以人居環境科學視角看當下我國城市的住房問題

屠劍彬

摘要：隨著改革開放以后從農村到城市的社會流動人口的增加和城市化的發展，城市居民人口大量增加，住房問題日益嚴重，并成為城市社會經濟發展和居民生活質量提高的制約因素。城市住房問題越來越為社會所關心和重視，國家及有關部門也出臺了一系列相關政策，城市規劃工作在住房領域中的作用也引起了規劃界的廣泛關注和思考。文章從人居環境科學的視角，通過分析其方法論以及當下城市的住房問題，在城市規劃層面提出了一定的針對住房問題的對策。

Abstract： With the development of urbanization and the increase of the social floating population after the reform and opening， the number of urban residents become lager than ever， the housing problem has become more and more serious， and it has become a factor restricting the development of urban social economy and the quality of life of the residents. Urban housing problem has become more and more concerned and valued by society， national and relevant departments have also issued a series of relevant policies， the role of urban planning in the housing sector has also aroused widespread concern and thinking in the planning community. From the perspective of human settlements science， this paper puts forward some countermeasures for housing problems in the urban planning level by analyzing the methodology of Sciences of Human Settlement and the housing problems of the city.

關鍵詞：人居環境科學；住房問題；對策

Key words： sciences of human settlement；housing problem；countermeasure

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）10-0062-02

0 引言

隨著我國社會經濟的發展，城鎮化的逐步推進，各種各樣的城市問題也隨之產生。其中備受社會關注的一個問題便是城市的住房問題。針對這一問題，不同領域對其都有不同的見解和建議，從城市規劃的角度而言，往往習慣從技術層面來緩解該問題，如容積率、綠地率、建筑密度等。但是，就目前的實際情況來看，運用傳統的城市規劃手段來緩解城市的住房問題已經遠遠不夠了，規劃領域若想在當今的社會環境條件下，更好的發揮自身的作用去緩解住房問題，就應當站在一個更高的層面，以更廣闊的視角來看待這一問題，而人居環境科學則為規劃者提供了一個行之有效的理念和方法。

1 人居環境科學概況

人居環境科學是一門以包括鄉村、集鎮、城市等在內的所有人類聚居為研究對象的科學。它著重研究人與環境之間的相互關系，并強調把人類聚居作為一個整體，從政治、社會、文化、技術各個方面，全面地、系統地、綜合地加以研究，而不像城市規劃、地理學、社會學那樣，只是涉及人類聚居某一部分或者某個側面。

在借鑒希臘學者道薩迪亞斯人類聚居學的理論的基礎上，吳良鏞先生把人居環境內容分為五個大系統，包括人、自然、居住、社會和其他支撐系統等。根據中國實踐把人居環境分為五個層次，即建筑、社區、城市、區域、全球五個層次。他還明確了處理這些問題的五大原則，包括生態觀念、經濟觀念、科技觀念、社會觀念和文化觀念。[1]

城市是一個復雜的整體，人居環境科學就要求規劃者在規劃過程中，特別是在面對各種城市問題的時候，應當從一個整體的角度去思考和研究城市，這包括生態、經濟、社會、政治、文化等等，而不僅僅是物質規劃的層面。與此同時，在整體思考的過程中，我們不僅要在規劃前將各方面因素考慮進去，還要考慮到我們的規劃成果對城市的各方面、對城市的整體會造成什么樣的影響及帶來什么樣的作用。

2 當下我國城市住房問題分析

造成我國城市住房問題的原因是紛繁復雜的，不同領域對這一問題的理解也是不同的。筆者認為，當下我國的住房問題主要體現在住房質量和住房供給兩方面。

2.1 住房質量的問題

一方面是住宅建筑本身質量問題，主要指低質量的住房，這包括城市里一些老城區的住房，當初質量合格的住房，經過多年的風吹日曬，逐漸老化而變成的低質量住房；另一方面是一些偷工減料的豆腐渣工程，這類住房在建成之時便已經是低質量住房了。對于前者，我國目前許多城市面臨著城市更新的問題，在這過程中，便牽涉到拆遷與改善的問題。該如何安置拆遷地區的居民，是為他們提供別處的住房，還是簡簡單單的給他們一個搬遷的通知和一定的補貼然后就把他們趕走，這都將帶來不同的社會影響，這都是我們在規劃過程中應當考慮進去的；對于后者，主要是由于一些黑心的開發商為了追求利益最大化以及相關的監管部門的玩忽職守所導致，這不僅僅會帶來巨大的負面社會影響，還將對社會安全造成巨大的隱患，對于這點，規劃的審批部門應當嚴肅認真對待，把好關卡，為人民的生命財產安全負責。第三個方面是住宅建筑周圍環境質量問題，隨著城市社會經濟的發展和城市住房條件的不斷改善，城市居民對住房的需求層次也不斷提高。他們對住房的追求不僅表現在住房本身方面，而且對于住房周邊的舒適、方便程度有了更高的要求。僅僅是住房面積大而住房周邊景觀環境較差、設施不完善同樣會影響居民的居住生活質量，引起居民的不滿。這就要求我們在規劃設計的過程中，不僅僅要考慮到住宅本身，還應當考慮到其周邊的景觀環境，如何將建筑更好的融入到周邊的景觀之中。

2.2 住房供給問題

通俗的來說，筆者認為在住房供給問題上主要有“無房可買”“無錢買房”兩種情況。在我國的計劃經濟時期，主要表現為“無房可買”的情況，我國當時“重生產，輕生活”的方針，使得當時的城市建設極少進行住房建設，而在少有的住房中，采取的也是政府統一分配的制度，私人基本上無法自主進行住房的選購；自從我國的住房商品化以來，發展至今，住房供給問題則更多的體現在“無錢買房”的情況。各地高得離譜的房價，使得現在很多年輕人買不起房，特別是對在一線城市的打拼的絕大部分外地年輕人來說，想在一線城市買房“扎根”簡直是天方夜譚，即使是在一些一線之外的城市，有的人可能舉全家之力住進了新買的住房，也得當大半輩子的“房奴”。雖然這類現象已經得到了大家無奈的共識，但其帶來的社會影響并算不上是積極的。這類問題的主要原因還是在與房價與人們收入的不對等，從規劃層面可能無法直接解決此類問題，但是規劃可以從側面去幫助和緩解這類人群的住房壓力，下文會對此做出進一步的分析和對策。

3 從人居環境科學角度提出的規劃對策

導致住房問題出現的原因是多方面的，包括政治的、經濟的、社會的等等，當下城市規劃在面對住房問題時的任務并不是去想辦法解決其產生背后復雜的原因，城市規劃無法左右政府加大對住房的投入，無法提高人們的收入，無法直接制定有助于弱勢群體的住房政策。但是作為規劃者，如果我們能運用人居環境科學整體觀的方法論來思考和分析住房問題背后的原因，把這些深層次的原因當成既定的前提條件，將規劃內容與這些方面聯系起來，而不是“孤立地”去做規劃，那么，我們的規劃成果就能有效地配合城市中的其他部門去真正的發揮出規劃應有的作用。因此，針對我國當下的住房問題，結合人居環境科學的方法論，筆者認為從城市規劃的角度可以做出以下幾點對策：

3.1 細化居住用地分類

在我國現行的城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）中，居住用地分為三大類六小類，然而這些分類都是從住宅的建筑質量及其周邊的設施配套和環境質量等物質層面來劃分的，這便使得規劃的內容與住房問題的調控政策基本沒有關聯。如果借助人居環境科學的理念，在能在規劃之外，針對不同的社會階層和群體，研究當下的住房問題以及一些相關的住房政策，在現行的用地標準基礎上深化居住用地分類或者平行地再出一套針對住房的分類標準，比如將居住用地分類為商品房用地、經濟適用房用地、保障性住房用地等，那么城市規劃不僅將更好的體現其追求公平和效率的屬性，而且也將更好地去配合其他部門去解決住房問題。

3.2 在規劃編制過程中加強對住房問題的整體性研究

“沒有調查就沒有發言權”，這是我國偉大領袖毛主席在《反對本本主義》一文中提出的著名論斷。同樣，在住房問題領域，如果沒有對其進行充分的研究，那如何解決問題也無從談起。那么從人居環境科學的角度出發，不僅僅是在物質規劃層面，人民家庭的收入水平、購房意向、住房類型和面積意向等各個方面的調研，都將為今后住房用地面積的劃定、保障性住房的供應等規劃編制內容提供重要的依據。江蘇省常熟市的住房建設規劃除了規劃正本外，還開展了6個專題研究：住房現狀分析、住房需求預測、住房市場分析和預測、住房結構和保障體系、住房空間布局、居住用地規劃。常熟市在房展會時對參展者的年齡、收入、購房意向、購房目的、未購房原因作了問卷調查，對現有住房需求態勢進行了分析。預測未來住房需求時，常熟市考慮了戶籍人口增長緩慢、外來人口增長迅速等特征，考慮了產業發展、拆遷安置等因素，并對不同群體住房需求進行分別預測。從當地的實施情況看，常熟市住房建設規劃比較符合當地實際情況和經濟社會發展需要。[2]

3.3 加強對保障性住房用地規劃的管理嚴控

在規劃管理中，加強對保障性住房用地的嚴格控制。目前全國房地產開發用地供應已經逐步向普通商品住房傾斜，一些城市也迅速推出了一定數量、比例的保障性住房項目用地。在《2008年蘇州住房建設計劃》中新建商品房與政策保障房比例已經接近1：1。在城市總體規劃、控制性詳細規劃中保障性住房的用地布局及控制指標應作為強制性內容.在開發建設中應保障此類用地不被占用，嚴格予以落實。[3]一旦此類用地被占用，所引起的不僅僅是城市用地功能的問題，還將帶來巨大的社會影響。

4 結語

導致住房問題產生的原因是多種多樣的，無論是從社會的、經濟的、文化的還是政治的角度去分析和理解對于任何一名規劃者來說都是一項必須的和長期的任務，筆者在此也只是從規劃層面表達了一些對住房問題的看法和建議，其中某些觀點肯定是不成熟、不全面的，還有待于進一步的研究。對于城市中的其他問題如交通、生態、歷史文化保護等也是一樣，關鍵在于掌握和運用好正確的方法，而人居環境科學恰恰給規劃工作者在處理城市問題上指明了一個正確而有效的方向。相信隨著人居環境科學方法論的深入和推廣，城市中的各種問題也將在今后的發展中逐步得到緩解和解決。

參考文獻：

[1]王晶晶.“人居環境科學”對我國城市規劃的啟示——吳良鏞先生新著《人居環境科學導論》讀后感[C].北京：中國建筑工業出版社，2011：522-524.

[2]常熟市住房建設規劃課題組.常熟市住房建設規劃（2006-2020）專題報告匯編[R].2007.

[3]鄒軍，鄭文含，姚秀利.關于住房問題的規劃應對思考[J]. 城市規劃，2008（09）.