英國政府數據開放的政策法規保障及對我國的啟示

黃如花　劉龍

摘 要：英國是世界上政府數據開放程度最高的國家之一，了解英國的政府數據開放政策及相關法律法規可以為我國的實踐提供借鑒。文章對英國政府數據開放的相關政策及法律法規進行了介紹和分析，總結了其特點，并從制定政府數據開放政策、修訂相關法律法規和注重個人隱私保護方面分析了對我國的啟示之處。

關鍵詞：英國；政府數據；數據開放；開放政策；法律法規

中圖分類號：D912.17；G203 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017001

Abstract UK is the country with highest level of open government data in the world， and it can provide some references for our country through exploring its open government data policies， laws， and regulations. This paper introduces and analyzes relevant policies， laws， and regulations of open government data in UK， then summarizes its characteristics， and in the end makes some suggestions for our country， including developing sound policies of open government data， revising relevant laws and regulations and emphasizing protection of personal privacy.

Key words UK；government data；open data； open policy；laws and regulations

英國是政府數據開放的先驅和領導者，同時也是世界上政府數據開放程度最高的國家。據萬維網基金會發布的《開放數據晴雨表》（Open Data Barometer）結果顯示，英國的政府數據開放得分已連續三年位列全球第一，且總體得分遙遙領先于其他國家[1]。在我國，政府是最大的數據持有者，掌握著全社會80%的信息資源。然而，當前我國政府數據開放尚處于起步和探索階段，存在著諸多問題。本文擬通過對英國政府數據開放相關政策規定及法律法規進行介紹和分析，以期為我國政府數據開放提供一些有益借鑒。

1 英國政府數據開放的相關政策

1.1 已發布的政府數據開放政策

政府數據開放需要國家相關政策的指導和支持，為了促進本國政府數據的開放，英國相繼出臺了一系列相關政策（見表1。鑒于篇幅有限，此表僅列舉了部分政策）。

1.2 政府數據開放政策的主要內容

1.2.1 政府數據開放的依據

政府開放數據的依據，即政府為什么要開放數據，開放的理由是什么。明確政府數據開放的依據，有助于減少政府數據開放的阻力和障礙，使政府數據開放能夠為更多的機構以及社會大眾所認可和接受。英國政府數據開放政策主要從以下兩個角度對其進行了闡述：

（1）公民權利的角度。公共部門數據是一種公共資產[2]，納稅人有權利免費獲取這些數據。如《邁向第一線：更聰明的政府》中提到，公共部門在運行和提供服務過程中會產生許多非個人的公共數據，在數據收集過程中，納稅人已經支付了費用，因此有權利免費獲取這些信息[3]。政府作為公共部門，理應將其所持有的數據對公向眾免費開放。

（2）數據開放價值的角度。政府數據開放能夠帶來巨大的政治、經濟和社會效益。這是政府數據開放最為重要的內在因素，在英國政府數據開放的有關政策中幾乎都有論述。如《開放數據白皮書：釋放潛能》第三章提到要建立信任，指出政府數據開放不僅可以促進政府透明，增強公民權利，打擊腐敗，同時還可以利用新技術手段來增強施政。2011年8月，英國內閣辦公室發布的《開放數據咨詢》詳細闡述了開放數據與公民和納稅人息息相關的問責制、支持明智的選擇、公共服務效率、公共服務質量、社會發展、經濟增長等六個方面的價值。

1.2.2 政府數據開放的責任機構

政府數據開放與共享是一項長期的、復雜性的實踐活動，需要國家設置專門的機構和人員進行規劃、領導、協調和實施等相關具體事宜。英國政府數據開放政策中有關責任機構的內容主要體現在以下兩個方面：

（1）明確政府數據開放的責任機構。從全局來看，英國政府數據開放的領導機構是內閣辦公室，負責各部門的協調、監管以及相關政策的制定，社區和地方發展部負責地方政府數據開放政策的相關事宜，國家檔案館負責公共部門信息再利用方面的中央政策的制定以及開放政策許可協議的制定和推廣[4]。就某一具體的數據開放項目而言，英國也通過政策的形式明確了所有的責任機構，以《英國開放政府國家行動計劃2016-18》為例，該政策中做出了“確定和發布核心數據集”的承諾，并詳細列出了具體的責任機構，如“領導實施機構”是內閣辦公室（政府數字服務），“其他相關的政府責任機構”是所有的政府部門，“政府之外的其他參與機構（民間組織、私營部門、工作小組、多邊機構等）”是mySociety和開放數據研究所[5]。各個機構分工明確，各司其職，有助于政府數據開放項目的順利實施。

（2）建立一些專門負責政府數據開放的機構并規定其職責。為實施政府數據開放，英國建立了許多專門機構來負責處理不同的事務，如《2011秋季聲明》和《關于開放數據措施進一步細節的秋季聲明2011》提出建立開放數據研究所（Open Data Institute，ODI ）、數據戰略委員會（Data Strategy Board ，DSB）以及公共數據小組（Public Data Group，PDG）等機構，其中開放數據研究所負責開放數據的推廣、研究和利用，數據戰略委員會負責為政府提供有關數據開放的建議，推動開放數據研究，推廣最佳實踐案例等，公共數據小組則負責數據政策的制定，重要數據集的采集、管理和分發等。

1.2.3 政府數據開放的具體要求

英國政府數據開放政策對本國政府數據開放的目標、所遵循的原則、數據開放的范圍以及所采用的標準、許可協議等具體要求都進行了規定，以使其能夠更好地指導和規范政府數據開放實踐。

（1）政府數據開放的目標。明確政府數據開放的目標，才能使政府數據開放處在良好的軌道上。通過分析英國的政府數據開放政策可以發現，英國的政府數據開放以致力于實現開放數據的價值為目標，特別是政治、經濟和社會等方面的價值。如《G8開放數據憲章英國行動計劃2013》提出要使英國政府成為世界上最透明的政府，并保持英國作為全球開放數據的領導者地位?！堕_放數據白皮書：釋放潛能》中希望英國政府能夠真正實現透明，使開放數據成為經濟發展、社會福利、政治問責和公共服務改善的有效引擎[6]?！堕_放政府伙伴關系英國國家行動計劃2013-2015》指出要通過徹底開放政府數據，來增強政府問責制，改善公共服務，促進經濟增長，并提出到2015年成為開放政府伙伴關系和20國集團中最透明的社會投資市場[7]。

（2）政府數據開放的原則。2010年，英國公共部門透明委員會發布《公共部門委員會：公共數據原則》，并要求各公共部門將該原則應用到其開放數據戰略中，以指導各部門的數據發布，該原則共14條，包括公共數據將以可重復利用的、機器可讀的格式進行發布，公共數據將以相同的許可進行發布，公共數據可以通過一個易用的、在線站點（www.data.gov.uk）進行發現和獲取等[8]。2013年《開放數據憲章》發布之后，英國又將該憲章規定的五項原則作為數據發布和利用的基礎，這五項原則分別為默認開放數據、質量與數量原則、可被所有人利用、開放數據以改善治理以及開放數據以促進創新[9]。2015年，英國出臺《國家信息基礎設施實施文件》，規定安全、以用戶為中心、良好管理、可靠、維護、靈活性以及互聯與可用等七項為NII的指導原則[10]。由此可以看出，英國政府數據開放原則不是單一的，而是由多個原則構成，這些原則之間并不排斥，共同指導著英國的政府數據開放。

（3）政府數據開放的范圍。政府數據開放的范圍即規定開放哪些數據以為社會所利用，英國政府數據開放的范圍在不同時期有著不同的側重點，整體來看，其開放的范圍越來廣泛，涉及到的領域和部門也越來越多。2010年5月，英國首相卡梅倫在發給英國各部門關于開放政府數據計劃的郵件中要求各部門公開財務、資源、采購等方面的數據集[11]；2011年11月發布的《關于開放數據措施進一步細節的秋季聲明》明確了十多種數據的開放措施細節，如實現小學和初中醫療健康數據集的關聯，進一步公布處方數據和社會保障數據，實現火車或公共汽車實時數據的開放獲取，公布鐵路費用數據和信用數據等[12]；同年12月頒布的《促進增長的創新與研究戰略》提出政府部門將在未來一段時間開放交通、氣象和健康等核心公共數據集[13]；2013年11月發布的《G8開放數據憲章英國行動計劃2013》中承諾英國將發布開放數據憲章確定的14個關鍵和高價值數據集[14]。

（4）政府數據開放的標準。只有采用統一的標準來開放數據，才能保證數據質量，實現大批量下載、處理和利用，真正發揮開放數據的價值。2012年，《開放數據白皮書：釋放潛能》發布，文件要求以開放標準來開放數據。為此，英國制定了專門的開放標準政策——《開放標準原則》，該政策對開放標準進行了定義，并要求政府及其相關責任機構在軟件互操作、數據和文檔格式等政府信息技術規范中必須采用開放標準原則。該原則在2015年9月進行了更新，并計劃于2018年再次進行審查和更新[15]。

《開放標準原則》為英國政府機構選擇和實施開放標準以支持開放數據、信息技術和數字戰略提供了基礎。英國政府數據開放標準并不是唯一的，而是由一套標準構成的，這些標準既有英國自己制定的標準，也有一些國際通用標準，如《國際發展數據開放標準》（Open standard for international development data）、《開放合同數據標準》（Open Contracting Data Standard）等。其中，《開放合同數據標準》由萬維網基金會（World Wide Web Foundation）制定，英國在《英國開放政府國家行動計劃2016-18》中已決定采用，并相應發布了該標準的實施指南[16]。除此之外，《開放數據白皮書：釋放潛能》還提到英國政府將采用蒂姆·伯納斯-李提出的“五星級機制”（Five Star Scheme）作為衡量開放數據可用性的標準，并希望發布的數據集要達到三星級，即以非專有格式來發布數據。

（5）政府數據開放的許可協議。政府數據的使用需要取得一定授權許可。為促進公共部門信息的利用和再利用，2010年英國國家檔案館制定了《英國政府許可框架》，為該國中央政府部門以及其他公共部門信息的許可采用提供了一種政策和法律概述[17]。該框架提供了開放政府許可、非商業性政府許可和收費許可三種許可模式，其中開放政府許可是推薦采用的許可方式，采用這種許可模式的信息可以不受限制地被復制、發布、分發、傳遞和改變，也可基于商業和非商業目的利用這些信息。

1.2.4 政府數據開放的戰略規劃

戰略規劃是政府數據開放的階段性指導文件，英國政府為了促進政府數據開放共享，制定了一系列戰略規劃，對某時間段內要完成的目標以及需要采取的行動等內容做出明確規定，其中既有中央政府制定的戰略規劃，也有各部門和地方政府制定的戰略規劃。

作為開放政府伙伴關系（Open Government Partnership，OGP）的發起國，從2011年開始，英國每兩年都會發布一次國家行動計劃，迄今已發布三次，分別為《開放政府伙伴關系英國國家行動計劃2011-2013》、《開放政府伙伴關系英國國家行動計劃2013-2015》和《英國開放政府國家行動計劃2016-18》，每一次國家行動計劃中都會涉及到政府數據開放的內容，如《英國開放政府國家行動計劃2016-18》中承諾實施開放合同數據標準、授權數據、開放選舉數據等，并詳細列出了實施的意義、當前現狀、責任機構、分步目標以及開始和結束時間等信息；再如2014年12月，英國開放數據研究所發布《英國開放數據路線圖2015》，對2015年的英國政府行動計劃進行了闡述，包括繼續制定一個清楚連貫的開放數據戰略，開放更多關于社會、環境和經濟利益的數據，支持更廣泛的數據利用，為政府、企業和市民提供數據培訓和技能拓展等[18]。除了這些中央政府制定的戰略規劃之外，英國財政部、衛生部、司法部、國防部等許多部門以及地方政府也制定了自己的開放數據戰略[19]。

1.2.5 個人隱私保護

個人隱私保護是政府數據開放過程中必須要考慮的內容之一，英國非常注重個人隱私保護，在其很多政府部門開放數據政策中都有涉及。如《開放數據白皮書：釋放潛能》提出要提升公共部門在個人隱私保護方面的意識和能力，并要求所有的公共部門委員會都必須任命一名具備隱私和數據保護專業知識或興趣的人員，以確保能夠帶來最新的隱私保護措施方面的專業知識，公共部門在發布數據時必須引入隱私保護專家并且對可能涉及到的隱私問題進行討論。作為隱私影響評估的一部分，英國政府還要求所有部門在發布數據時都應該進行必要的公開測試，以發現可能存在的個人隱私威脅?！蹲プ祿C遇：英國數據能力戰略》指出各部門要建立數據能力的具體行動規劃，保障個人隱私和數據安全。英國商業創新與技能部在其制定的《開放數據戰略2014-2016》中提出在盡可能地實現數據開放的同時，也要保護個人數據特別是敏感性個人數據[20]。除此之外，蘇格蘭政府還制定了《身份管理與隱私原則》，以改善公共服務，保護個人隱私[21]。

1.2.6 人才培養

政府數據的開放和利用都需要大量具備數據技能的人才，為此，英國政府在《2011秋季聲明》中宣布設立預算高達700萬英鎊的數據開放基金（Release of Data Fund），該基金由內閣辦公室管理，其主要用途之一就是培訓公務員。在《抓住數據機遇：英國數據能力戰略》這一政策中，英國提出要通過多種措施提升英國的數據能力，包括：（1）提高英國商業、學術機構和公共部門的數據能力；（2）強化中小學教育、高等教育以及更高層次教育中的數據技能培養；（3）繼續促進專業數據能力的提升與發展?！堕_放數據路線圖2015》指出英國政府致力于政府數據培訓，提升政府、企業和公民的數據技能，開放數據培訓應該致力于培養成明天的數據科學家，它還指出國家需要更多的具備數據分析能力的數據科學家和統計學家，公務員應該通過培訓來獲得基本數據素養技能，包括開放數據素養技能。

1.3 英國政府數據開放政策的特點

通過前文的論述，我們可以發現英國政府數據開放政策有如下特點：（1）類型多樣。從政策類型看，英國已發布的政策包括標準政策、許可政策、規劃政策等多種類型；從政策制定發布的機構看，既有內閣辦公室這樣的中央政府發布的政策，也有國家檔案館、財政部以及商業、創新與技能部等各部門及其他機構發布的政策；（2）政策具有連貫性。英國幾乎每年都會出臺政府數據開放的政策，且很多政策都是基于之前的政策實施效果進行發布，前后政策具有繼承和發展的關系；（3）政策涉及面廣，且具有很強的指導性和可操作性。已發布的數據開放政策涉及到數據開放的依據、責任機構、目的、原則、開放數據范圍、標準、許可協議、戰略規劃、隱私保護和人才培養等方面，這些政策規定細致、具體，很容易操作和實施；（4）形成了一定的政策體系。英國的政府數據開放政策不是孤立存在的，全國性的政策與部門及地方性的政策遙相呼應，之前發布的政策與之后發布的政策緊密相連，從整體上涵蓋了政府數據開放的方方面面，這些政策共同形成了英國政府數據開放的政策體系。

2 英國政府數據開放的相關法律法規

政府數據開放不僅需要國家強有力政策的支持，還需要完善的法律法規保障。相對于政策而言，法律法規具有更強的權威性和穩定性。截至目前，英國涉及到政府數據開放的法律法規主要有《信息自由法2000》等。

2.1 《信息自由法2000》

《信息自由法2000》（Freedom of Information Act 2000）[22]于2000年在英國議會通過，自2005年1月1日起正式實施。該法案為個人獲取公共部門的信息提供了便利和法律依據，根據該法案，任何人都可以申請信息。為了適應數據開放的要求，2012年英國對《信息自由法2000》進行了修訂，新增了有關數據集的條款并提出“數據權”概念。該法案要求公共部門開放數據集，并指出公共權力機構有責任使用指定的許可協議以可利用和重復利用的格式開放數據，公眾可以根據該法律賦予的權利，要求政府以有用的格式提供相應的數據集。同時，該法案還為公眾使用開放數據提供了便利，傳統上，開放獲取的信息并不能夠自動取得再利用的權利，但是根據修改后的《信息自由法2000》，開放獲取的數據集可以不經過附加請求而自動取得再利用的權利。為保護個人隱私，《信息自由法2000》規定了多種豁免情形，在這些情形下，公共部門等信息持有者可以拒絕向申請人提供相關數據，如申請對個人身心健康、個人安全帶來威脅的信息或訪問與《數據保護法案1998》的規定相違背的他人的個人信息等。

2.2 《自由保護法2012》

英國的《自由保護法2012》（Protection of Freedoms Act2012）發布于2011 年2 月，旨在維護公民自由、減少政府對個人生活的侵擾[23]。2012 年 5 月，英國眾議院對該法案進行了修訂，將《信息自由法案2000》中的“信息獲取權”改變為“信息再利用權”，這意味著《自由法案2000》中沒有被豁免的任何數據如果被申請，公共權力機構都必須將其作為一種開放數據供申請者獲取和再利用?！蹲杂杀Ｗo法2012》中有關政府數據開放的規定主要在第六部分，該部分第102條對公共權力機構發布數據進行了詳細規定，如如果申請者向公共權力機構申請該機構所持有的信息，公共權力機構必須以可重復利用的電子格式向申請者提供這些信息。

2.3 《公共部門信息再利用條例2015》

2013 年6月，歐盟委員會發布修訂版的《公共部門信息再利用條例》， 并于2014年7月下達政策指令，要求各成員國按照此版本指令來公布本國的公共部門數據，因此，2015年，英國修訂了本國的《公共部門信息再利用條例》，即《公共部門信息再利用條例2015》（The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015）[24]。該條例對公共機構持有、生產、收集以及保存的各類型數據的再利用進行了規定，它要求公共部門在開放政府許可協議下，盡可能地以機器可讀的形式來實現部門數據的獲取和再利用。另外，該條例還在第五條規定了它所不適用的例外情形，以保護個人隱私，如當文檔中包含根據信息獲取的相關法律禁止或限制訪問的內容時，便不適用該條例?！豆膊块T信息再利用條例2015》為英國政府數據開放過程中數據的獲取，特別是再利用提供了法律保障。

2.4 《環境信息條例2004》

《環境信息條例2004》（The Environmental Information Regulations 2004）[25]是英國專門為公眾獲取環境信息而制定的法律，條例明確規定任何人均可依據該條例向英國公共機構申請獲取環境信息，而且不需要做出任何解釋說明。個人隱私保護也是該法案的內容之一，該條例的第三部分列舉了一些免于披露的環境信息的情況，如如果信息申請中包含個人數據，而申請者卻不是數據資料的當事人時，公共部門將不會向申請者披露這些數據，再如，與《數據保護法案1998》規定相違背的個人數據也不會被披露。

2.5 《數據保護法案1998》

《數據保護法案1998》（Data Protection Act 1998）是一部專門用于規范相關主體獲取、持有、使用和披露有關個人信息的行為法律，該法案對于政府數據開放實踐中的個人隱私保護具有重要作用。依據該法案，公眾不僅可以獲取與其相關的個人數據，而且可以基于一定的理由要求政府等數據管理者停止處理其個人相關數據，如果個人權利受到損害，當事人還可以依據該法案申請司法賠償。此外，它還列出了個人數據保護的八項原則，如處置個人數據應當正當合法；獲取個人數據應當依據一個或多個明確合法的目的，并且不得以此目的之外的任何形式處置個人數據；個人數據不得轉移到歐洲經濟區以外的任何國家或地區，除非這個國家或地區與個人數據處理有關的數據自由和權利保護能夠達到足夠高的水平等[26]。

2.6 英國政府數據開放法律法規的特點

英國政府數據開放法律法規主要有以下特點：

（1）強調從公民權利的角度來推進政府數據開放，一方面強制要求政府等公共部門主動開放其所持有的數據并授權公眾利用，另一方面賦予公眾數據獲取權和利用權，公眾可依據現有法律法規要求政府等公共部門提供相關數據。

（2）注重相關法律法規的修訂。英國沒有為政府數據開放而專門制定一套獨立的法律法規，而是通過不斷修訂現有法律法規中的相關條款來適應政府數據開放的要求，如《信息自由法2000》增加數據集的內容，《信息自由法案2000》中的“信息獲取權”改變為“信息再利用權”等。

（3）重視個人隱私保護。英國幾乎所有與政府數據開放相關的法律法規中都有涉及到個人隱私或個人數據保護的內容，特別是《數據保護法1998》，其對個人數據獲取、利用、處理等各個方面都進行了詳細規定，在保護個人數據和隱私方面發揮著不可替代的作用。

3 英國政府數據開放政策及法律法規對我國的啟示

政府數據開放需要相關政策及法律法規作為保障，我國2015年發布的《促進大數據發展行動綱要》提出要在未來5-10年形成公共數據資源合理適度開放共享的法規制度和政策體系，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也提出要依法推進數據資源向社會開放，研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法?？梢?，我國在政府數據開放相關政策及法律法規方面非常重視。

3.1 制定完善的政府數據開放政策

與英國相比，當前我國的政府數據開放政策方面最大的問題是缺少具體的、操作性強的微觀政策，盡管我國也發布了一些政策數據開放相關的政策，如《促進大數據發展行動綱要》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《關于全面推進政務公開工作的意見》、《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》、《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》等都涉及到了政府數據開放的內容，但這些都不是專門的政府數據開放政策，且相關規定太過宏觀。我國當前急需制定專門的政府數據開放政策，特別是一些比較具體的政策，這些政策應該盡可能細化到開放數據各個微觀層面。

參照英國的政府數據開放政策的內容并結合我國實際，我們認為當前我國政府數據開放政策中應最先明確政府數據開放的責任機構、范圍、標準、許可協議和戰略規劃五個方面，即優先解決由誰開放、開放哪些、采用什么標準和授權模式以及如何規劃的問題，先將一部分數據開放出來，再根據實施效果逐步完善。從長遠來看，我國需要建立完善的政府數據開放政策體系，對政府數據開放的依據、責任機構、目的、原則、開放數據范圍、標準、戰略規劃、隱私保護以及人才培養等各個方面都需做出詳細的規定，在保持政策的科學性、合理性和前瞻性的同時，也要盡量維持政策的連續性和穩定性，國務院及各部門應在政策制定中發揮領導作用，逐步、穩健地推進我國政府數據的開放共享。

3.2 修訂相關法律法規

目前我國與政府數據開放相關的法律法規主要有《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國保密法》以及各地政府制定的信息公開規定，如《湖北省政府信息公開規定》、《上海市政府信息公開規定》等。但這些法律法規絕大多數都沒有涉及到數據層面，已經遠遠不能滿足政府數據開放的需要，公眾很難依據這些法律法規來獲取和利用政府數據，而且這些法律法規適用范圍有限，僅局限于各級政府部門，而沒有涉及到其他公共機構。

英國政府數據開放的法律法規保障主要是以修訂現有法律法規的方式來實現的，如新增與數據開放有關的條款，保障政府數據的自由獲取和利用，強化個人隱私保護等，使其逐漸適用于政府數據開放。我國可以參照英國，不必專門制定一部獨立的政府數據開放法律法規，只需對現有的法律法規進行修訂即可，如修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》及各地政府制定的信息公開規定，增加政府數據開放的內容，賦予公眾獲取和利用政府等公共部門數據的權利，同時刪除阻礙政府數據開放的相關條款。針對當前我國政府部門數據開放意愿不強的現實，筆者建議在相關法律法規中明確規定政府數據開放責任主體——政府及相關公共機構，以法律法規手段強制其開放數據，讓政府數據開放有法可依，有章可循。

3.3 注重個人隱私保護

近些年，隨著我國公民個人權利意識的覺醒以及個人信息泄露事件的頻發，個人隱私保護越來越受到人們的關注。政府數據的逐漸開放必定會在一定程度上加深公眾對于個人隱私安全的擔憂，因此，無論是政府數據開放政策還是政府數據開放法律法規，都不能只強調數據開放而忽視了個人隱私保護，應該盡量在二者之間找到一個平衡點。

2016年11月，我國正式出臺《中華人民共和國網絡安全法》，將“促進公共數據資源開放”與“個人信息保護”同時寫入法律中，體現了我國對政府數據開放中個人隱私保護的重視，不過遺憾的是，該法律并沒有直接提到“個人隱私”。我國與英國很相似，目前都沒有制定個人隱私保護法。不過與英國相比，我國保護個人隱私的難度更大，社會對于個人隱私的重視與保護程度遠遠不夠，而且我國沒有類似于英國《數據保護法案1998》這樣的專門用于保護個人數據的基礎性法律法規，這也是為什么我國在《開放數據晴雨表》中個人隱私保護指標——“國家保護個人數據的監管框架以及法律保護程度（DPL）”的得分遠遠低于英國的原因所在。英國政府數據開放中個人隱私保護的做法值得我國去借鑒，我國應該在政府數據開放政策及法律法規中突出個人隱私保護的內容，如以政策規定的形式要求政府在數據開放過程中引入隱私保護專家，進行隱私風險評估，加強公務員培訓，提升政府等公共部門在個人隱私保護的方面的意識和能力等。同時制定一部專門用于保護個人數據或個人隱私的法律法規，筆者建議我國直接制定個人隱私保護法，對個人隱私的內涵、范圍、司法救濟等內容做出明確規定，使之成為我國個人隱私保護的基礎性法律。

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[14] G8 Open Data Charter UK Action Plan 2013[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/u loads/attachment_data/file/254518/G8_National_Action_Plan.pdf.

[15] Open Standards Principles[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/publications/open-standards-principles/open-standards-principles#open-standards-principles.

[16] Guide to Open Contracting Data Standard Implementation on Contracts FinderV1.0[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/574127/GuidetoOpenContractingDataStandardimplementationon

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[17] UK Government Licensing Framework[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.nationalarchives.gov.uk/information-management/re-using-public-sector-information/licensing-for-re-use/ukglf/.

[18] Open data roadmap for the UK 2015[EB/OL].[2017-01-15].http：//theodi.org/roadmap-uk-2015.

[19] Open Data Strategies[EB/OL].[2017-01-15].https：//data.gov.uk/open-data-strategies.

[20] Data Strategy Board and Public Data Group：terms of reference[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/publications/data-strategy-board-and-public-data-group-terms-of-reference.

[21] Identity Management and Privacy Principles[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.gov.scot/Resource/Doc/82980/0116729.pdf.

[22] Freedom of Information Act 2000[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/36/contents.

[23] Protection of Freedoms Act2012[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/9/part/6/crossheading publication-of-certain-datasets/enacted.

[24] The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2015

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[25] The Environmental Information Regulations 2004[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made.

[26] Data Protection Act 1998[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/29/contents.

作者簡介：黃如花，女，武漢大學信息資源研究中心教授，博士生導師；劉龍，男，武漢大學信息管理學院博士研究生。