龍江縣山洪災害防治非工程措施存在問題及對策

郭 星

(龍江縣農田水利規劃設計室，齊齊哈爾 龍江 161100)

龍江縣山洪災害防治非工程措施存在問題及對策

郭 星

(龍江縣農田水利規劃設計室，齊齊哈爾 龍江 161100)

本文通過對龍江縣山洪災害防治非工程措施建設和運行基本情況進行系統分析，結合幾年來的試運行工作，進一步查找出龍江縣山洪災害防治非工程措施存在的問題，并針對存在的問題提出了解決對策，從而使龍江縣的山洪災害防治工作進一步完善。

山洪；非工程措施；問題；對策

1 基本概況

龍江縣位于黑龍江省西部， 地處大興安嶺與松嫩平原的過渡地帶，東臨齊齊哈爾市，東南與泰來隔江相望，西、西南和西北分別與內蒙古自治區扎賚特旗、扎蘭屯市接壤，北與碾子山區和甘南縣毗鄰。南北長103.6 km，東西寬89.6 km[1]。

龍江縣境內河流眾多，河網密布，流域面積50 km2以上河流共42條，其中流域面積100 km2以上的共29條總長度1111.63 km，主要有嫩江、雅魯河、綽爾河、濟沁河、麒麟河、庫堤河、罕達罕河、庫勒河、烏力根河等河流，流向多數隨地勢由西向東，僅濟沁河由西南流向東北。

受特殊的自然地理和氣候條件所影響，降水量年內分配以及時空分布極其不均，其特點是：次數多、局部性強、歷時短、徑流形成快。導致溪河水位急劇上漲，極易形成山洪坡洪。

2 山洪災害防治非工程措施現狀

通過前期山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，初步建成了龍江縣山洪監測預警系統，大大改善了龍江縣山洪實時信息采集、傳輸、處理手段，扭轉了山洪災害防治手段落后的局面。

龍江縣山洪災害防治區面積3068.668 km2，已建自動監測站點53處，包括23處自動雨量站，7處自動水位站點，16處無線預警廣播系統，自動雨量站中16處配備無線預警廣播系統，7處雨量站與7處自動水位站共享設備，另外建設了17處簡易監測站，包括11處簡易雨量站和6處簡易水位站。系統根據初步確定的預警指標實現實時預警，將采集的水雨情信息通過GPRS實時發送至縣監測平臺，由縣平臺轉發至省防汛辦，轉發給各級指揮決策人員，為各級政府和各級防汛部門實施決策和防洪調度、為搶險救災提供依據。通過省防辦共享水文、氣象等部門的監測站點信息29處；同時編制了較為科學的縣鄉村三級山洪災害防御預案，初步建立了群測群防的預警機制和組織體系，形成了集技術與管理相結合的非工程防御體系[2-3]。

通過實施山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，大大增強了對山洪災害防御重要節點的監測預警能力和群測群防體系的完善，可以較準確地把握災害影響范圍，及時做出預警，主要體現在：一是非工程措施的建設使防洪信息工作從傳統的人工采集、傳輸各種信息，手工作業分析、憑經驗預測轉化為自動采集、傳輸、處理、分析、計算機進行多方案對比優選，使防汛指揮工作更科學合理。二是根據雨情、水情、工情結合易發山洪區實際，準確快速預測汛情發生，制定科學嚴謹的指揮調度方案，做到科學調度，有效避免災害發生，最大限度減小災害帶來的損失。

3 存在的問題

3.1 站網密度不合理

前期建設及共享自動雨量站23個，站網密度133.4 km2/站，不符合自動雨量站按照20～100 km2/站密度布設的要求。站點分布不均，且龍江縣共有受威脅的自然村屯48個，已建自動監測站數量不夠滿足山洪災害實時監測和預警的需要，防治區內仍有大量積雨面積監測空白。

3.2 預警指標不夠科學

在前期開展的縣級非工程措施項目的建設中，受投資和調研范圍等因素的影響，基礎深度不能滿足有效防御的要求。主要憑以往發生山洪災害的實際經驗確定預警指標和可能受到山洪威脅的行政村，沒有科學開展暴雨洪水計算分析，劃定的危險區域沒有與實際發生的降雨和洪水頻率建立相對應的關系。因沒有開展詳細的山洪災害調查評價工作，不能有效進行不同小流域降雨和徑流分析，預警指標閾值的確定只能依據經驗推定，與實際情況存在相當大的偏差，不盡合理。例如16個受山洪威脅村屯的自動預警站，1 h、3 h、6 h、12 h、24 h預警指標均為同一預警指標及閾值，僅2017年8月14日龍江鎮地區產生預警20次，但均未發生山洪災害，因此極易造成當地群眾思想麻痹，不利于山洪災害防御工作的開展。

3.3 系統保障程度仍需完善

前期建設站點，都是采取GSM/GPRS模式進行傳輸，遇極端天氣情況或者運營商網絡故障時，存在沒有信號的情況，導致信息上報不及時，給防汛工作帶來諸多不便，需要對該類站點進行通信方式的改造升級備份。

3.4 群測群防體系需進一步加強

龍江縣已初步建設了預案體系，但隨著社會經濟發展，人員流動加快，城鎮化建設加強，群測群防體系需要根據實際情況進行不斷補充、調整完善。同時需要不斷強化群眾防山洪意識，持續開展山洪災害防御的培訓、宣傳、演練，以提高群眾避險意識，確保群眾生命財產安全。

4 對策及建議

4.1 加強調查評價與信息挖掘

進一步加強基礎數據調查和分析評價，開展山洪災害調查，重點是山洪災害防治區、沿河村落、典型企事業單位、受山洪威脅的重要城鎮、可能需要治理的山洪溝、水利設施、交通干線、耕地，及已有的山洪災害非工程措施等。對沿河村落進行實地勘察測量，開展歷史洪水資料調查，進行小流域暴雨洪水分析評價，對沿河村落防洪能力、危險區等級劃分及預警指標進行分析。提升基礎資料的可用性，加強調查評價成果整編與信息挖掘。

4.2 豐富充實山洪災害防治信息化建設內容

對山洪這類防治信息進行完善與提升，對沿河村落現狀、危險區分布、人口分布、沿河村落現狀防洪能力、沿河村落洪水漲水歷時、沿河村落各級危險區分布及預警標志等方面的山洪災害信息進一步進行豐富與充實。

4.3 補充完善山洪災害預警系統和監測網絡

根據調查評價結果，重新調整改進預警站點預警信息指標及閾值，結合龍江縣山洪災害監測預警系統平臺和山洪調查評價成果對縣監測預警系統完善調整，對鄉村兩級監測預警網絡系統進行改進完善，預警平臺中指標進行調整，同時按照要求增設雨量站、水位站，無線預警廣播站，升級現有人工站點為自動監測預警站點。

4.4 進一步加強和落實保障體系建設

在依托監測預警系統的同時，加強群測群防體系建設，確保山洪監測預警系統效益最大化。強化鄉村兩級防山洪預警工作宣傳培訓，針對易發山洪災害鄉(鎮)村兩級干部和群眾防災減災意識和能力不足的實際，進一步開展山洪災害防御知識宣傳普及及強化；抓好鄉(鎮)村兩級山洪災害防御預案建設，針對基層專業技術力量薄弱的實際情況，請具有一定技術能力的院所編制具有可操作性的預案；加強基層防山洪災害組織體系建設，健全完善災害易發區鄉鎮、村組防山洪組織機構，建立迅速有效的指揮體系。落實管理責任，嚴格按照《山洪災害運行管理要求》落實縣鄉村管理責任單位和系統維護經費、技術、人員、物資保障。

[1] 中國電建集團北京勘測設計院有限公司.黑龍江省龍江縣山洪災害調查報告[R]．北京：中國電建集團北京勘測設計院有限公司，2016.

[2] 中國電建集團北京勘測設計院有限公司.黑龍江省龍江縣山洪災害分析評價報告[R]．北京：中國電建集團北京勘測設計院有限公司，2016.

[3] 中國電建集團北京勘測設計院有限公司.黑龍江省龍江縣歷史洪水調查報告[R]．北京：中國電建集團北京勘測設計院有限公司，2016.

郭 星 (1985-)，男，黑龍江訥河人，工程師,主要從事水利工程建設與管理研究。E-mail:LJXSWJBGS@163.com。

P426.616

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2096-0506(2017)10-0067-02