鄉鎮債務成因及其化解對策研究

尚緒云

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，地方招商引資力度持續加大和國家城鎮化建設逐漸向前推進，鄉鎮政府為達到促進地方經濟快速發展和提高人們幸福指數的目標，投入的領域逐漸擴大，鄉鎮債務問題應運而生。大額的鄉鎮債務，給鄉鎮帶來許多不利影響，致使鄉鎮財政無法正常運轉、鄉鎮經濟不能持續發展、社會不穩定等現狀。本文對鄉鎮政府債務的基本現狀，鄉鎮政府性債務缺乏有效控制的原因等進行分析，探尋了鄉鎮債務問題解決的對策措施。

【關鍵詞】鄉鎮債務；基本現狀；化解對策；研究

鄉鎮適度負債對政府公共產品的提供和經濟的快速發展，有著積極的作用。但鄉鎮過度負債將會造成極大的不良影響。研究鄉鎮負債問題，尋找有效的減債措施，是當前迫在眉睫的問題。對鄉鎮債務成因的分析及其化解對策研究有利于我國社會主義新農村的建設和基層政權的穩定發展。

一、鄉鎮政府債務的基本現狀

目前，我國多數鄉鎮財政狀況呈現債務制度不健全、性質多樣、總額過大、償還艱難等特點。通過對鄉鎮政府債務目前的現狀來看，首先鄉鎮債務管理體制不健全。鄉鎮沒有建設政府性債務償還資金準備制度，沒有進行償債預算等，導致無法對新增債務施行有效控制和審批。就目前鄉鎮的債務情況來看，仍存在部分鄉鎮債務率較高，債務風險較大的現狀。其次鄉鎮債務的構成因素多。由于國家加強對農村的基礎設施等建設，鄉鎮債務問題產生原因主要有以下幾個方面組成：首先是鄉鎮政府為了扶持和幫助一些企業實現長遠發展的目標，而支出的資金，導致鄉鎮負債的產生；其次鄉鎮政府為了援助一些公益事業，如：學校和敬老院等，進行的資金支出，導致鄉鎮負債的產生；再有鄉鎮政府為了支持鄉鎮公共設施建設，如：道路和水利等，產生的資金支出，導致鄉鎮負債的產生。這些鄉鎮債務問題，不僅形成的因素復雜化與多樣化，相對來說數額不小，而且就負債回收方面來看，無法短時間內收回資金。最終迫使鄉鎮，面臨嚴重的償還困境。

二、鄉鎮政府性債務缺乏有效控制的原因

1.鄉鎮的“壓力型體制”現狀

在我國社會主義新農村的建設和基層政權的穩定發展的背景下，為鄉鎮政府工作人員在工作的開展方面造成了不小的壓力，為了完成上級政府劃定的任務指標，導致了債務的進一步加劇。在基層財政的保障方面，鄉鎮政府沒有建立起一套科學、有效的財權與事權制度。在基層財政支出方面，鄉鎮政府沒有加強分稅制財政體制的完善工作，沒有建立規范、透明的規章和制度。

2.鄉鎮政府沒有建立妥善的考核機制

就考核二字而言，考核不僅是一種約束，更是一種激勵。然而，目前鄉鎮政府沒有建立起妥善的考核機制，以至于鄉鎮政府的考核喪失了其真正的意義和價值。鄉鎮政府的考核呈現“一刀切”的現狀，僅僅以實現 GDP 增長和財政收入發展趨勢，判定政績突出與否。而往往卻忽略了更為本質的方面，本質往往更能清晰、真實反映出考核的價值。就鄉鎮政府的考核機制而言，更為本質的方面便指鄉鎮在經濟快速增長的同時質量如何、資源和成本的損耗如何。

3.鄉鎮政府沒有建立健全債務監督機制

鄉鎮政府的債務監督機制主要包含以下幾個方面：債務資金管理、債務責任承擔、債務數額監控、監督職責委派等。目前，鄉鎮政府的債務監督機制仍然存在漏洞，在對鄉鎮債務的統算、分析、估測、匯報和信息披露方面缺少硬性的、透明的、科學的管理體制，使鄉鎮債務所呈現的結果喪失真實性。

三、鄉鎮債務化解對策研究

1.科學建設鄉鎮政府的財權與事權，增強基層財政保障水平

為更好解決“壓力型體制”下，鄉鎮支出擴張無能為力的問題，鄉鎮政府要建立科學有效的鄉鎮政府的財權與事權，保障基層財政水平。鄉鎮政府不但要加強分稅制財政體制的完善工作，建立規章和制度，保障鄉鎮基本財力支出的需求，而且要建立科學、專業、規范、透明的財政轉移支付制度，完善財政轉移支付辦法。通過對收入增長機制的建立，壓縮鄉鎮一些不必要的開支，從而解決鄉鎮財政困難的問題，緩解債務壓力。

2.建立科學的鄉鎮政府考核機制

鄉鎮政府應該摒棄原有的、不完善的鄉鎮政府考核體制與評價體制，更新和建立起科學的、有效的鄉鎮政府考核機制。不僅僅以實現 GDP 增長和財政收入增長的目標，更要進行綜合全面的考核。關注鄉鎮在經濟快速增長的同時質量如何、效益如何、成本損耗如何等，這些更為本質的方面，真正發揮鄉鎮政府考核機制的意義和價值。

3.建立健全鄉鎮政府的債務監督機制

對于鄉鎮政府的職能來說，債務監督職能是不容小覷的，債務監督職能是對鄉鎮債務情況所設立的一道關口，這道關口需要嚴格監督，公正不阿，嚴格控制鄉鎮債務問題。健全的鄉鎮政府債務監督機制主要指：統計和報告制度和流程要科學化、規范化，債務審批制度和流程要嚴格化、規范化。對財政部門來說，要對鄉鎮債務的規模情況、債務資金的支配情況及債務的償還實力等，進行全面的、及時的掌控。對審計部門來說，在對鄉鎮干部的經濟責任和政府債務審計方面，要嚴格監管，對鄉鎮負債過程中的一些違紀違法行為，進行嚴格查處。上級政府對鄉鎮政府債務的嚴格監督檢查，保障鄉鎮債務管理規范透明。

四、結束語

在我國經濟的快速發展的背景下，妥善處理好鄉鎮債務問題，加強對“鄉鎮債務成因及其化解對策研究”這一課題的重視，克服困難，因地制宜，為保障我國財政的正常運行、鄉鎮經濟的持續發展、鄉鎮真正走出債務困境而努力前行。

參考文獻：

白英，張道年，孫勝. 我國鄉鎮債務成因及化解對策[J]. 中國集體經濟，2009，（36）.