關于新時期高校家庭經濟困難學生精準資助工作的思考

摘 要：高校的擴招政策和學雜費制度的改革，給高校學生資助工作帶來新的挑戰。國家助學貸款政策的出臺緩解了收費給學生家庭帶來的經濟壓力，但部分家庭經濟困難學生在校期間的基本生活沒有保障，學生入學后還需高校提供資助幫助其順利完成學業?？陀^地認識資助工作的廣泛性和公平性，有效性地實施資助工作，讓家庭經濟困難學生應助盡助。

關鍵詞：高校教育 精準資助 體系建設

我國高校學生資助形成了國家獎助學金、助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的助學政策體系，其中，解決學費問題以助學貸款為主，勵志獎學金為輔；解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學為輔。高校、社會力量設立的獎助學金，可作為補充共同幫助家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。在堅決貫徹落實中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略下，高校學生資助工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰。

一、高校精準資助工作中的不足

我國高校貧困生資助工作實施多年，但是在困難學生精準資助工作中還存在許多不足。

1.客觀因素干擾導致身份認定工作困難。資助工作對象是主要資助家庭經濟困難的學生，但是現實中工作中部分貧困學生群體具有一定的隱蔽特征，很難予以認定；一旦界限定不準確，不僅影響到資助工作的公平性，也必將導致資助資金的流失，不能更好地發揮其社會效益。高校在開學初對貧困學生的認定主要是根據學生戶籍所在地的相關部門（鄉鎮或街道民政部門、基層政府）等提供的貧困材料。而現實操作中，這些部門對學生開具貧困證明基本一路綠燈，沒有盡到把關的責任，這就給學校的界定工作帶來較大的麻煩，難以準確把握學生的家庭情況。部分外區（縣）的民政部門、扶貧部門集中開具貧困證明的現象，給貧困生認定工作帶來了極大的干擾。

2.對貧困生申請資格和認定標準不一。缺乏精準定位，無法幫助到真正需要幫助的人。貧困生在申請補助時，一般都是學生自己提供證明材料，再由輔導員和學校認定的審查小組進行判定和審核，后期由民主投票或進行演講來確定受助家庭經濟困難學生人選。這種方式容易出現有的困難學生可能因不善交際不善言辭表達不清楚，有的困難學生因自卑心理或個人隱私等原因不愿主動申請資助，而不貧困的學生濫竽充數，讓補助生的名額沒有真正落在需要幫助的同學手里。

3.高校校內資助保障力度不足。盡管國家針對家庭經濟困難學生設立了國家助學金、國家勵志獎學金資助，但資助資金不足以支撐學生完成學業。國家要求高校從事業收入中提取4-6%用于學生資助，從實際執行情況來看，部分高校特別是民辦高校用于資助家庭經濟困難學生資金低于提取比例。高校自籌資金設立校內助學金和提供勤工助學崗位，校內助學金名額和金額有限，大多針對特困生給予有限資助；勤工助學在提供生活費補助的同時也鍛煉了不同程度學生的能力，但是因為各方面種種緣由，勤工助學的工時和崗位數量都受到各式各樣的限制，支付的勞動報酬很難滿足家庭經濟困難學生日常生活的開銷。

4.高校學生資助信息不對稱。資助管理工作牽涉面廣、項目多、內容繁雜，政出多門，現階段涉及到資助學生業務的有教育、民政、扶貧、婦聯、殘聯、共青團、工會、工商聯、紅十字會、教育發展基金會、計生等多個部門，由于部門間缺乏信息溝通，致使信息不對稱，資源無法共享，造成人力和財力的極大浪費。資助對象更多偏向于品學兼優，不但可能造成了重復資助現象，還給人的印象就是錦上添花，缺少雪中送炭，達不到資助所要取得的社會效益。

二、精準認定家庭經濟困難學生受助資格的意義

精準認定家庭經濟困難學生，是做好學生資助工作的重要前提，是提高資助資金使用效益的根本保障，是決定資助政策落實效果的基礎性工作。

1.簡化資助工作的流程：準確認定需要貧困補助學生的資格，讓資助金真正落在需要幫助的學生手里。最大限度簡化工作流程，沒有冗雜的手續和項目，工作的效率越來越高，受資助的工作質量越來越高。合理安排，全面細致掌控整體的資助工作，對資助工作起到良性影響。

2.提高資金使用率：只有把申請貧困補助的學生的實際情況了解清楚，同時科學劃分貧困、特困等級，合理規劃管理對學生的資助請求提供的資金，保證工作高效展開。

3.增強資助開展的透明度。確實履行認定公平、審查公正、結果公開的原則，明確資助目標對象，將整個過程流程化。

三、高校貧困生資助工作的完善措施

1.保護學生隱私的同時，完善家庭經濟條件差的學生資格認定工作。始終保持以人為本的原則去執行資助工作，在尊重和保護孩子們隱私的同時又要保證公平，公正，公開的工作理念。兩者看似矛盾，困難重重。這就需要我們資助管理部門和相關的工作人員在執行具體工作時，時長保持人文關懷，多用換位思考的方式去看待和處理棘手的問題。學校設定的審查小組就應該多方調查，多投入精力審查判定，讓整個認定過程透明化，不搞暗箱操作。確實做到認定公平，審查公正，結果公開。目前高校認定家庭經濟困難學生標準不統一，主要依靠以生源地民政局，鎮政府負責貧困資助的相關管理部門或教育部門出具的家庭經濟狀況認證證明來獲取認證資格。目前國家需要建立一套家庭經濟困難的統一標準，根據不同生活差異和地區差異來制定這套標準，增強認證的公信力。如果國家不在完善貧困生認證體系時制定出這樣一套統一、嚴格，公信力強的認證標準，不根據目前資助工作的實際狀況來改良探索出符合國情的認證體系，我國的家庭困難學生補助工作將陷入舉步維艱的境地，影響我國打造人才強國的戰略部署。

2.強化資助育人功能。隨著我國教育普眾化進程的加快，大學生資助工作越來也得到社會大眾的關注和支持。高校應該以助學貸款為學生提供學費保障，以勤工助學引導學生樹立正確的價值觀金錢觀，并培養學生自立自強的精神。高校對家庭經濟困難學生資助應該以學生本身為立足點，在調動他們學習上進的積極性，發奮自己脫貧的同時又要尊重他們主體地位。引導他們利用自身的聰明才干，培養自己的一技之長，靠合法的手段去幫助自己創造更美好的明天，讓未來更加美好，同時使自己向夢想又進一步。高校對家庭經濟困難學生應開展就業幫扶，組織開展家庭經濟困難和就業困難學生高校畢業生專場就業招聘會，為其搭建機會平臺，助推其適應社會、融入社會。加以國家助學金為輔助，國家勵志獎學金為激勵方式，引導學生奮發進取，做好本職學習任務，取得好成績，正大光明擁有資助資金。

3.資助工作精準發力。一是做到資助標準精準。根據經濟社會發展水平、城市居民最低生活保障標準以及財力狀況等因素，科學確定家庭經濟困難學生的認定標準和資助檔次，實行差異化資助。二是做到資助對象精準。加強與人口、民政、扶貧等部門信息系統的對接，通過信息化手段加強資助監管，為精準確定受助對象、實現精準資助和精準管理提供有力的技術支撐；突破僵化模式，采取定性與定量相結合的辦法，注重過程控制，采用大數據分析、個別訪談等方式，深入、直觀地了解學生家庭經濟狀況。三是做到資金分配精準。堅持原則性與靈活性相統一，對學生家庭經濟狀況進行摸底，建立家庭經濟困難學生檔案，統籌考慮不同專業、不同年級、學生經濟困難程度等因素分配資金和名額，把建檔立卡家庭經濟困難學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生、孤殘學生、烈士子女以及家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的學生作為重點資助對象，保證 “一個對象不能少”“一個項目不能少”和“一分錢不能少”。四是做到發放時間精準。探索資助資金集中發放機制和辦法，力求資助資金精準及時安全發放，盡量縮減財政資金流轉渠道，以最快、最簡潔的方式第一時間將資助資金及時發放到受助學生手中。五是完善“精準資助”工作機制。建立教育、扶貧、民政、殘聯等部門聯動的貧困家庭學生識別機制，實現建檔立卡貧困人口數據庫與學籍系統、資助系統等教育數據庫的有效對接。

四、結語

為了普及更好的現代化教育，建立起完善的家庭困難資助體系，提高資助工作的工作效率，多元化的優化校園資助形式，統一貧困生的資格認定標準，因此補助體系的建立與學校真實情況相結合就顯得尤為重要。以受資助的學生為主體，保證學生個人隱私的同時，把貧困資助工作公平公正公開化處理。少年強，則國強。為了每個學生都有條件享受到優質教育，我們要切實從實際出發，讓這些補助資金真真切切落在需要幫助的手里。

完善和不斷創新高校貧困補助工作的道路還有很遠要走，不僅需要學校的不斷摸索，還需要社會各界人士的支持與幫助。希望我國學生都有條件獲得優質教育，能夠健康成長，為我國早點實現中華民族偉大復興加油添力。

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作者簡介：付桂玲（1980.02—）女。籍貫：遼寧岫巖。本科學歷。經濟師。研究方向：高校學生資助方面。