城鄉、鎮區、村落間的巨大差異。一方面，CH縣的哈尼族大部分聚居于山區，給學校合理規劃布局帶來了極大困難，直到現在，部分中學仍然沒有活動場地；另一方面，CH縣經濟貧困的現狀，在很大程度上制約了教師隊伍的發展。

（二） 交通不便

CH縣作為山區縣，交通條件非常艱苦，盡管近幾年通過努力，大部分農村都已經通了公路，鄉鎮到縣城最近需要兩個小時，最遠需要五六個小時。但是，與州府蒙自市相比仍然很落后。另外，受近年來農村撤點并校政策的影響，一些農村孩子上學的交通成本過高，CH縣一些鄉下的孩子要走3到5個小時的山路，才能走到學校上學，交通條件稍好的就用摩托車載孩子上學，也有到鄉鎮中心租房子讓孩子上學的。這導致一些孩子因為上學成本高而輟學，即使能夠享受到兩免一補的政策優惠，也往往難以堅持讓孩子上學。

（三） 教師所教學科與所學專業不一致

調研地很多鄉村學校教師結構失衡，這些學校教師總體不缺，但音樂，美術、外語、信息技術等教師比較緊缺，這些科目的任教只能由其他專業的老師來承擔。在CH縣，一些學校專業教師的作用沒有得到充分發揮，究其原因：農村學校生活條件和工作條件差、學生學習基礎太差，再加上福利待遇低，留不住優秀教師。另外，由于音體美等專業教師短缺，很多學校存在語文老師教美術，體育老師教音樂的現象，或者干脆不上音體美等課程。

（四） 教師生活困難

在調研中，發現各個鄉村學校的老師都在想方設法調到縣城，因為在鄉下當老師，生活實在太枯燥了，一些老師除了回去玩手機，看電視之外，沒有文化和娛樂生活，導致“有錢無處用”，一些外地來的教師談戀愛、找對象都非常困難，生活極不方便，嚴重影響其教育教學的積極性。這使得主要通過特崗的方式招聘來的教師不穩定，一旦有條件他們就會跳槽，盡管一些鄉下的學校在部分教師跳槽后可以重新招聘新的大學生，但會對學校正常的教育教學產生負面影響，學生的學習也會因為教師的頻繁更換而受到負面影響，不僅會影響學校正常的教育教學，而且還會影響學生學習的積極性，使學生產生厭學心理。CH縣貧困、偏遠、生活和工作環境差→教師發展空間狹小→優秀師資進不來、留不住→教學質量低?教師隊伍不穩定，這樣的惡性循環長期存在，對CH縣實現教師資源均衡分配和推進教育均衡發展極其不利。

四 促進CH縣教師資源均衡配置的對策和建議

民族地區的教育與東部地區的教育仍然存在較大差距。大多數民族地區學校仍然非常薄弱，即使與當地的縣城學校（指地州首府所在地或縣級政府所在地的學校）相比，仍然屬于發展較慢學校。CH當地的基礎教育師資由于受到歷史與現實、文化與交通等的影響，教師數量不足，教師隊伍穩定性差，教師質量偏低，優質教育資源稀缺。為實現CH縣師資均衡配置，促進基礎教育均衡發展，提出以下對策：

（一） 特殊情況特殊對待，設立特殊津貼

優越的生活條件、相對輕松的教學任務、較好的福利待遇是鄉鎮、偏遠山區優秀教師向繁華城市流動的主要原因。邊境民族地區艱苦的生活環境、工作條件是城鎮教師、應屆畢業生不愿意去任教的主要原因。另外，CH縣當地的基礎教育因為缺乏優質的教育資源，所以生源流失問題嚴重，很多學生跑到個舊，建水等地讀書。因此，《云南省鄉村教師支持計劃2015—2020》 提出，必須提高農村教師福利待遇，改善教師生活環境和工作環境；“對長期在邊境地區農村學校任教的教師進行公開表彰，對在農村學校連續從教超過20年的教師給予頒發榮譽證書”。培養一支數量充足、素質良好、結構合理、穩定的教師隊伍。

（二） 推行教師輪崗制

推行教師輪崗制度，優化教師資源均衡配置。云南省已有的舉措有：第一，規定每年必須有10%至15%的優秀教師在縣城與鄉村學校之間輪崗，中心完小教師到教學點輪崗，但教師在輪崗期間，工資、獎金、福利、醫療等待遇都不變。第二，激勵縣城教師到鄉村學校任教2年，在任教期間，省財政給予每一個人每一年1萬元的工作補貼。第三，規定中小學教師晉升高級教師職稱，必須有在鄉村學校1年以上的任教經歷，否則不給予晉升。第四，每學期都安排“國培計劃”，讓邊境民族地區教師得到很好的學習培訓。推行教師輪崗制度，實現教師資源均衡配置，促進CH教育均衡發展是很好的思路，關鍵在于能忠實的執行。

（三） 確保教師資源均衡

首先是在數量上確保教師均衡。針對學校教師不足的現狀，適當放寬農村學校教師配置的生師比，增加農村學校教師的編制，補齊教師的現存缺口，減輕教師因為缺編而造成的壓力。繼續采取定向培養、定向就業，農村特設崗位教師招聘等措施來保證師范畢業生到邊境民族地區從教，解決教師短缺的問題。其次是保證質量上的均衡。增加經費投入，加強教師培訓，提高教師思想素質、業務水平和教學能力，提高學校教學質量。最后是針對CH縣師資薄弱和不均衡的問題，給予政策上的傾斜幫扶。比如，規定有到農村學校任教經歷的教師，優先評聘教師職務；提高教師生活福利，全面落實農村教師生活補助政策；每年為農村教師提供1次免費的體檢；改善鄉村教師的工作環境、生活條件，吸引優秀教師到CH縣任教。只有提高教師的社會地位，形成尊師重教，熱愛學習的良好社會風氣，減少優秀教師流失，才能促進教師隊伍的穩定。

（四） 改善當地家長教育觀念

民族地區家長往往對孩子的教育并不是很重視，一些地方由于家校距離較遠、交通不便、家庭貧困而使得孩子輟學。另外，一些少數民族家庭由于缺乏勞動力，甚至讓孩子中斷學業幫助家里干活或經營家庭的經濟事務。而且大部分少數民族家長認為：“反正讀書也沒用，即使上了大學，估計也找不到工作，還不如早干活，踏入社會，學習實際本領”。家長這種落后的思想觀念降低了學生學習的積極性，進而阻礙了教學質量提高，大大降低了教師成就感。所以改善當地社會氛圍，轉變少數民族家長“讀書無用論”的觀念顯得至關重要。

（五） 因地制宜開展民族教育，打造民族特色學校

民族地區的學校由于學校地理位置的原因，受到民族文化的強烈影響，學生上學前受到的是家庭教育和社區教育，這些教育滲透在學生所屬民族文化中。但他們一旦來到學校，接受的卻是核心城市的專家所編的適合中東部地區所使用的教材，很多民族學生接受起來非常困難，缺乏書本中相關的生活經驗，例如超市、銀行、汽車等這些現代化的東西，偏遠的民族農村地區對此有的還很陌生?，F在的教材顯然沒有融入傳統的民族文化，民族文化也就難以在學校體系中獲得繼承。在CH縣的調研中，盡管一些學校有雙語教育，但實際受應試教育的影響，民族文化的課程或相關活動僅僅只是點綴，盡管一些政策要求民族地區要開展雙語教育，但學校實際上并不熱心，因為此類活動盡管學生喜歡，但由于受各種考評的影響，學校對此有難言之隱，他們認為多搞活動反而會占用不少學習時間，影響學生的考試成績，進而也影響到家長對學校的選擇，因為很多家長盡管都是少數民族，但在當前現代化的背景下，一部分家長認為民族文化不必要傳承。因而，開發本民族教育資源，因地制宜開展民族教育，打造民族特色學校，設立與民族語言、習俗相關的興趣課程，突出少數民族學校的辦學特色，是提高教育質量，實現均衡發展的必由之路。

[責任編輯舒 泳]

A Study on the Problems and Countermeasures of Compulsory Education Teachers—— from a case of CH County

YANG Jian-chao, YANG Shu-qin

(Honghe University, Mengzi Ynunan 661199, China)

From the perspective of the balanced development of education, this paper studies the problem of balanced development of teacher resources. By choosing teachers of primary and secondary school in CH county as the research object, found the * * County’s teachers mainly exist the following problems: first, the insufficient number of teachers; second, poor stability of teachers; third, teacher's age structure is irrational; fourth, teacher gender imbalance; fifth, teachers degree low. The CH County teacher allocation disequilibrium reason analysis, aiming to from the establishment of the special allowance, promote teacher rotation system, the rational allocation of teacher resources, improve local parents idea, adjust measures to local conditions to build five levels of ethnic characteristics of the school, and puts forward countermeasures to promote the CH County Elementary education balanced allocation of teachers.

Educational equilibrium; Compulsory education; Teacher problem

G610

A

1008-9128（2017）02-0093-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.02.024

2016-05-30

國家社科基金2015年西部項目：配置正義與關系正義雙重視域中云南民族地區教育均衡發展研究（15XMZ066）

楊建朝（1980-），男，河南安陽人，博士后，副教授，研究方向：教育基本理論研究。