海外權益/利益：定義與緣起

海外權益是更強調擁有法權性質的海外利益。

肖河：3月26日在法國發生的警察槍殺中國公民事件再次引起了國人對中國海外權益/利益保護的高度關注。而就在不久前召開的全國人大會議上，李克強總理在政府工作報告中提出要“加快完善海外權益保護機制和能力建設”，“海外權益”一詞代替了去年政府工作報告中的“海外利益”一詞。雖然只有一字之差，但保護海外利益與保護海外權益這兩個提法是存在著一定區別的。一方面，與海外利益相比，海外權益是更強調擁有法權性質的海外利益，是一個縮小了的概念。但另一方面，這里的海外權益又與以往“保護公民、企業和機構的海外權益”的表述有所區別，不再將權益的主體局限于這些行為體，從這一角度來說又將對權益的理解予以了擴大?？傮w而言，權益與利益相比有一個明顯的變化，就是其更為強調合法性。與海外利益相比，海外權益這個術語的法學性質更強。

海外利益這個概念的外延非常廣泛，包括政治、經濟、安全、文化等各方面。其中各國不存在爭議，為各國所一致認可的權益是公民的生命安全以及公民、企業和其他機構的財產權利。但如果涉及保護國際制度利益、文化利益、尤其是安全利益的話，各國間就很難形成一致的立場。比如，以傳統軍事安全的視角看，一國的軍事安全很可能會帶來其他國家的不安全，因而保護安全利益就具有了負外部性。再比如說保護地緣戰略利益，這個提法就更容易引起國際上的爭議，因為這很可能涉及干涉別國內政。為了保護一個國家的制度利益、安全利益，可能會損害其他國家的利益，這跟保護公民的生命和財產權利是不一樣的。

2017年3月15日，李克強總理在北京人民大會堂會見中外記者并回答記者提問。在談到中美貿易問題時，李總理表示中國不希望看到打貿易戰，貿易戰帶不來貿易公平，而且雙方都受損。

從海外利益轉變為海外權益，可以理解為一種對合法性的追求，即試圖將本國對某些特定利益的聲索轉變為受到國際法和各國共識保護的合法權利。雖然現實中并沒有一個所謂的“國際政府”，但是一國的國際行為仍然需要得到其他國家的認可。因而這種提法轉變也可以理解為是一種對國際法與國際共識的尊重。正如中國對內說“一帶一路”戰略，對外提“一帶一路”倡議是為了避免誤解、擴大共識，我覺得從保護海外利益到保護海外權益的轉變也有類似的考慮。在對外交往實踐中，提權益要比提利益更溫和、更不敏感，也能更好地避免海外利益無限擴大的傾向。

于軍：海外利益實際上是國家利益的海外延伸，是國家利益的重要組成部分?！昂Ｍ饫妗边@個詞第一次進入中國人的視野中是在2004年，當時在巴基斯坦接連發生了兩起針對中國公民的綁架案件。所以當年，胡錦濤總書記在第十次駐外使節會議上發表重要講話時強調，要增強中國海外利益保護能力，為在國外的中國公民和法人服務。國內的相關研究也是從那時慢慢開始的。

海外利益的保護，對于國家的生存和發展至關重要。以國家利益的構成為參照，中國海外利益體系主要由以下五個方面構成：

1. 海外經濟利益。對外貿易和對外直接投資是中國海外經濟利益主要的存在形式，也是當前亟需維護的主要內容。新世紀以來，中國對外貿易額持續大幅度增長，海外貿易利益也相應拓展。2016年，中國貨物進出口總值達到24.33萬億元人民幣，中國早已成為世界第一大貨物貿易國。從地域分布看，中國主要貿易伙伴大多集中在歐美和亞洲。2016年，境內投資者共對全球164個國家和地區的7961家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資11299.2億元人民幣。其中，中國與“一帶一路”沿線國家合作成為新亮點。2016年全年，中國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資145.3億美元;新簽合同額1260.3億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的51.6%;完成營業額759.7億美元，占同期總額的47.7%。

2. 海外資源利益 。改革開放以來，中國經濟長期保持較快發展速度，能源資源，特別是石油、富鐵礦、錳、鉻、鉀、銅、鋁、錫、鎳等戰略資源的對外依存度不斷上升。中國的海外能源資源利益從國別地域上看，主要分布在發展中國家，地理上主要分布在中東、非洲、大洋洲和南美洲。

3. 海外制度利益。隨著中國與外部世界相互依賴的加深，中國在國際制度中所發揮的作用以及自身的議題設置能力和規則制訂能力就成為了中國海外利益的重要組成部分。在全球體系層面，中國的海外制度利益分布在西方大國建立起來的世界政治經濟秩序之中;在區域層面上，中國的海外制度利益分布在中國與周邊國家以及其它區域國家建立起來的一系列區域性政治經濟制度之中。國際制度既是催生海外利益的外生變量，又是發展、維護和實現海外利益的重要手段。歷史上，中國海外制度利益的發展狀況體現出明顯的階段性和變動性。目前，中國在參與、改革、創建國際制度等方面的能力較為欠缺，致使中國海外制度利益發展的國際制度路徑不甚寬廣。未來，中國海外制度利益可能將進入全面、均衡、持續發展的繁榮時期，在地位、分布、構成等方面均可能展現出全新特征。

4. 海外文化利益，包括海外國家形象、海外文化安全、海外文化產業和海外文化權益。作為國際社會的成員，樹立良好的國際形象、聲望和獲得國際認同是國家在國際社會的追求和利益之一。海外文化安全是指國家文化對外傳播、交流的內容和渠道處于不受威脅的狀態。文化產業輸出不僅涉及價值和觀念傳播，還涉及國家經濟利益，成為衡量一國軟實力的主要指標，成為許多國家特別是大國在國際上競爭的重點。海外文化權利指公民、團體和國家等不同主體進行合理的國際文化交流的權利，例如學習、吸收、利用國際文化資源和對外傳播本國優秀文化的權利;維護文化主權（保持文化的主體性和完整性），反對文化霸權，參與建立國際文化新秩序的權利。

5、海外安全利益，包括海外公民安全利益和海外地緣政治利益。隨著中國公民出境數量快速上升，他們的人身財產安全和各類合法權益面臨各種風險的局面日益嚴峻。中國海外公民安全利益主要集中在非洲和亞洲。地緣政治利益指對影響中國國家安全和發展的重要地理位置、戰略資源來源地和交通要道的影響力和控制力。中國地緣政治利益的分布，從國家類型來看，主要集中于西方主要大國和發展中國家中的資源大國。

海外利益緣起于國家之間的交往以及隨之而來的全球化進程，是一個國家發展到一定階段以后必然要出現的現象。在國家交往日趨頻繁、跨國生產規模日益擴大、海外人員交往數量日益增多的背景下，海外利益的內容也在不斷拓展。海外利益是全球化的產物，也是全球化加速的動力。追溯歷史，從大航海時代開始，諸多世界性強國，從葡萄牙、西班牙，到英國、法國，再到蘇聯和美國，無一例外都是海外利益大國，廣泛的海外利益成為一個強國的“標配”。

改革開放以來，隨著中國經濟實力的增長和中國與外部世界互聯互通的加強，中國的海外利益從數量上迅速增長，從領域上急劇拓寬。以往的觀念認為內政決定外交，但現階段外交對內政的逆向推動作用正在加強，海外利益的拓展及保護已經促成了中國國家戰略的調整。

鐘飛騰：上邊于老師從構成要素的角度，對海外權益/利益進行了詳細的劃分。其實，所謂的海外權益/利益還可以從主權界限的標準出發劃分為三大塊。第一塊，是一國位于其主權界限之外屬人的正當權益，無論是身處海外的公民個人還是在海外進行活動的法人和其他組織。這在國際上是被廣泛接受和認可的。第二塊，在別國的主權界限內，但是對于一國的持續生存和發展非常重要的利益。正如上面肖河所說的，在這個領域存在著很多的爭議。第三塊，不在任何主權國家的主權管轄界限之內，而在所謂的國際公域，如外層空間、虛擬空間、國際公海、極地等，這些領域內的利益對一國的生存和發展也具有至關重要的意義。