難拿的中國“綠卡”

前年年底，北京首鋼隊外援馬布里成為CBA歷史上第一個獲得“外國人永久居留證”的現役外援。早在半年前的4月17日，馬布里就曾前往北京市公安局出入境管理中心，進行了一場“面試”，目的就是申請“外國人永久居留證”。

中國“綠卡”是“外國人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在中國境內居留的合法身份證件。持中國綠卡的外國人在中國居留期限不受限制，可憑護照和綠卡出入中國國境，不需另行辦理簽證。

然而，與鼎鼎大名的美國綠卡相比，中國綠卡卻有些低調，從2004年至2013年只發出了7000余張。難怪有人抱怨說中國綠卡是世界上最難拿到的綠卡。那它究竟難在何處？又有哪些人希望得到中國綠卡呢？

相比美國而言，中國一直是一個非移民國家。

1964年4月，國務院發布《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。僑民們領到了居留證，這個藍色塑料皮的證件被戲稱為“外國人戶口本”。雖然制作精美，但是這個“戶口本”并不意味著擁有相同的國民待遇。對于僑民，基層公安部門都會安排專人對其進行監管，對居留證進行不定期檢查。

1985年是中國移民政策的分水嶺，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。該法把外國人在華居留分為“短期居留”“長期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務考察均屬短期，1至5年以留學、工作和投資等為居留目的的算長期。管理法規定的新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國人有權在中國永久居住。

1986年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為中國第一位被授予永久居留資格的外國人。公開資料顯示，1985年到2004年間，中國共授予3000多名外國人在華定居的權利，獲得永久居留權的卻只有90多人。

中國加入WTO三年后，中央政府于2004年出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實施永久居留證制度，中國“綠卡”制度終于有了實施細則。中國綠卡有效期10年、未成年人5年。根據《國際移民報告（2015）》數據，自2004年～2013年，共為7356名外國人辦理了永久居留手續，年均發放量僅有700多張，中國綠卡被稱為最難拿的綠卡。

2004年，中國政府將第一張“外國人永久居留證”送到寒春手中，當時她83歲，在中國已經生活了56年。1921年生于美國的寒春（Joan Hinton），是小說《牛虻》作者伏尼契的孫女。來華前，寒春是一名核物理專家，與楊振寧是同學，是美國參與首批原子彈研究和制造的少數女科學家之一。此后她放棄核武研究工作，來中國與丈夫從事農業研究。2004年第一批獲得綠卡的人，大多是和寒春一樣的專家，他們在中國生活的時間長達幾十年。

現階段有申請綠卡需求的主要是兩類人：在中國工作的；親屬、配偶在中國的。而從國別來看，根據央視2014年的報道，綠卡持有者最大的來源國依次是韓國、菲律賓、巴西、印度尼西亞和美國。韓國人成為中國綠卡的最大持有者，與近些年該國公民大量移民中國的趨勢一致。

中國綠卡申請門檻過高，這對國際化人才尤其是海外華裔高層次人才到國內創業創新極為不利。2015年9月，中央深改組第十六次會議審議通過《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，外國人永久居留服務管理制度開啟了全面改革和創新。

近日，公安部會同20個部委對外國人永久居留證件應用問題進行專題研究，并牽頭開展證件便利化改版，強化永久居留證件的身份證明功能。據稱，新版證件將在年內啟用，屆時中國綠卡含金量將進一步提升。