對事業單位推進公務卡改革的若干探討

【摘 要】公務卡是事業單位內部人員進行日常公務支出與財務報銷業務的一種信用卡，對現金的規范化管理具有重要作用。本文主要分析了事業單位推進公務卡改革的必要性，并提出了推進公務卡改革的策略。

【關鍵詞】事業單位；公務卡；改革問題；策略

公務卡屬于一種貸記卡，在透支額度內不用預先存款就能夠刷卡消費，只要求持卡者在透支免息期內按時還款即可。當前，公務卡改革已經成為了事業單位重點進行的事務，對單位的發展具有一定的推動作用。

一、事業單位推進公務卡改革的必要性

1.促進國庫集中支付改革的進一步深化

當前時期，事業單位推進公務卡改革，有助于促進國庫集中支付改革的進一步深化。在傳統事業單位運行的財政支付體系中單位開展經濟事務時，通常以現金支付的手段為主，在這樣的支付手段下很難對財政支出過程進行有效管理，一定程度上影響了單位的發展。隨著國庫集中支付改革的不斷深入，推進公務卡改革也在如火如荼的進行，摒棄傳統的現金支付方式，注重公務卡支付，為財政支出管理效率的提升提供保障，從而有效監督和控制單位資金的具體流向。

2.優化報銷手續

在傳統財政支付體系下，單位內部人員實踐工作中所使用的公務費必須先由相關上級部門的簽字，然后由財務部門進行審核批準，最后方能獲得一定的預算資金或者報銷?？梢娏鞒痰姆睆托?，并且加大了現金核算的勞動強度，引起諸多不便。隨著公務卡在單位推行后，內部人員實踐工作中無需再向財務部門獲得預算資金或報銷，大大減輕了現金核算的勞動強度，緩解了財務工作整體壓力，規避了各類問題的發生。

3.提高預算管理效率，防止腐敗行為

傳統財政支付體系中對資金的使用過程監控不到位，部分內部人員為了一己之私，常常通過制造虛假發票來套取資金。在這種情況下，事業單位不僅面臨了嚴峻的財務壓力，而且還會引起更多的腐敗風氣。而隨著公務卡制度的推進，對腐敗行為進行了有效控制，這是因為：公務卡是在財政部門的有效監控下完成支付任務的，對資金使用過程進行了實時跟蹤，因此一旦資金使用過程有異?，F象能立即察覺；隨著公務卡制度的實施，直接使用現金的次數大大減少。如此一來，就不會發生現金支付制度下制造虛假發票的腐敗行為了。

4.提高財務監管水平

事業單位的財務水平對財務監管效率的高低起到了決定性作用，政府部門應高度重視對財務工作的監管，因為單位財務狀況的優劣直接說明了政府的實際執政能力，特別是財務監管水平的高低。當前，信息化時代背景下，政府將數字化技術與自身管理工作進行了有機融合，而推進公務卡就是事業單位緊跟信息化時代發展步伐的最好見證，其主要在數字化基礎上，實時監督事業單位財務使用情況，并及時提出相應的反饋信息。同時，事業單位財務管理部門還獲得了真實可靠的數據依據，對國家公款的使用全過程實施有效監管，首先為公款的正確使用指明了方向，其次提高了財務管理水平，使財務工作在穩定健康的狀態下更好的運行。

5.促進銀行卡業務的深入發展，金融體系得到健全

銀行以往中涉及的業務類型不多，并且創新度和吸引力都比較匱乏，而隨著公務卡的推行，出于對實現各類人群的多樣化需求的考慮，銀行想方設法擴大自身的服務領域，這樣一來就很好的促進了銀行卡業務的深入發展，并且推行公務卡，為銀行的工作提供了諸多便捷，在數字化模式下，銀行工作人員只需進行簡單地操作就能順利完成自己的工作任務，勞動強度大大減輕，工作效率突飛猛進。此外，隨著銀行卡的廣泛應用，進一步促進了金融體系的完善，財務狀況十分可觀。

二、事業單位推進公務卡改革的策略

1.優化公務卡制度

當前，優化公務卡制度已經成為了事業單位順利推進公務卡改革的必然趨勢。優化公務卡制度過程中，應切實根據單位當前的發展狀況，針對公務卡使用中出現的弊端問題提出相配套的解決對策。首先，建立健全財務管理制度，及時找出預算管理與公務卡使用之間的契合點，確保公務卡使用和預算管理協調一致進行。其次，建立健全內部控制與監管制度；密切跟蹤公務卡使用過程，不僅要加強事前控制，還必須對整個使用過程進行跟蹤管理，有效管控公務卡使用情況，打擊一切不正之風。最后，單位應提高公務卡的使用效率；調動全員的使用積極性，并向其推廣實施公務卡制度的諸多好處，確立公務卡使用中應遵循的規范要求，為公務卡制度的全面貫徹提供保障。

2.健全國庫集中支付制度

在推進公務卡改革過程中，一套完善的國庫集中支付制度是其重要支撐。因此我們應做好兩方面的工作：一方面，對公務卡運行信息匯總至國庫集中支付系統的過程和渠道加以優化，保證信息匯總的及時有效性，從而提高公務卡使用信息的管理效率與查詢速度，順利完成相關報銷。

3.營造良好的用卡環境

良好的公務卡用卡環境對事業單位順利推進公務卡具有重要的促進作用，因此應注重對公務卡用卡環境進行優化調整，具體應做到：第一，地方政府各有關部門應建立良好的配合協作關系，共同努力制定規范標準的公務卡支付信息系統，向財務信息化方向快速發展，促進公務卡支付信息系統快速有效地將刷卡信息輸送至國庫集中支付系統中，從而全方位監督管理公務卡支出過程。第二，調動各金融機構參與事業單位公務卡改革活動的積極性，首先充分發揮POS機的功能作用，為單位公務卡提供積極的使用環境；其次對于商家在手續費方面的擔憂，應盡可能的減免手續費，這樣商家就會主動愿意刷卡。通過先進的科技化平臺，實現多元化的公務卡支付途徑。

4.落實完善的公務卡管理制度

當前，事業單位應根據自身實際情況，構建并落實完善的公務卡管理制度，優化調整相關辦卡流程與業務報銷流程，使其更加規范標準，清晰劃分管理人員的職責權限，提高日常監督工作的有效性。對于各級預算單位，必須嚴格按照財務部門的規定，建立一套行之有效的公務卡管理制度，為財務工作提供制度依據。如果預算單位實際已運行公務卡管理制度，那么就必須按照公務卡管理制度與財務管理制度中的相關規定要求來認真審查持卡人的用卡行為，只有達到公務消費要求，并且在公務卡支出范疇內的才準許報銷。

5.完善獎懲制度

具體體現在以下幾個方面：第一，各級預算單位應從事業單位實際角度出發，建立系統完善的《事業單位推行公務卡制度實施方案》，并將方案貫徹落實到實處，凡是在公務卡制度落實上作出貢獻的人員，應適當給予物質獎勵或精神獎勵，相反，對于阻礙公務卡制度有效運行的人員，必須作出嚴厲的懲處，爭取調動單位內部全員推進公務卡制度的積極自主性。第二，財政部門應加大對各級預算單位的獎懲力度，凡是公務卡結算制度落實到位的單位，應表揚獎勵，同時作為單位年度考核的依據。第三，財政部門還應注重對銀行與商家的獎懲，關于公務卡業務效率高的銀行，加大POS機投入力度的銀行，都應給予必要的獎勵。提高商家使用POS機的興趣，針對其刷卡消費過程中產生的需要支付給銀行的手續費問題，財政部門在和相關金融機構深入探討后，可免掉手續費，或者事后進行一定的補貼，以此培養商家使用POS機的意識。

三、結論

綜上所述可知，加強公務卡制度改革已經成為了促進公共財政管理、進一步深化國庫集中支付改革的實際需求，對政府部門的科學化、精細化管理具有重要的現實意義。事業單位在推進公務卡改革時，不僅需要預算單位加強宣傳推廣與有效執行，而且國家財政部門、銀行等各部門之間應建立長期合作的關系，為公務卡的使用提供有利的環境氛圍，公開透明支出過程，規避各類腐敗行為。

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作者簡介：

李斌 （1972—），男，單位：大連市沙河口區綠波小學 。