精準扶貧使命下獎助學專用基金財務問題初探

覃達源

【摘 要】習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”，精準扶貧是中國共產黨和政府當前及今后一個時期的重要工作。從2012年起，財政部先后修訂了《事業單位財務規則》《事業單位會計制度》《高等學校財務制度》和《中小學校財務制度》等，進一步明確事業收入的范圍，進一步修改完善專用基金管理內容，增設了財務監督管理機制。

【關鍵詞】精準扶貧；專用基金；獎助學基金

《事業單位財務規則》明確了專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規模。獎助學基金已成為學校資助家庭經濟困難學生的經費保障體系重要來源，是教育扶貧攻堅戰的生力軍。依法依規提取獎助學專用基金，及時精準地用于對貧困學生的資助，這些經濟業務事項在學校財務工作中應得到高度重視，應得到依法合規執行。

一、獎助學專用基金合規性管理的重要意義

1.獎助學專用基金是“十三五”時期全面建成小康社會的合力源泉，是多渠道籌措扶貧攻堅資金的重要資源，是國家發展戰略所需。自提出精準扶貧思想以來，習近平在各地調研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“4個切實”，其中之一就是切實強化社會合力。精準扶貧是全黨全社會的共同責任，需凝聚全社會力量廣泛參與，需堅持行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧等多方力量和多種舉措有機結合方式。扶貧攻堅資金需多方面開辟、多渠道籌措，扶貧攻堅需整合各類扶貧資源。學校是社會經濟生活的一部分，應承擔和踐行相關社會責任，加強獎助學專用基金管理為脫貧攻堅教育扶貧提供有力保障。

2.獎助學專用基金是學校作為會計主體遵守國家財經法律法規規章制度的職責所在?！陡叩葘W校財務制度》和《中小學校財務制度》都對專用基金管理做了科學化、精細化、具體化要求，各類學校應按照有關規定，根據事業收入的一定比例提取，在事業支出的相關科目中列支，用于學費減免、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等的資金。對相關經濟業務事項進行核算、記錄、列報和披露，做到完整、準確、及時，確保財務報告信息真實有效，充分發揮獎助學基金在精準扶貧工作中的戰略作用。

3.獎助學專用基金是補充完善教育扶貧的學生資助管理體系機制所要求。

（1）財政部教育部《關于印發普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法的通知》《關于印發普通本科高校、高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法的通知》等規定，高校要按照國家有關規定，從事業收入中足額提取4%～6%的經費用于資助家庭經濟困難學生。

（2）財政部、教育部新修訂的《普通高中國家助學金管理辦法》（財科教﹝2016﹞37號）第十六條規定，普通高中要從事業收入中足額提取3%～5%的經費，用于減免學費、設立校內獎助學金和特殊困難補助等支出。

經過各方合力、多年努力，我國已建立起中央、省、市、縣和學校五級學生資助管理體系，為資助政策順利實施提供了有力的組織保障；已建立起以政府投入為主、社會和學校資金為輔的資助經費保障體系，形成了政府為主導、社會和學校為補充的“三位一體”資助格局。2010-2014年我國各級政府投入學生資助資金高達3950.6億元，占當期全部資助經費的比例為71%。獎助學專用基金作為學校層級的資助管理體系經費來源，應及時足額提取確保真正到位。

二、獎助學專用基金自律性管理存在的問題

在重自律輕監督的環境下，獎助學專用基金的先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，執行力度低。

1.學校不遵守執行《會計法》《事業單位財務規則》等財經法律法規規章制度。

（1）學校負責人遵守財經法律法規規章制度覺悟不高，社會責任意識淡薄。負責人的不重視，造成了不規范的會計行為：不依法依規建賬；將事業收入不納入學校財務統一管理，建賬外賬，私設“小金庫”；不建立專用基金（獎助學基金）會計科目進行會計核算和監督。

（2）執行財務規則會計制度不完全、不徹底。學校以低于規定比例形式地提取獎助學基金，沒有真正達到足額和及時提取。

2.學校財務人員會計知識不扎實，專業技能不精，專業素質不高。不熟練相關業務流程，不懂得如何做提取和使用獎助學基金的賬務處理。沒有遵循和執行先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ?、支出不得超出基金規模的財務原則，而是實際支出多少才提取多少。

3.對獎助學專用基金的提取、使用和結存情況相關的財務信息管理力度弱，要求填報編制、報送和公開等方式的信息化監督管理機制較少。

4.財務監督檢查機制不健全，監督檢查制度不完整，監督檢查力度不大。

（1）學校內部財務監督。

①監督組織機構設置和人員配備沒有真正落實到位。

②多在事后進行，人員能力有限，容易走過場。

③獨立性、客觀公正性不足，易受領導意志影響，對問題定性的自由裁量空間大，檢查處理常常無關痛癢或不了了之。

（2）外部財務監督檢查。關于學校是否已執行財務規則會計制度及時足額提取獎助學基金并用于精準資助貧困學生的外部監督檢查相對較少。

這些問題的存在，造成學校未能遵守執行財經法律法規規章制度，財務核算不規范，財務報告信息不完整，將給學校帶來財務風險、合規性風險等。

三、獎助學專用基金規范性管理的建議與對策

1.督促學校嚴格執行《會計法》等法律法規規章制度。想方設法讓學校負責人重視會計工作，比如對學校負責人開設專門的培訓班，通過典型案例重申《會計法》中單位負責人的會計責任，提高他們的執行意識和積極性。

2.重視學校財務人員隊伍建設，加強會計知識學習。在繼續教育中增加獎助學基金相關財務知識，提高財務人員的專業理論水平，提高他們的綜合素質，提高他們對財經法律法規規章制度的執行能力。財務人員應學以致用，完成好獎助學專用基金的及時足額提取和合規使用，專賬核算，?？顚Ｓ?，防范規避財務風險。

（1）精準識別事業收入。獎助學專用基金的提取依據是事業收入，對事業收入內涵的精準識別和金額的準確核算，顯得尤為重要。

①高等學校的事業收入，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入。a.教育事業收入，指高等學校開展教學及其輔助活動所取得的收入，包括：通過學歷和非學歷教育向學生個人或者單位收取的學費、住宿費、委托培養費、考試考務費、培訓費和其他教育事業收入。

按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經核準不上繳國庫或財政專戶的資金，計入教育事業收入。b.科研事業收入，指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括：通過承接科研項目、開展科研協作、轉化科技成果、進行科技咨詢等取得的收入?？蒲惺聵I收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款。

②中小學校事業收入，即中小學校開展教育教學及其輔助活動依法取得的收入。其中：按照國家規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。

（2）精準核算提取和使用獎助學專用基金。

①提取。為體現已對獎助學專用基金的及時足額提取和先提后用原則的執行，在取得事業收入進行確認核算的同時，按公式：提取金額=事業收入金額×提取比例，做提取獎助學專用基金的會計核算業務。會計分錄為：借記“事業支出–非財政專項資金支出或其他資金支出–基本支出（或項目支出）–對個人和家庭的補助支出–助學金（反映各類學校學生助學金、獎學金、學生伙食補助、減免學費、免費教科書等）”等科目，貸記“專用基金–獎助學基金”。

②使用。使用獎助學基金時，相關會計分錄為：借記“專用基金–獎助學基金”，貸記“銀行存款”等科目。

3.加強獎助學專用基金的信息化管理。提高財務管理的信息化水平，推行財務狀況公開化是現代法治社會的核心和重要檢驗標尺。應加強學校獎助學專用基金的信息化管理，考核學校對方針政策的執行情況。

（1）在“年度部門決算報表軟件”的“填報說明附表”增設獎助學基金信息情況表。要求單位基本信息的“國民經濟行業分類”為教育且“單位執行會計制度”為《高等學校會計制度》或《中小學校會計制度》的學校，應填報“獎助學基金信息情況表”，內容包括本年度提取、使用的金額和年度資助的貧困學生人數，以及年初、年末結轉金額情況（年末結轉金額=年初結轉金額+本年度提取金額–本年度使用金額）等。對提取金額進行合規性審核：提取金額≥事業收入×規定比例。以會計信息合規性為切入點，“倒逼”學校嚴格執行相關財經法律法規規章制度，破解財務領域管理薄弱、信息編制不實、具體制度執行不到位的老大難問題。

（2）在“全國教育經費統計年報系統”的“收入表”和“支出表”增加獎助學基金信息。一是“收入表”，增加獎助學基金提取信息，對其合規性進行審核：提取金額≥事業收入×規定比例。二是“支出表”，對各類學校的對個人和家庭補助支出的獎助學金（包括助學金、獎學金、學生伙食補助、免費教科書等）支出情況進行審核，其支出金額應大于或等于“收入表”的獎助學基金本年度提取數。

4.加強財務監督檢查。充分利用好單位內部監督、社會監督和政府監督“三位一體”的財務監督體系。

（1）加強內部財務監督。

各類學校要以新《事業單位財務規則》頒發為契機，以《高等學校財務制度》或《中小學校財務制度》明確要求對專用基金的合規性進行財務監督為抓手，建立健全監督管理機制與制度，加強對本單位經濟活動的財務合規性管控和監督。堅持問題導向，對監督發現的問題，責令整改落實到位，進一步規范獎助學專用基金的提取和使用行為，提高會計信息質量，防范財務風險。

（2）加強政府和社會的外部財務監督，理順財務監督機制，整合財務監督資源，形成財務監督合力。

積極開展對《會計法》及相關財務準則會計制度執行情況的監督檢查，實行定期隨機抽查和不定期專項檢查相結合的方式，創新監督檢查手段，對檢查結果進行主動公開，對違法會計行為進行嚴肅查處，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。建立健全會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，把財務人員的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。

①進一步完善財政、審計和教育行政主管部門的三級聯動監督檢查長效機制，實行財政重點督查、審計定期督查、教育行政主管部門經常自查的督查機制，加大監督力度，增強部門監督合力。

②探索建立第三方監督檢查機制，通過社會專業機構加強對獎助學專用基金執行情況的監管。財政部印發的《政府購買服務管理辦法（暫行）》，明確將會計審計服務納入政府購買服務指導性目錄。注冊會計師的審計屬于外部的、社會的審計監督，其獨立性要強于內部審計監督，應大力推進注冊會計師審計制度建設。

精準扶貧是黨中央、國務院為確?！笆濉睍r期全面實現小康社會目標做出的一項重要舉措。各類學校要站在國家大局高度，統一思想，提高認識，高度重視，嚴格執行。按照“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的全面依法治國新十六字方針，依法依規執行好從事業收入中提取獎助學專用基金，及時精準地用于對貧困學生資助，踐行教育扶貧，實現教育公平，促進我國教育事業的健康發展。

參考文獻：

[1]《事業單位財務規則》（2012年財政部令第68號）.

[2]財政部.教育部《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）.

[3]財政部.教育部《中小學校財務制度》（財教〔2012〕489號）.

[4]財政部《2017年政府收支分類科目》中國財政經濟出版社，2016.7.