鎮江市城市化進程中建筑垃圾回收利用的管理分析及對策

姜超穎　吳諾佳　鄭可恪　朱春妍

摘要：隨著我國城市化進程的推進，城市中建筑垃圾數量與日俱增，解決建筑垃圾的回收利用問題已迫在眉睫。本文筒述了鎮江市城市化進程中建筑垃圾回收利用的現狀，針對鎮江市絕大多數建筑垃圾未經任何處理的狀況，提出了相關建議，認為鎮江市建筑垃圾的回收利用應從政策法規、產業扶持、技術引進等方面入手。

關鍵詞：城市化；建筑垃圾；回收利用

目前，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%，年建筑垃圾產生量近20億噸且逐年增長。有數據表明，每新建1萬平方米建筑就會產生500噸-600噸，而每拆除1萬平方米建筑則會產生7000噸～13000噸，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，以500-600噸/萬平方米的標準推算，新產生的建筑垃圾量之大令人震驚。然而，我國建筑垃圾的處理利用率僅為5%左右，絕大部分垃圾未經處理直接進行露天堆放或填埋處理。

1.鎮江市建筑垃圾現狀

1.1占用大量土地

現有建筑垃圾除建筑工程自身回收利用外多采用簡單的填埋處理，鎮江每年填埋處理的建筑垃圾占地面積超過810畝。2013年鎮江市區近五年累計拆遷量超1000萬平方米，由此產生的建筑垃圾約超700萬噸。僅2012年鎮江市建筑垃圾年產量就接近900萬噸。鎮江市最大的生產、生活垃圾填埋場——城東垃圾填埋場年處理量不過38萬噸，另外兩個主要用來傾倒建筑垃圾的場所——秀山填埋場、金山創意產業園（通過回填增加園區面積）也早已飽和。建筑垃圾的隨意堆放、填埋，占用大量土地。

1.2影響市容市貌

2013年市區崗子下旭輝時代城樓盤外建筑垃圾霸占人行道，致使行人出行不便。位于鎮江市中心的蘇寧廣場也曾被報道其東墻外垃圾成堆，嚴重影響市容市貌。

2.鎮江建筑垃圾利用存在的問題

2.1管理體制不健全

鎮江市政府對建筑垃圾資源化利用支持力度不夠，政策法規不健全，建筑廢棄物資源化企業的成長環境非常艱難。且由于政府指定的建筑垃圾消納場容量有限、管理存在盲點、職能缺乏連貫性，大多數的建筑垃圾被施工單位采用違規途徑私下處理。

2.2回收利用主要類型及方式單一

經走訪多處工地不難發現建筑垃圾的回收利用局限于鋼筋和混凝土模板的低級回收。施工單位僅回收部分長短、大小適宜的鋼筋和模板，并加工成所需的尺寸，其他剩余邊角料仍作垃圾處理。

在建筑垃圾回收類型中，鋼筋廢金屬材料和渣土、棄土、余泥所占比例較大，其中施工單位多分揀價值高的鋼筋及廢金屬材料。其余大部分被當作垃圾處理，增大了垃圾資源化、無害化處理的難度。

2.3回收利用利潤低

經實地調查，發現87%的被調查者了解的建筑垃圾資源化企業數量在10家以下，專業回收機構數量少未能形成規模效應，難以實現盈利，因此投資商對回收建筑垃圾不感興趣。

2.4建筑垃圾回收產業運營成本高、競爭力弱

建筑垃圾資源化企業與普通建材企業相比面臨更高的成本。除建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養護和特殊的產品檢測方面的成本外。根據我國實際情況，還需考慮企業自行尋找、運輸建筑垃圾的成本（如鎮江25家新型墻材企業可回收利用建筑垃圾進行資源化處理，但其中大多數企業仍為籌措原料從外地大規模購進砂石），以及這一過程中所采取的防塵、降噪措施的成本。在市場競爭力方面相較天然材料產品有先天劣勢，銷量有限，企業運營非常困難。

3.建筑垃圾回收利用技術及主要再生產品

3.1生產環保型磚塊

建筑垃圾中的渣土可制成渣土磚；廢磚石破碎處理后與普通水泥砂漿混合添加輔助材料可生產輕質砌塊；廢棄水泥、磚、石、沙、玻璃等經配制處理，再加溫加壓，可制作成空心磚、實心磚、廣場磚等。目前鎮江市區的有些人行道路鋪設的磚塊雖然采用了建筑廢棄物等再生材料，但建筑垃圾再生產品與傳統材料制成的產品相比，抗凍性、抗壓強度、保溫性都有待提高，因此應用范圍有一定限制。國內外已有的一些技術均需要添加一定比例的輔助材料，但這就導致了生產成本的增加。如何解決環保磚綜合性能和性價比的問題，還需要進一步研究。

3.2生產再生骨料

建筑垃圾中的廢舊混凝土塊、磚石、砂漿等經過破碎篩分、粉磨等工序加工后即可作為再生骨料的材料來源。加工后所得的粗骨料可直接用于地基加固、道路和飛機跑道的墊層、室內地坪墊層；細骨料可用于砌筑砂漿和抹灰砂漿。

3.3生產再生混凝土

建筑垃圾中廢棄混凝土塊經加工處理后，將集料按一定比例混合形成再生骨料，經配置加工可生成再生混凝土。由于再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標值高、堅固性差，導致其工作性差、強度低、干縮大、剛度低、碳化快、抗凍性能差和抗氯離子滲透性差。目前再生混凝土多只用于制備路基材料、小型混凝土空心砌塊、花格磚等低強度等級的低性能混凝土。為了提高再生混凝土使用的普及率、拓寬應用領域，必須研發新型加工技術以提高再生混凝土的各項性能。

4.對策及建議

我國正面臨著資源短缺和生態環境破壞嚴重等問題，而大量天然建筑材料的開采、建筑廢棄物的簡單處理更進一步加劇了形勢的嚴峻性。為了盡可能地做到節約資源、綠色環保就必須利用建筑垃圾，開發再生產品，使其資源化。這是我國堅持中國特色社會主義道路，大力發展循環經濟，進行城市化建設中必然面臨且急需解決的問題，同樣這也是一個城市必須承擔的責任和義務。為此提出如下建議：

4.1加強政策扶持力度

國家要確立科學發展，綠色發展的理念，并制定相應的產業發展配套政策。由于建筑垃圾資源化不完全是市場行為，具有一定公益性質，因而不能要求從事建筑垃圾資源化的企業完全自負盈虧，國家應完善相關扶持政策，吸引民間資本進入這一行業，并從土地供應、稅收優惠、財政補貼等方面給予支持與扶持，讓相關企業發展起來，使其進入良性循環。

4.2加強管理力度和執行力度

首先政府要正視建筑垃圾的利用問題是事關民生和社會可持續發展的重大戰略問題，要制定政策對私自處理填埋垃圾的行為進行輿論譴責；運用市場化手段對私下違規處理建筑垃圾的企業收取環境資源處理費；通過綜合治理的辦法，出臺切實可行的配套管理辦法。同時加強各級政府環保部門的組織領導，并明確分工，加強考核，避免職責模糊情況的出現。

4.3發揮“看得見的手”的作用

鎮江市政府相關部門應分工協調，在政府公共建筑建設過程中，鼓勵施工企業使用建筑垃圾再生產品，讓建筑垃圾有產出就有銷路，使建筑垃圾資源化企業可以及時得到原材料的補充。

4.4引進先進技術

同濟大學、上海建材工業設計研究院等單位組成的上海ET生態環境材料產學研聯合體研究開發了封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統，解決了建筑垃圾資源化中的一些技術瓶頸，建筑垃圾年處理能力達100萬噸。鎮江市政府可嘗試與高?；蚩萍计髽I合作實現技術產業化。

4.5尋找合理的運營模式

建筑垃圾的搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、分篩等需要消耗大量的人力物力。但除部分金屬、木制品等可通過變賣取得一定回報外，廢磚、廢混凝土的利用率很低。若先將廢磚、混凝土塊等加工成粗骨料再生產再生混凝土、環保綠色材料或新興材料，其成本遠高于使用新的天然原材料制造的產品，附加值低于各項處理所花費用之和。在處理過程中首先要運輸大量的建筑垃圾，而建筑垃圾處理因噪聲大、污染環境等一般位置偏僻，且相對于數量巨大的垃圾而言，可回收利用的數量少之又少。這樣便花費巨額的運輸費用，所以建筑項目必須進一步論證方案或向其他發達國家借鑒學習先進經驗。

4.6精選項目地址

建筑垃圾的處理成本高，而成本主要在于人工和運輸費用。若想減少人工費則需選址在農村郊區而運輸成本又會大大上升。鎮江可在城市郊區建立固定的處理中心，在建筑垃圾較多的地區建立幾個臨時處理站，采取固定與臨時相結合的方法。

4.7建立示范項目

鎮江作為經濟發達且不斷發展的城市，如何做好建筑垃圾的回收利用是非常迫切希望得到解決的問題。鎮江市可嘗試建立一個建筑廢棄物再加工示范基地以招攬更多的投資商，擴大建筑垃圾回收利用的知名度，響應國家節能減排、綠色施工的號召。