農村財務管理中的腐敗現狀及其懲防模式構建分析

宋濤

【摘 要】隨著我國新農村建設工作不斷推進，農村經濟不斷發展，農村財務腐敗問題現象依然比較突出。如今的農村財務腐敗問題已經成為了社會焦點之一，違紀違法問題層出不窮，導致農村干群關系緊張，嚴重影響我國新農村社會穩定。究其原因，是由于村干部自律、他律意識不強。因此，我們要堅決防范農村財務腐敗問題發生，加大反腐力度，為我國新農村平穩健康發展奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】農村財務管理；腐敗現狀；反腐；懲防模式

一、引言

隨著我國城鄉一體化不斷發展，新農村建設也到達了快速發展期。我國新農村政策出臺以來，推出了很多有利于農村發展的惠農政策，扶持力度也非常大，這也造成很多資金向農村最基層傾斜積淀。農村經濟活動愈加頻繁，村干部工作職能不斷擴大，隨之村干部違紀違法問題也逐漸增多，已經嚴重影響農村正常發展。腐敗問題是我國社會中非常普遍的現象，但由于農村作為我國的最基層，也是重要的經濟發展地，財務腐敗會直接影響到村民切身利益，同時也降低了人民群眾對村干部的信任，導致干群矛盾升級?；诖?，我們必須加強反腐力度，不斷探索農村財務管理懲防模式，保障我國農村經濟能夠長足發展。

二、我國農村財務管理腐敗現狀分析

隨著近些年來我國農村經濟迅速發展，各大企業也紛紛走向農村，提高了農村的經濟效益。但其中財務管理違紀違法問題卻愈加嚴重，村干部腐敗問題嚴重影響人民群眾的切身利益。腐敗問題通常都是一個連帶現象，還涉及到村務、財務管理問題。其主要表現為：

1.憑空支取財務

很多村干部利用自身的職能，憑空申報項目支取財務資金，但實則是公款私用。這種謀私問題，相比很多財務腐敗手段更加隱晦，也很難找出資金使用方向。雖然中央三令五申強調農村建設反腐工作，但現實中的腐敗問題頻發，特別是共同謀取村民集體資金現象，嚴重影響村民切身利益。例如村干部通過開具假書面材料，以某個項目名義套取財務資金的行為屢禁不止。

2.以權謀私現象嚴重

在農村財務管理腐敗現象中，謀取私利是最為常見的問題。由于農村財務管理建設不夠完善，財務管理中還存在很多不合理的地方，導致農村經濟受經濟市場影響嚴重。同時，很多村干部濫用職權，在農村經濟活動中違規操作以謀取私利，例如集體資產、上級轉移支付資金、工程項目招標、土地承包等環節，都能夠在其中謀取“好處”。由于村宗族勢力關系復雜，還存在在職村干部犧牲村集體利益拉攏選民，換取選票現象，導致部分集體資產流失現象。很多村干部未經兩委統意，將群眾征地補償款貪污或隨意挪作它用，嚴重影響村民的切身利益。究其原因，一是農村財務管理、項目工程管理還存在諸多漏洞，給其提供了諸多可乘之機。二是以權謀私問題已成為當今最常見的腐敗現象，也是屢禁不止的腐敗現象。

3.坐收坐支現象嚴重及瞞報收入

由于近些年我國新農村建設步伐不斷加快，農村財務收支也愈加頻繁。但很多村干部恰好利用了收支頻繁的現象，在很多情況下存在不記賬的問題。坐收坐支現象嚴重，村集體荒山、荒灘、林地、空閑宅基地等承包行為不規范，普遍存在收取承包費后不計入村集體財務賬，設置賬外賬，瞞報村集體收入，用于各項開支或占為己有。也存在向農民收款不使用雙代管單據，只給村民一紙白條，毫無法律效應；也有些村干部將罰款歸為己有，不記載在會計收支賬本中。并且，對于集體資金來說，還存在不報、少報、延報、瞞報等問題，將資金挪作它用。由于村干部隱瞞財產收支，成了村干部貪污腐敗的主要手段，在嘗到“甜頭”之后便一發不可收拾，嚴重制約農村建設所用資金。

4.票據不規范，收支混亂

農村一些收款、罰款環節開票不規范，甚至是沒有票據，這也是村干部獲取額外收入的主要來源。在農村經濟建設中，對于一些土地承包款等不使用農村雙代管票據，造成農村財務管理嚴重失控，收支內容非?；靵y，套現問題嚴重，例如利用工程項目中的發票，通過增值稅套票等，由于財務管理問題導致的腐敗問題會造成大量農村集體資金流失，拖延新農村建設步伐。

三、構建農村財務管理中腐敗懲防模式

反腐工作不是一朝一夕的事情，針對農村腐敗現狀，建立一套財務管理城防體系。反腐工作是一項長期而艱巨的工程，要發揮群眾力量，讓每位群眾都成為反腐的一份子，這樣才能夠徹底緩解腐敗問題。

1.加強村干部素質教育工作

想要緩解腐敗問題，首先要樹立廉潔思想，進而限制貪污行為。通過開展多樣教育活動能夠有效增強村干部的廉潔意識與自律能力。究其原因，思想決定著行動，村干部腐敗問題是由于思想不正。在思想教育中，要讓村級干部隊伍不斷強化法律意識，樹立正確的“三觀”，明確自身的世界觀、人生觀、價值觀，要做到“吾日三省吾身”，通過反面案例讓其認識到腐敗問題的嚴重性，讓村干部時刻保持清醒頭腦，不被非正道金錢所蒙蔽而毀了一生。同時，多方式開展教育活動，加強村干部服務意識、廉潔意識，從思想上杜絕腐敗意識生成。通過組織收聽收看反腐倡廉教育視頻等教育手段，樹立村干部的道德防線，讓村干部保持廉潔之風，自身也成為反腐人。針對財務管理來說，要不斷加強相關財務人員的專業技能培訓工作，提高村干部的財務管理能力與素質，不斷完善農村財務管理質量，構建職業化財會管理模式。

2.積極開展鎮一級財務雙代管模式

積極開展農村財務雙代管模式，使農村財務管理步入規范化、制度化軌道，減輕干部負擔，提高工作效率，解決了因資料不全等原因引起的經濟糾紛。規范了財務手續，嚴肅了財經紀律。這種財務管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預防了腐敗的滋生。主管定期對村財務開展財務審計和村干部離任審計，對村干部任職期間所有村務、財務開展全面任中、任后離任審計，審計結果張榜公示，主動接受群眾監督，變被動為主動。加強農村財務管理工作檢查力度，推行農村財務雙代管模式，村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設。同時，加強資金運行的管理，各村收入資金由鎮經濟管理站服務中心全額代管，并繳存會計中心在銀行開設的專戶，嚴格實行收支兩條線，杜絕坐收坐支行為。

3.充分發揮群眾力量，提高村民自主理財能力

群眾作為最大的整體，在構建懲防模式中，必須要充分發揮群眾作用。在農村財務管理中，讓每位村民都成為一雙反腐的眼睛，通過民主監督形式、發揮民主監督作用，約束村干部的行為。據有關調查顯示，我國多年腐敗貪污案件中，有一半以上都是群眾舉報案件。因此，有關部門首先要提高村民們的自主理財能力與監督能力，樹立理財意識與監督意識，只有這樣才能夠避免財務腐敗問題產生。（1）在基層監督機制中，要挑選村中有知識、有能力村民，組成村務監督委員會，每月定期會同村兩委干部理財，所有單據需理財小組專門印章才能得以實施。如果出現不合理支出現象或謀利支出現象，享有一票否決權。結合每月5日召開的黨員、村民代表《民主議政日》活動，在會上由村務監督委員會主任，向與會黨員、代表詳細解說每張單據，主動接受群眾監督。（2）積極推進村級重大事項申報制度，村級超過5000元的支任，都需走村級重大事項申報，首先召開村“兩委”會議研究通過，提交全體黨員和村民代表聯席會議討論決定可行性，簽字通過。然后填寫重大事項申報表，村級申報的重大事項先由鎮分管領導組織業務部門審查并提出初步意見，再報鎮黨委政府。上級主管部門批復后，方可具體操作實施，相關的業務部門協助監督實施?？傊?，村民自治模式更符合新農村建設趨勢，農民也能夠真正成為村建的主人。

4.積極構建市縣鎮三級財務管理網絡平臺

通過構建財務管理網絡平臺，能夠極大降低人為因素影響，防止違法違紀現象產生，保障農村財務活動更加透明。此外，要保障網絡平臺的透明性，加強村民參與反腐的積極性，維護廣大村民的切身利益?？萍甲鳛榈谝簧a力，同時也是反腐的重要力量?；诖?，必須要構建大網絡系統，建設農村財務管理與項目活動官方網站，將一切財務活動、財務信息披露在網站中，實現農村會計、項目活動、經濟活動、村民個人網路平臺，進而實現網絡平臺反腐工作。經管站會記和村兩委、村民理財小組每月定期1次理財，并張榜公示，村民能從互聯網查看所有收支單據。

四、結束語

農村作為我國經濟發展的重要根據地，是推動我國經濟發展的重要驅動力。針對農村財務管理中的腐敗問題，我們必須要加強反腐力度，構建完善的懲防模式，充分發揮法律力量、群眾力量、社會力量、科技力量提高反腐力度，保障我國新農村建設能夠平穩進行。

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