海南法院：勇立潮頭敢創新 換擋提速抓司改

通訊員/吳春萍 方茜

海南法院：勇立潮頭敢創新 換擋提速抓司改

通訊員/吳春萍 方茜

2016年是海南法院司法體制改革攻堅年，全省法院干警凝心聚力、攻堅克難，圓滿完成全年審判執行任務，為維護海南經濟發展、社會穩定提供了有力的司法保障，全年共受理各類案件159186件，結案率96．61%，同比分別上升27．73%和0．25個百分點，結案率位居全國法院前茅。為此，時任省長劉賜貴、省委副書記李軍作出批示并給予充分肯定。

2017年2月24日上午，在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上，海南省高級人民法院院長董治良所作的法院工作報告再獲高票通過，贊成率為95．10%。

優化配置審判資源緩解案多人少矛盾

2016年，海南法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、省第六次黨代會及省委六屆歷次全會為指引，在省委、省人大、省政府、省政協的領導、監督、支持下，將最高法院司法巡查和省委巡視成果轉化為動力，堅持司法為民、公正司法，各項工作取得新進展，為海南實現“十三五”良好開局提供了有力司法保障。

面對“司改”后法官員額減少31．7%，業務量增長27．73%的新形勢，海南法院創新工作思路，著力內部挖潛，多措并舉解決案多人少，取得了良好效果。一是發揮人民陪審員“倍增計劃”效用，全省法院人民陪審員陪審案件27102件，同比增長38．30%。二是推進案件繁簡分流，加大訴調對接，充分發揮交通巡回法庭、醫療法庭的調解優勢，著力用多元化的手段解決糾紛，指導人民調解委員會調處糾紛7578起，司法確認人民調解協議3727件。三是專設群眾工作經驗豐富的老法官為調解法官，聘請“鄉賢五老”擔任調解專員，實行立案前調解分流案件。四是大力推行簡易程序適用，提高當庭宣判率，全省法院適用簡易程序審結案件55510件，同比上升29．26%。五是省高院下派30名年輕干部基層法院掛職，緩解基層辦案壓力。

2016年，全省法院院庭長主辦審結案件49201件，同比上升47．24%，占同期結案總數的31．99%。自2015年3月司改以來，全省三級法院院庭長結案數占比已達到41．04%。法院領導回歸審判活動、院庭長辦案常態化的舉措，不僅使優質審判資源重歸審判一線，還充分發揮了院、庭長作為資深法官的“傳、幫、帶”作用，調動年輕法官工作熱情，有效解決審判任務繁重、審判壓力大的被動局面，這是海南法院審判權去行政化改革邁出的重要一步。

服務改革發展大局提供堅強法治保障

2016年，海南法院主動適應經濟發展新常態，將“五大發展理念”貫穿執法辦案全過程，依法保障全省改革發展大局。

服務“多規合一”、三年拆違、海岸帶整治、農墾改革等重點工作。與省法制辦、住建廳、國土廳聯合調研，統一相關案件審理共識，圍繞海岸帶整治中收回閑置土地等問題提出司法建議，審結各類拆違、土地糾紛案件1224件。服務農墾新一輪體制改革，制定審理涉農墾系統土地糾紛案件指導意見，規范相關案件審理。服務“一帶一路”建設，平等保護中外當事人合法權益，審結海事海商、涉外民商事案件526件。立足全域旅游發展，大力推廣三亞旅游巡回法庭經驗，?？谒膮^法院同時掛牌成立旅游巡回法庭。保障重點項目建設，審結涉西環高鐵、博鰲機場、航天城等重大項目案件629件。加強產權保護，建立全省法院、工商聯及商會涉非公有制企業商事糾紛訴訟與調解對接工作機制。妥善處理“兩個暫?！闭邔嵤┖蟮姆康禺a糾紛尤其是涉眾型房地產糾紛，審結房地產糾紛案件4300件。服務南海維權大局，審結涉南海案件20件，彰顯國家司法主權。

全面落實省委三年禁毒會戰工作部署，深入開展禁毒斗爭，及時提出《十六條貫徹意見》，從嚴從重打擊毒品犯罪。全省法院共審結毒品犯罪案件2854件3096人，組織集中公開宣判108場，依法對一批罪大惡極的毒品罪犯執行死刑，?？谥性簩徑Y涉毒多達79．75千克的楊朝猛等人販賣、運輸毒品案。對毒品犯罪案件公開集中宣判、公開宣傳報道，充分利用新聞發布會、網絡、平面等媒體，公布毒品犯罪典型案例，通過庭審直播、微博直播等方式向社會公眾介紹人民法院毒品犯罪審判及參與禁毒綜合治理工作情況。同時，加強日常禁毒法制宣傳，深入學校、社區、案發地以案講法，廣泛、深入地開展禁毒宣傳教育活動，普及禁毒知識，營造全民禁毒的良好社會氛圍。

回應人民群眾關切保障群眾切身利益

海南法院歷來注重引導干警牢固樹立司法為民宗旨，主動回應人民群眾關切，著力保障人民群眾合法權益。

2016年，以推進家事審判改革為契機，加大對婦女、老年人、未成年人合法權益保護力度，審結婚姻家庭案件7540件，反家暴法實施后臨高法院發出全省首張人身安全保護令，保護女性當事人免受家暴。維護弱勢群體切身權益，審結勞動爭議和勞務合同糾紛案件8852件，道路交通、醫療等人身損害賠償案件18223件。重視拖欠農民工工資案件審理，針對農民工追索欠薪難問題提出司法建議，通過適用簡易程序、加強調解、強制執行提高及時兌現率。2016年元旦春節期間集中執結涉民生案件446件，執結到位金額651．49萬元，?？邶埲A、澄邁、五指山法院為117名農民工討回工資263萬元，充分保護當事人的合法權益。加大司法救助力度，規范司法救助工作，高院率先成立司法救助委員會，全省法院共為1048件案件1592名當事人發放司法救助金1898．63萬元，為當事人減免緩交訴訟費2539．71萬元，讓人民群眾切實感受到司法的人文關懷。

2016年，全省法院當場登記立案率為95．38%。自2015年5月1日實施立案登記制改革后，全省法院積極部署，全面落實立案登記制改革要求，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，充分保障當事人訴權，使人民群眾尋求司法救濟的渠道更加通暢，使當事人對訴訟權利的行使更加便捷，讓更多的社會矛盾在法治的框架內得到化解。目前，全省法院已普遍建成提供“一站式”服務的訴訟服務中心，實現法院數據中心與訴訟服務平臺、天涯法律網、移動終端APP、官方微博和微信公眾號的融合對接，做到了讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，最大限度方便群眾訴訟和查詢相關信息。一審案件立案從接受材料到辦理完立案程序的時間平均縮短到十分鐘以內，基本實現立案“零門檻”。

推出多項配套措施深化司法體制改革

海南法院司改試點工作自2015年1月5日全面啟動以來，按照“突出問題導向，補齊短板，范式改革，整體推進”的思路，立足于“司改”五年過渡期后要達到的改革目標，積極探索綜合配套改革路徑，已完成四個方面59項改革任務，走上了范式改革、整體推進、配套制度逐步完善的良性軌道。2016年全面啟動了執行體制改革試點、家事審判方式和工作機制改革試點、環境資源審判工作改革等，在全國率先落實了法院工作人員工資制度改革，完成了司改兩年來的首次績效考核工作。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱肯定了海南“司改”“蹄疾步穩”，最高人民法院院長周強作出海南“司法改革走在全國前列，發揮了示范作用”的重要批示。

為防止改革出現“碎片化”效應，海南法院推出了多項配套改革制度和措施。一是在民事審判領域，開展家事審判方式和工作機制改革，在?？?、三亞開展企業破產案件審理方式改革試點，成立與民二庭合署辦公的清算與破產審判庭。二是扎實推進繁簡分流改革，大力推行速裁程序，在?？诜ㄔ?、陵水法院實行輕微刑事案件快速審理、從寬處理改革。在?？诜ㄔ和菩泻喴仔淌掳讣耙厥健辈门形臅母?，提高訴訟效率。三是推行多元化糾紛解決機制改革，試點調解專員聘任和專職調解法官制度，緩解法官案多人少的辦案壓力。四是以實現扁平化審判模式為目標，在?？谛阌⒎ㄔ旱?家法院開展法院內設機構改革試點工作。

作為最高法院確定的“用兩年時間基本解決執行難問題”的試點省份法院，2016年3月1日起，在儋州法院等5家法院開展執行體制改革試點，推進執行權分權運行和法官主導下的執行工作警務化。5家法院試點后共受理執行案件11199件，增幅高于全省平均水平16．66個百分點，執結率97．66%，高于全省平均水平2．01個百分點，執行質效明顯提升。推進執行規范化建設，全面應用海南法院執行案件管理系統，在全國率先實現37個關鍵流程節點上報覆蓋率百分之百。推進執行信息化建設，新建全省統一執行指揮中心，實現執行現場全程留痕、應急指揮遠程可視化。完善網絡執行查控系統，有效破解查人找物傳統執行難題。依最高法院工作部署，啟動“執轉破”工作，為兩年內基本解決執行難拓展思路和空間。

2016年，在海南省委副書記李軍的領導下，海南法院全面開展環境資源審判工作改革，推行環境資源審判專門化，試行環境資源案件跨流域集中管轄、自然保護區專門管轄，掛牌成立鸚哥嶺、霸王嶺國家級自然保護區環境資源巡回法庭，逐步推進“三合一”歸口審理，?？诃偵椒ㄔ汗_宣判海南首例歸口審理的環境資源刑事案件。海南高院協調召開14家單位參加的環境資源審判改革試點工作專題會議，就環境資源刑事司法保護、執法聯動機制、公益訴訟、司法鑒定等4項配套制度出臺實施意見，凝聚全省環境資源審判工作改革合力；協調相關部門建立海南環境資源專家庫、鑒定機構名冊，聯合發布環境資源刑事司法保護和執法聯動實施意見，規范環境公益訴訟，促進海南低碳綠色發展。

2016年，海南法院全面實現了省以下法院人財物的省級統管，并開展了司法改革試點兩年來的首次績效考核工作。開展績效考核是穩步推進司法體制改革的一項重要內容，旨在確保把中央、省委對海南法院干警的司法保障政策關心落到實處，并通過考核大力引導、激勵干警履行職責，提高工作責任心?？冃Э己梭w現了司改要求，確保了績效獎金分配達到獎勤罰懶、突出工作業績的目的，極大地提振了干警對司法體制改革的信心，法院隊伍涌現了一批真正能干事、善做事、多做事且成績突出的優秀集體和個人。

2017年，海南全省法院將以更加強烈的擔當意識和使命意識，忠誠履職，改革創新，扎實工作，為加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。