基于市場經濟理念的稅收信息化建設探討

程嘵芳

摘要：稅收信息化建設是提高征管工作效率的有力措施，有利于更好地為納稅人服務，更準確地規范稅收行為，更科學地監管稅源環境。稅收信息化建設是一個新生事物，在市場經濟環境下如何轉變觀念、創新管理、加大信息化建設的深度、廣度等等，還有待于業界學者們的不斷調研和積極探討。

關鍵詞：稅收信息化；問題；對策；市場經濟理念

1.稅收信息化概述

自改革開放以來，我國市場經濟建設取得了令世人矚目的偉大成就，為國民經濟的穩健發展做出了重要貢獻。期間，稅收工作的發展和建設更是為我國政府的財政收入提供了強有力的保障。通常來說，國家獲取財政收入的手段有很多種，而稅收則是其中最主要的一種。稅收是由政府征收，取之于民，用之于民。稅收信息化則指的是，在稅收工作中通過運用現代化的信息技術手段將稅收業務納入計算機網絡管理的體系之中，實現稅收的征收、管理等工作與現代信息技術的接軌，為稅收管理的現代化和科學化提供技術支撐。在市場經濟環境下，稅收的信息化建設有利于提高稅源監控、稅收管理和納稅服務水平，推動稅務征管部門的流程再造、機制優化，降低征稅和納稅成本，使稅收行工作行為趨于規范化。稅收信息化的內涵應該包括這樣幾個方面：一是以技術創新為驅動，在稅務管理中廣泛地采用現代信息技術手段；二是能夠引發管理變革，建立與之相適應的人文觀念、組織模式、管理方式和業務流程；三是可以迅速地流通和加工信息，有效的利用和繁衍信息，通過對信息資源的開發提高監控、服務和管理等效能；四是社會主義市場經濟體制下的稅收信息化，不僅要包括稅收征管業務的信息化，還應包括稅務行政管理工作的信息化?？梢?，以信息通信技術為依托、以互聯網技術為橋梁、以市場經濟體制為基礎、以提高服務效率為目標的運轉模式，已成為現代稅收信息化建設的發展趨勢。

2.稅收信息化建設中存在的問題

近年來，我國政府在城鄉居民公共服務領域不斷加大財政支出力度，取得了顯著成效。這種成效的取得，在很大程度上有賴于稅務部門的優良工作業績，而稅務部門業績的取得，則與信息化建設所帶來的高效便捷的工作效率是分不開的。在市場經濟環境下，稅收的信息化建設能更好地實現政府為納稅人服務的宗旨。就我國目前的情況來看，雖然在稅務征管部門及各地稅務人員的共同努力下，稅收的信息化建設工作取得了很大的成就，但是還存在著一些問題，還有待于稅務人員的繼續努力。

2.1對稅收信息化建設的認識問題

稅收的信息化建設工作是一項基于計算機通信技術和互聯網技術的龐大系統工程，由于這項工程具有傳統稅收工作所不具備的技術性和先進性，因此稅務人員的思想認識問題對于信息化建設的有序開展十分重要。但是在實際的信息化建設實踐中，由于受到傳統思想的影響，還有很多稅務人員信息化意識與理念淡薄，對信息化建設缺乏深入的了解和認識，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，忽視了市場經濟下國家政府對稅收工作方式、理念以及運作程序等方面的變革要求，看不到信息技術對社會經濟發展所帶來的沖擊，從而無法發揮出計算機通信技術在稅收征管工作中的重要作用，阻礙了信息化的進程。

2.2稅收信息化建設的進程問題

在稅務征管工作人員多年的實踐探索和不斷努力下，我國稅收信息化的基礎設施建設已經形成了初步規模，但是當前信息化建設的整體工作卻出現放緩的態勢，離高度信息化的建設目標還有很大的距離。從稅收的內部體系來看，稅務征管部門暫時還無法通過運用現代化信息技術的手段、以建立稅源信息庫的方式加強對稅源的監管。而從稅收的外部體系看，稅務征管部門暫時還無法實現與諸如商場、超市、金融、工商等部門的信息共享，有關部門還需要進一步加大投入力度，才能盡早建成全方位的、市場整體性的稅源網絡體系。

2.3稅收業務的規范化問題

以政府職能部門的層面看，實行稅收信息化建設的目的不僅僅是出于對提高工作效率的需要，還有助于稅收業務的規范化和標準化。但是，當前的稅收征管工作在規范化方面卻缺乏行之有效的監督機制，缺乏合理的崗位責任規制，并且統一的征管業務規程執行也不到位，造成了征管崗位責任體系設置的分工不細和職責交叉問題的存在，無法滿足信息化建設對分工上專業化的要求，執法的隨意性普遍存在，所以，稅收業務的規范化問題也是信息化建設中的重要一環。

2.4稅收工作人員的素質問題

盡管這些年稅務部門在信息化建設中大力推進計算機知識培訓、征管人員專業素養優化等工作的開展，使稅務工作人員的整體素質有了很大提高，但是其中具有高端專業水平的人員卻并不多，尤其是既具有計算機專業應用技術又具備稅收法規專業知識的復合型人才則更少。這種情況的存在不但影響了稅收信息化建設的發展進程，而且還影響到了稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控等方面工作的順利開展，尤其是在一些經濟不發達的、地處較為偏僻的地區，這些問題更加突出，對稅收信息化的發展建設十分不利。

除此之外，在稅收信息化建設中，建設結構失衡的問題也比較明顯，如“重硬件輕軟件”、‘重數量輕質量”‘重操作輕理論”等現象的存在也較為普遍，這些都影響了稅收信息化的建設質量。

3.稅收信息化建設問題的應對策略

在市場經濟環境中，提高稅收征管工作效率、支援政府財政建設、更好的為納稅人服務，是稅收信息化建設的最終目標，為此，稅務部門應充分發揮信息網絡技術在稅收征管工作中作用，早日建成各方面都能受益的、信息可以共享的網絡體系。

3.1樹立先進的管理理念

在稅收信息化建設工作中，對計算機通訊技術的應用只是手段，只有在稅務人員中廣泛地樹立起先進的管理思想和科學的管理理念，才能促成信息化建設的早日實現。為此，稅務工作者要明確技術和業務的關系，技術只是管理的工具，提高工作效率才是信息化建設的目的。所以，要在廣大稅務人員中培養稅收征管工作精細化、現代化的思想意識，要充分調動廣大稅務工作者參與稅收信息化建設的積極性和主動性，借助信息化建設大力提高稅務信息服務的監管能力和創新能力。

3.2制定長遠的發展戰略

稅收工作的信息化建設，不只是一個信息網絡技術在稅收管理過程中運用的問題，同時更是我國市場經濟體制進步與發展的必然選擇。所以，稅收信息化的建設應制定一個統一的長遠發展戰略，要做好稅務職能部門與其他各個相關單位的溝通交流工作，要立足于我國當前國情的需要，綜合考慮市場經濟發展各要素的需求，打造和建立一個和諧文明的稅收征管工作環境，為和諧社會的發展和社會主義核心價值觀的弘揚加油助力。

3.3實行全方位的管理創新

沒有創新就不會有社會科學的發展進步。稅收信息化建設的實踐充分說明，稅收管理工作必須以服務納稅人為導向、以保障政府財政收入為宗旨、以計算機通信技術和互聯網技術應用為手段，在此基礎上對稅收工作進行組織優化和管理創新，才能建立起一個高效快捷的稅務行政網絡體系。稅收征管信息化建設是一項復雜的系統工程，需要各部門、各環節的密切配合、統籌兼顧，需要改變原有的工作格局和工作方式，因此，全方位的管理創新是信息化建設的必由之路，只有創新管理，稅收信息化才能建設成功。

3.4健全專業的人才機制

稅收信息化建設的順利開展，人才建設是其中的重要環節，占據著核心位置。缺乏專業技術人才和專業管理人才的支持，信息化建設只能是紙上談兵，事倍功半。因此，稅務職能部門要建立健全專業性的人才管理和人才儲備機制，要有計劃、有目標、有針對性的制定長期的人才開發戰略，要強化專業人才培養和全員培訓工作，不斷提高稅務工作者的專業技術水平和現代化信息管理能力，從而為稅收信息化建設培養和儲備必要的專業人才隊伍，形成一個具有可持續開發能力的專業技術人才和專業管理人才數據庫。

總之，稅務信息化建設是一個長期的過程，應從技術上、管理上、思想上都為之做好充分的準備。