土地征收中的農民權益保障研究

胡艷珍

【摘 要】土地確權登記頒布實施以來，土地征收制度改革穩步推進，保護被征地農民的合法權益成為土地征收管理中的一項重要內容，這對于保障土地征收工作的推進也具有重要的意義。本文針對土地征收中的農民合法權益保障，首先簡要介紹了農民土地權益相關問題，進而分析了部分地區出現被征地農民合法權益得不到保障的主要原因，最后就保護被征地農民合法權益，進行了詳細論述分析。

【關鍵詞】土地征收；農民；合法權益

一、引言

隨著我國城市化建設進程的不斷加快，很多農村集體土地被征收為國有土地，被征地農民數量持續增加，如何保障土地征收過程中農民的合法權益，已經成為當前城市建設以及國土管理的重要內容。如果被征地農民合法權益保護不當，很容易引發征地糾紛問題，這對于地區的政治、經濟、社會發展都會造成嚴重的不良影響。因此，必須高度重視被征地農民的合法權益，進一步規范完善被征地農民權益保護補償機制，這對于促進城市化建設，維護社會秩序穩定也具有非常重要的作用。

二、農民土地權益有關內容概述

農民土地權益主要是指農民基于擁有土地，所享有的政治權利和經濟利益，主要包括三方面的內容：第一，享有土地經濟權益。一方面農民作為土地所有權者，依法享有土地財產的擁有、使用以及處置等相關的財產權益；另一方面，由于土地在土地市場中可以進行承包經營、產權抵押、擔保等，因而通過土地市場的交易也可以獲得相應的經濟收益。第二，享有土地政治權益。這方面主要是指農民憑借享有土地所有權而衍生來的相關的政治權益，包括了享有參與權、知情權、決定權以及監督權等相關的土地政治權益。第三，享有土地社會權益。有專家研究提出農民享有的土地社會權益，主要是相關的住房、社會保障、勞動就業等權益，也就是被征收土地農民同樣應該確保就業、醫療、教育、養老等方面的合法權益受到保護。

三、當前農民土地權益保障問題分析

當前，在土地征收過程中，一些農民的土地合法權益收到了影響，主要表現在：在土地征收實施過程中，對于一些土地征收項目審批實施過程中，農民依法享有的知情權、參與權和監督權得不到有效的保障。在土地征收補償過程中，有些地方對于農民的補償，在標準上沒有按照經濟發展水平作出調整，在具體補償過程中也沒有充分考慮土地的增值收益，賠償范圍有的僅僅是直接損失，對于各項間接損失沒有考慮。在土地征收過程中，農民土地權益保障上，深入分析問題成因，主要在以下幾方面：

1.土地征收制度還有待于進一步的健全完善。在土地征收制度上，有些地方還沒有進行進一步的細化配套完善，土地征收制度體系中還有著不少的漏洞。比如，有些地方的土地征收政策制定過程中，違反了市場經濟原則，往往政府部門或者是用地企事業單位在征地過程中處在土地增值收益的優勢位置，農民合法權益受到影響。有的地方一定程度上存在著濫用土地征收權的問題，甚至在一些不合理的招商引資活動中，隨意開展土地征收。

2.土地征收程序還不夠規范完善。當前，有些地方的土地征收程序中存在著不少的問題，特別是在土地征收過程中關于土地征收的決策程序，以及土地補償的有關標準、落實時限等方面，農民群眾當前還主要處在被動接受的地位，很多農民無法直接參與土地征收補償政策的制定落實中，主要是由政府以及村民委員會等作為政策制定的主體。當被征地農民土地補償難以滿足農民群眾的心理預期時，很容易出現各種征地糾紛問題。

3.土地征收的監督制度還不夠完善?，F階段土地監督部門主要是由國土資源部門來落實，但是土地征收工作往往是涉及到地方政府重大項目建設的核心工作，因此僅僅依靠國土資源部門，對于土地征收過程中有關政策程序的制定、有關補償標準的落實等，還無法進行有力的監督約束。此外，一些地方政府政績觀不夠合理，在政績的驅動下，沒有合理擺布招商引資、項目建設和土地資源的位置，土地征收實施過程中一定程度上存在著急功近利的問題。

四、土地征收中的農民權益保障相關問題研究

1.對土地征收有關政策、制度體系進行設計優化。維護農民土地權益，關鍵在土地征收政策、制度上應該進一步細化完善，提高政策體系設計的合理性。一方面，應該堅持土地征收在程序方面的公正、公平、公開，對土地征收權進行嚴格限制，堅持以國家利益和征地范圍控制要求開展土地征收，嚴格落實土地征收管理中有關兩公告一登記的相關程序要求，進一步提高土地征收實施過程中農民的參與程度，強化對土地征收工作整個環節流程的監督管理；另一方面，在土地征收有關政策的設計制定方面，應該把維護被征地農民的合法權益作為一項核心內容，既要充分明確農民作為集體土地產權主體應當享有的合法權益，進行合理的補償，同時也應該妥善處理好被征地農民在教育、養老、醫療等方面的合法權益，解決農民被征地的后顧之憂。此外，還應該進一步建立完善土地征收仲裁機構，為農民土地權益維護提供健全渠道，這對于穩定社會秩序，保障土地征收工作穩步推進也非常重要。

2.土地征收過程中切實維護好農民群眾的利益。在土地征收過程中，作為國土、社保等部門應該綜合采取多項措施，共同維護好農民的合法土地權益。第一，在土地征收過程中，應該完善征地補償測算方法，合理確定補償標準。尤其是應該充分考慮不同地區的土地資源條件、經濟發展水平、土地區位等一系列相關因素，制定更加合理公平的征地補償標準。同時，還應該堅持土地征收補償與經濟社會發展相協調，完善與社會總體收入、消費水平相適應的征地補償標準動態調整機制。第二，應該注重通過多種方式對被征地農民進行妥善地安置，特別是在征地補償方面，應該改變傳統的單一貨幣補償安置方式，增加拓展就業途徑、為被征地集體和農民保留適當產業發展用地或資產經營權等多種方式，確保被征地農民能夠形成長期穩定的收入來源。第三，應該注重進一步加強對被征地農民的社會保障力度，特別是政府部門和用地單位等，應該全面落實好有關的社會保障資金，進一步提高土地增值收益中用于被征地農民的比例，逐步提升被征地農民的社會保障水平。

3.提高土地征收實施過程的規范化水平。在土地征收實施過程中，應該明確有關部門的工作職責，堅持把維護農民土地權益作為核心內容，嚴格按照“先保后征”的原則，嚴格按照既定的征地補償的內容和標準，做好土地征收工作。首先，在經辦過程中，應該進一步加強審核把關，嚴格按照認定程序，對被征地對象基本資料進行審查、審核、公示，準確界定好征地面積、承包土地面積、納入保障對象的戶籍人口等。其次，應該注重進一步完善土地征收實施方案，將土地征收的具體實施方案及操作規程進行合理完善設計，確保政策明確易操作。進一步落實征地信息公開制度，建設用地獲批后，將征地批復文件、征地告知書、一書四方案、征收土地公告和征地補償安置方案公告，向社會主動公開，主動接受群眾監督。第三，應該針對土地征收工作建立聯動機制，組織人社、財政、國土、公安、扶貧、審計等部門協同，嚴格按照政策標準、經辦程序、經辦時限等要求，開展土地征收以及農民權益保障，加強對違規申報的清理排查，以真正維護好被征地農民的合法權益。

五、結語

依法保護被征地農民的合法權益，應該堅持法治化道路，對土地征收制度進行規范優化，嚴格按照法律法規開展土地征收工作，并依法保障農民的政治、經濟、社會、文化權益，確保被征地農民得到及時的補償安置，以有效地減少征地糾紛，避免各類社會矛盾問題，推動城市化建設進程的穩步發展。

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