推動農村綜合改革 促進農業轉型發展

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近年來，云南省騰沖市曲石鎮公平社區“兩委”以基層黨建為引領、以盤活土地資源為抓手、以促進農民增收為目的，探索出了一條種植特色農業產品、龍頭企業精深加工、推動土地經營權全面流轉、實現農業規模經營、促進社會整體轉型的農村綜合改革路子，初步形成了“農地集約化、農業規?；?、農民職業化、農村城鎮化”的農村社會轉型發展模式。

公平社區產業轉型的基本路徑

依托核心資源，引進龍頭企業。2011年，公平社區依托20世紀90年代種植的4000多畝銀杏林，引進云南禾順生物科技有限公司，建設3000噸銀杏葉烘干生產線一條，同時，流轉土地經營權3200畝作為公司銀杏種植基地，使用銀杏矮化密植技術，采銀杏鮮葉烘干后出售給生物制藥企業提取銀杏酮，形成了以“公司+農戶+基地”的農產品生產和粗加工模式。

建立合作組織，推動規模經營。2016年，中共保山市委、市政府提出建設“10個萬畝”農業示范基地，推動保山農業規?；洜I的戰略目標。公平社區抓住機遇，提出建設“萬畝銀杏種植基地”的發展目標，以適應企業擴大生產規模、延長產業鏈、在保山建設銀杏酮提取生產線的發展要求，把“銀杏產業做成黃金產業”。公平社區“兩委”為了實現這一目標，一方面積極開展宣傳動員,引導和幫助居民樹立長遠的發展眼光，認真總結前期土地經營權流轉居民生產生活所發生的變化，估算各種預期收益，打消群眾顧慮；另一方面,以專業合作社為中介，參照2011年流轉土地經營權的補償標準，通過扎實細致的入戶動員，不僅完成了本社區剩余8100畝土地經營權的全部流轉，還帶動周邊的清河、雙龍、回街3個社區流轉土地經營權2370畝。目前，銀杏種植基地達到了13670畝，實現了公平社區全部農地集約化和銀杏產業規?；洜I。

創新融資方式，推動產業轉型。由于種植基地面積的迅速擴大，補償經費大幅增加，生產規模急需擴大，云南禾順生物科技有限公司又面臨資金緊張的問題，這將直接影響產業鏈的穩定和延伸。通過多方協調和反復談判，2016年，騰沖森茂林業投資開發有限責任公司（國有獨資公司）通過增資擴股的方式控股云南禾順生物科技有限公司，總資本達到8750萬元，騰沖森茂林業投資開發有限責任公司控股60%，原云南禾順生物科技有限公司的唯一股東凱利投資公司持股40%；同時，公司根據《保山市產業基金支持規模農業產業項目實施細則》，以騰沖邊合區石頭山工業園區擬建銀杏葉提取物生產線建設用地為抵押，與騰沖誼民投資公司（騰沖管理產業基金的資本運營公司）成立了順誼國有控股公司，按照“51+49”融資模式申報使用2000萬元的保山市產業基金，其中誼民投資公司出資510萬元，控股51%，云南禾順生物科技有限公司出資490萬元，控股49%，其余1490萬元由誼民投資公司作為債權投資。由于產業發展資金的足額、快速到位，保證了銀杏酮提取生產線項目建設的順利推進，實現了農產品從粗加工到深加工的轉型升級。

推動三產融合，支撐跨越發展。目前，公平社區正在探索以銀杏種植加工為主，間作套種紅豆杉、重樓、牧草，養殖山地雞、肉牛為輔的立體農業。通過開展以沼氣發電抽取地下水，以沼液作為銀杏的有機肥，實施銀杏的無害化種植等方式，形成了“種植+養殖+沼氣+加工”的生態循環經濟模式。同時規劃不同季節的休閑農業體驗，延長農業產業鏈，推動農業、工業、服務業融合發展。預計到2019年將建成萬畝以上集種植、養殖、沼氣、加工、旅游相融合的現代生態循環農業莊園，實現年銷售收入5.5億元、利稅8650萬元以上。再加公平社區2億元左右的石材產業，預計到2019年公平社區的生產總值將達7.5億元，人均GDP將達18萬元左右。而2016年底，公平社區的人均GDP為1.2萬元左右，3年之內15倍的增速，這將是一個轉型中的巨大跨越。

公平社區社會轉型的主要內容

生產方式改變。土地經營權整體流轉后公平社區大部分群眾根據公司招聘，成為公司生產鏈上的產業工人，勞動過程以公司生產鏈條上的工作環節、勞動崗位的形式出現，雖然勞動的具體內容同樣還是播種、移栽、澆水、施肥、采收，但標準化、專業化、機械化程度更高，工種之間的協作程度更高，生產工具使用、生產過程管理、生產成果認定都發生了變化。另一方面，勞動收入的體現形式也發生改變，過去是以生產農產品的最終質量、數量和當時的市場價格確定，一季一結，種植過程相對盲目，產品價格缺乏談判空間，收益可預期性偏弱。而現在，作為公司產業工人的勞動收入，則是根據勞動者在某個崗位上勞動的質量、數量確定，一天一結或一月一結，是可預期的收入，生產收益的體現形式也發生改變。

生活方式改變。由于土地經營權全部流轉，過去“種田為口糧、養豬為過年”的自給自足的生活方式和“想吃什么種什么、能吃多少種多少”的生產方式都在發生改變。公平社區居民開始面向市場采購生活用品，包括糧食、大部分蔬菜、水果乃至飼料，從過去農產品的提供者到現在的消費者，進入市場的身份改變了，群眾開始關注農產品的產地和品牌、是否使用農藥等問題。過去有了收入更多的是考慮購買農業生產資料，特別是農業機械，而現在是購買摩托、轎車，目前公平社區已有10%的農戶購買了小轎車；有的則買電腦、架網線、設WiFi、搞網購，選擇時尚的衣服、家電等已成為公平社區群眾日常生活的一部分；有的還從事網上銷售，開始考慮出行交流的方便、信息獲取的快捷和生活品質的提升。過去沒有休息時間，而現在休閑時間多了，收入增加了，出行方便了，很多群眾搞起了自駕游，生活空間拓展了，生活內涵豐富了，生活方式轉變了。特別是過去時常面臨的外出打工和盡家庭責任的兩難選擇，現在也迎刃而解。原來常年外出務工的100多人現在基本返鄉，實現勞動力就地轉移，既降低了生產成本，又可教育孩子、贍養老人，從根本上解決了“空巢老人”和“留守兒童”問題，家庭生活幸福，社會和諧發展。

思維方式改變。小農意識是中國傳統農業生產方式下農民的主要思維方式，這種思維方式的主要根源是生產內容的“小散雜”，固定的種植面積、相對穩定的種植品種、有限的勞動力只能在多個散亂的勞動目標中疲于應付，從某種程度上看是在被動地進行一些機械地重復勞動。生產過程、生產模式穩定乃至僵化，社會協作面狹窄，新信息獲取的頻次減少，對勞動者開展創新性思考的主觀能動性形成制約，小農意識進一步固化，難以形成資源、資產、市場、經驗等基礎要素的積累，導致這些“小而全的露天工廠”在面對自然風險、市場風險、資金風險時缺乏緩沖能力。土地經營權流轉以后，勞動的載體沒有改變，但是勞動的背景變了，每天生活中的消費品可能沒有改變，但是獲取的方式變了，這些改變都將推動公平社區居民思維方式發生改變。特別需要指出的是，社區的低保戶、殘疾戶等建檔立卡戶，有了穩定的資產性收入，只要愿意苦愿意干，都可以平等體面地參與到公司適合的崗位上，可以實現自主脫貧致富，既減少了國家、社會的負擔，困難群眾的精神面貌也將煥然一新。

公平社區轉型發展的啟示

加強村級組織建設?；鶎邮腔A，服務基層群眾是社會發展的出發點和落腳點，我國的村級組織是整個國家服務體系的基礎，但是在具體工作中，基層有被邊緣化、末梢化的傾向，防止這種傾向的蔓延擴大，要求我們在尊重村民自治的同時，要高度重視村級組織在國家治理體系中的重要意義，把外界的積極支持與村級組織的主動作為結合起來，通過理念信仰等現代治理元素把居民主觀能動性調動起來、組織起來、凝結起來，形成合力推動農村社會的繁榮發展，讓基層既扎實牢固，又充滿活力。

注重村級組織負責人培養。村級組織負責人的思想意識、群眾觀念、辦事能力如何將直接影響一個村的發展，關乎一個區域的治理。在現實工作中，一方面要強調村級干部的奉獻精神，也要積極解決好他們的工作條件和生活保障，既要求他們用心工作，也要讓他們能安心工作；另一方面，選好了一個村級組織的負責人，就是把握了一個村發展的“關鍵因素”，因此從上級組織的角度來講，幫助一個村發展最有效的途徑就是幫助做好選舉工作，把村民組織換屆選舉工作做得更超前、更細致、更具體，幫助村民考察好、宣傳好、介紹好適合的人選，我們提倡村民自治、走選舉程序，更要主動作為、科學參與，推動村級組織的高效自治；再一方面，對當選的村級組織負責人要做好培養工作，不能靠當選人“無師自通”，自己去揣摩，培訓要有針對性，不能大而化之，籠籠統統地“煮雜鍋菜”，不接地氣、不切實際的培訓還會適得其反。

改進優化村級組織的工作方法?！吧厦媲l線，下面一根針”往往是人們對村級組織工作狀態的一種描述，實際上，作為直接面對成千上萬群眾的村級組織，下面也是“千條線”，工作任務的繁重不言而喻，人少事多的村級組織往往忙于應付大量的事務性工作。公平社區工作方法中的四個關鍵點很有推廣意義：一是不失時機地向群眾宣傳黨的方針政策，讓社區成為流動的成人教育學校，充分調動民智。二是推動村級組織工作規范開展，保證全天候為群眾辦事，認真服務民生。三是解決制約公平發展的關鍵問題，優化整體環境。四是全力呵護培植公平優勢資源，聚焦長遠目標。在基層治理現代化過程中，村級組織工作方法的改進優化，對基層組織作用的發揮至關重要，加強村級組織建設，必須加強村級組織工作方法的總結研究，使之進一步規范化，并從經驗上升到理論，幫助更多村級組織崗位上的新人更快更有效地投入工作。