堅持問題和目標導向 全面凈化政治生態

文 中共云南省委黨校黨建教研部副主任

云南省第十次黨代會報告對規范黨內政治生活、凈化黨內政治生態做出了全面部署，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重大舉措，也是推進全面從嚴治黨的重要任務。各級黨組織必須善于發現問題，敢于直面問題，勇于自我解剖，切實解決黨內政治生活中存在的突出問題，加強和規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

全面凈化黨內政治生態具有十分重要的政治意義

中國共產黨長期執政的政治遵循。習近平總書記指出：“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能成其為政黨?！绷己玫恼紊鷳B是近現代政黨發展壯大興盛的重要保證；政治生態遭到破壞和污染的政黨難逃衰敗甚至垮臺的厄運。政黨長期執政的邏輯要求，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強政治生態建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。

中國共產黨一以貫之的優良傳統。注重黨內政治生態建設，是黨的優良傳統。從建黨伊始確定黨的基本性質到“三大紀律、八項注意”；從延安整風時期《關于增強黨性的決定》，到黨的七屆二中全會“六條規定”；從黨內政治生活若干準則到黨的十八大后《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的修訂以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的制定，無不告訴我們：良好的政治生態是我們黨的優良傳統和獨特優勢，是克服各種艱難險阻、戰勝各種風險挑戰的重要法寶，是我們的事業不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。

推進全面從嚴治黨的重大舉措。實現中華民族的偉大復興，我們面臨著具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的建設是一項系統工程，既要保證黨的理論、路線、方針、政策和全部工作既不割斷歷史，又不迷失方向；既不落后于時代，又不超越階段，關鍵在于清醒地認識和把握黨自身所處的歷史方位。執政條件和執政環境發生重大變化，對黨自身的建設提出了新的要求，凈化黨內政治生態，正是適應這一變化的重大舉措。

解決黨內突出問題的迫切要求。近年來，云南在全面從嚴治黨方面取得了顯著的成績。但還存在一些問題，主要是管黨治黨寬松軟問題突出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發揮不夠；一些干部思想觀念、開拓創新能力與新的發展形勢不適應，擔當務實精神、干事創業激情與肩負的使命責任不相稱；一些黨員、干部理想信念不堅定，紀律規矩意識淡薄，違紀違法問題屢禁不止，重點領域腐敗問題易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。習近平總書記反復強調：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態?！眱艋紊鷳B，是破解黨建現實困境的重要途徑和迫切要求。

全面凈化黨內政治生態必須有完善的目標體系

必須有嚴肅的黨內政治生活。一是全體共產黨員普遍認同，成為一種信仰、一種習慣、一種活動方式，政治生態有良好的“氣候”環境。二有以嚴格執行民主集中制為核心的制度保障，黨內形成心齊氣順的政治氛圍。三是有利于健全體制機制，弘揚黨內優良傳統。

必須具有嚴明的政治紀律和政治規矩。一是嚴格遵守黨章。黨章是黨的總章程和總規矩，是黨的根本大法，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，全黨必須共同遵守。二是增強全黨的“四個意識”，在政治方向、立場、言論和政治行動等方面始終同黨中央保持高度的一致性，維護黨中央的權威和全黨的團結統一。三是全體共產黨員嚴格執行黨的紀律和國家法律，始終堅守有紀必執、執紀必嚴的原則，對違反黨的紀律和規矩、違反國家法律以及違反黨的優良傳統的，堅持嚴格問責和嚴肅處理。

必須具有正確的選人用人導向。一是選好管好黨員這支隊伍。嚴把入口，保證發展黨員質量，控制總量、保持黨員隊伍適度規模，疏通出口、保持黨員隊伍純潔。二是嚴格堅持“好干部”的標準，始終堅持德才兼備、以德為先的選人用人根本原則，始終堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準不放松，真正做到組織放心、群眾滿意和干部服氣。三是從嚴選拔任用，嚴格按照干部管理的職責權限，強化黨組織的領導和把關作用，落實干部選拔任用工作紀實制度，切實規范選拔任用的組織程序。四是從嚴管理監督，讓干部心存敬畏、謹慎用權，做到既干凈又干事。

必須具有良好的黨風政風。一是黨員干部要有良好作風。黨員能夠踐行黨的基本性質和堅守黨的信仰，能夠始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，踐行黨的群眾路線。二是堅定不移地反腐敗，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，永葆黨的先進性和純潔性，始終得到最廣大人民的堅強有力支持。三是樹立優良形象，堅持為民務實清廉，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

必須具有健全的體制機制。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是優化黨內政治生態的決定性因素。一是堅持依法治國、依法執政和依規管黨治黨的有機結合，把黨的制度建設融入國家治理體系建設。二是在堅持黨的根本領導制度和組織制度的基礎上，使包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規相互之間有機銜接，形成體系，做到內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效。三是全體共產黨員樹立起牢固的制度意識，并嚴格遵守和執行，在黨內最大限度地調動積極因素、抑制消極因素。

全面凈化黨內政治生態要從三個層面著力

政治信仰層面：要鑄牢共產黨人的政治信仰信念。一是抓實理論武裝工作。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提，各級黨組織必須扎實抓好理論武裝，特別是加強對馬克思主義理論體系和黨中央治國理政新理念新思想新戰略的學習，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執著追求。二是抓實黨性教育，增強廣大黨員、干部的黨性修養、思想境界、道德水平，做到真學真懂真信真用。三是抓實黨員的日常教育，特別是深化黨章黨規黨紀教育，增強黨員的身份意識，做合格黨員。四是健全黨內各項學習制度，確保黨內各種學習、教育的常態化、規范化、制度化。

政治規矩層面：要嚴格遵守政治紀律。一是扎實抓好學習和遵守黨章這一黨員的基本功。把學習黨章和遵守黨章，融入全面從嚴治黨的整體布局，作為凈化黨內政治生態的一項基礎性經常性工作，作為全黨應盡義務和莊嚴責任狠抓落實。加強對黨章特別是重點條文的解釋和解讀，全面掌握黨章基本內容。不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯系實際學、深入思考學，做到知其所以然。二是構建黨內法規制度體系，為凈化黨內政治生態提供根本制度保障。加強民主集中制的貫徹落實，完善黨內民主生活會制度，加強對違反組織紀律的監督管理和責任追究、問責制度，重點對違反黨章規定“四個服從”的行為進行專題監督檢查。三是實現黨內法規與國家法律的有效銜接。建立黨內法規與國家法律運行程序銜接制度，優化黨內法規的前端治理功能。堅持有法必依和有規必依相統一，堅持紀法有別、黨紀嚴于國法。明確紀檢監察機關與司法機關的職責分工，堅持紀嚴于法、紀在法前，建立協調順暢的案件查處機制。四是提高黨內法規制度執行力。完善黨內法規制定、備案和解釋機構和程序，增強黨內法規的科學性、規范性，提高黨內法規的質量。加強責任落實和問責制度，重點是加強對《中國共產黨問責條例》的貫徹落實，對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面存在的問題加強問責落實。加強監督檢查，嚴肅追究對黨內法規執行不力、違反黨內法規的黨組織、黨員，特別是黨員領導干部的紀律責任，保障黨內法規得到嚴格遵循和實施，保障全面推進依規治黨。五是提高黨員干部法治思維和法治能力體系。改進干部考核評價工作，把法治素養和依法辦事能力作為考察干部的重要內容，把黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況納入考核評價的內容，形成良好法治環境。堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。

政治生活層面：要全面推進政治生活實踐。一是堅持“三會一課”制度。黨員都要參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部定期召開支部委員會會議。領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。按規定自覺主動足額交納黨費，黨費使用和管理要公開透明。二是堅持并規范民主生活會和組織生活會制度。要抓好會前、會上和會后各個環節的工作。上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發現問題及時糾正。三是堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。四是堅持并規范對黨員進行民主評議。督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。