關于內地對口支援新疆建設的幾點思考

【摘 要】 本文闡述了內地援疆的必要性、合理性與長期性。認為，其必要性在于：這是新疆自然地理環境的需要，鞏固國家邊防的需要，維護民族團結的需要；其合理性在于：是對新疆以往支援東部的合理補償，對新疆今后繼續支持內地發展的合理回報；其長期性在于：新疆的自我發展能力較差，決定了援疆工作的長期性；對口援疆作為一項國家戰略，決定了其實施的長期性。

【關鍵詞】 內地與新疆；對口支援；必要性；合理性；長期性

2010年5月，中央召開第一次新疆工作座談會，做出由內地19個省市對口支援新疆的重大決策，全面促進新疆經濟社會發展。2014年5月，中央又召開第二次新疆工作座談會，決定進一步加大援疆力度，把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程。在中央和援疆省市的大力支持下，新疆各方面事業都取得舉世矚目的成就，許多積累多年的突出民生問題得以解決，為凝聚和爭取人心、促進民族團結和社會穩定作出了重要貢獻。

但關于內地援疆，從中央到地方有一些干部和群眾從一開始就是知其然而不知其所以然，對于內地援疆的必要性、合理性與長期性認識不足，進而產生一些失之偏頗的想法。認為中央是為了援疆而援疆，支援方不免有施舍情懷，而受援方則感恩戴德。還有許多人盲目樂觀、過高期望了援疆工作的成效，忽視了新疆的區情和對口援疆的長期性，認為有19個省市的支持，新疆必將很快發展到全國平均水平，期望通過此次對口援疆，畢其功于一役，徹底摘掉新疆“邊遠貧困落后地區”的帽子。這些想法雖然不占主流，但的確是客觀存在的，因此很有必要闡明內地援疆的必要性、合理性與長期性，以消除部分干部群眾的思想迷霧，促進援疆工作進一步順利開展。

一、內地對口支援新疆建設的必要性

1、新疆自然地理環境的需要

“三山夾兩盆，浩瀚沙海，茫茫戈壁”，這種自然地理環境使得新疆歷來就是貧困落后地區，近些年的考古發掘充分證明了這一點，就連新疆古代王公貴族的墓葬里也很少有珍品。從地理方位上看，新疆北接蒙古、西伯利亞，西臨哈薩克草原，南與青藏高原接壤，三面全是貧困地區。草原荒漠地區不能沒有農耕地區的物質支援，這是經濟規律決定的，所以新疆離不開東面的內地，這是必然的，自古以來，莫不如此。歷代中央王朝治理新疆時，都要從內地征調民眾、士兵去屯田、守邊，并進行貨物貿易。即使在新疆脫離中央管轄的時期，新疆也離不開內地，當時新疆的割據政權或是請求與內地通關貿易，或是入關劫掠。今天的新疆不僅繼續承受著惡劣的自然條件，而且有限的綠洲資源也已接近環境和人口承載的極限，更加需要內地的支援。

2、鞏固國家邊防的需要

新疆占全國領土面積的六分之一，陸地邊防線更是占全國四分之一，其對國家邊防的重要性不言而喻，在鞏固邊防這個問題上，我們是有歷史教訓的。從公元前60年新疆歸入中國版圖一直到1884年新疆建省，歷代王朝在新疆只重視進行屯墾，屯墾也僅是為了供應軍需，并沒有從根本上發展經濟、支援建設新疆，使新疆真正和祖國大家庭緊密地連接在一起。所以新疆在中國的版圖上一直不穩定，中央王朝強盛時就擁有它，衰落時便失去它。中國最后一個封建王朝清朝，在前期和中期也極不重視建設邊疆，甚至禁止內地人民去開發，直到晚期被沙俄割去新疆和東北150多萬平方公里領土才醒悟過來，立即在新疆和東北建省，大規模移民充實邊疆、開發建設，從此邊疆再也沒有丟失一寸領土，和內地緊密結合在一起。

中央政府大規模支援新疆經濟建設有三次。第一次是1884年新疆建省前后，在經歷了1864年農民大起義和阿古柏之亂后，新疆一片狼藉，民生凋敝，經濟倒退了數十年，面對這種慘狀，收復新疆的左宗棠積極向清廷奏請建省。清廷下撥大量資金支援新疆經濟建設，同時發動內地多個省份以人力、物力和財力的方式支援新疆，不出幾年，新疆的經濟便超過戰亂之前的水平。第二次是新中國成立后，解放軍進疆開展大規模生產建設，內地大批人口來到新疆，全國各行各業的人才在國家的號召下支邊，一直持續到70年代，這是中央支援新疆力度、廣度和影響最大的一次，它直接奠定了今日新疆經濟社會的基礎。第三次則是20世紀90年代末期中央提出“西部大開發”戰略至今，給予新疆大量的政策和資金支持，使得新疆經濟得到迅速提升，搭上了全國經濟發展的末班車。首府烏魯木齊發展為西部現代化城市，一大批現代化中小城市涌現，天山南北坡經濟帶也初具規模。這三次援疆極大地鞏固了邊防，維護了國家安全。

3、維護民族團結的需要

中央之所以會在2010年下重大決心，全面加大援疆力度，專門召開新疆工作座談會，直接原因毫無疑問，就是受2009年烏魯木齊“7.5”事件的影響?！?.5”事件是新中國成立以來所發生的最為嚴重的暴亂事件，雖然從根本上講它不是民族問題，也不是宗教問題，但其發生卻有一定的民族因素和宗教因素。新疆是全國少有的少數民族占人口多數的省區之一，新疆境內的許多少數民族在文化和宗教上與周邊伊斯蘭國家有著千絲萬縷的聯系。在一些民族分裂分子和國際敵對勢力的挑唆下，許多單純的經濟社會發展問題都被披上了民族宗教的外衣，成為少數敵對勢力破壞民族團結、分裂祖國的口實。

在國家多年的支援下，新疆在縱向上看，其經濟社會發展速度是驚人的，并不亞于全國的發展速度，2015年新疆地區生產總值達9324.80億元人民幣，人均GDP等某些指標在西部12省市區還名列前茅。[1]但由于新疆經濟基礎差，底子薄，從橫向上對比，新疆的經濟社會發展則遠遠落后于全國許多地區，差距驚人，經濟總量排在全國第26位，即使烏魯木齊這樣的城市，在內地也很一般。差距最主要是體現在收入上，新疆的人均工資和內地發達省區相比非常少。新疆農村地區尤其是在南疆三地州更是處于極端貧窮落后的狀況，少數民族本來就占新疆人口的多數，而少數民族的大多數人口又都生活在農村，自然就會出現少數民族貧困人口也占多數的情況。當前新疆正在大力實施脫貧攻堅，貧困人口達261萬。這本來是歷史上客觀形成的，但在現實中卻有很強的蠱惑性和迷惑性。為了維護新疆的穩定及各民族之間的大團結，中央在揭露和打擊敵對勢力的同時，只有進一步加快新疆經濟社會發展，才能從根本上解決問題。

從全國來看，當然不只是新疆經濟社會發展落后，西部許多省區亦如此，例如甘肅、青海、貴州以及其他省的貧困地區。所以從長遠來看，中央應對西部所有貧困省區都進一步加大支援力度。但考慮到新疆的特殊性和復雜性，首先大規模支援新疆十分必要。

二、內地對口支援新疆建設的合理性

1、對新疆以往支援東部的合理補償

改革開放以來的三十多年，中國經濟取得了舉世矚目的發展，尤其是內地沿海地區，可謂風光無限，其經濟效率、增長速度、利稅貢獻、開放程度，處處讓人稱道，僅廣東、浙江、上海、江蘇、山東五省市的經濟總量就占據了全國的半壁江山。然而與之相比，新疆的發展則顯得非常遜色。這種遜色體現在多個方面，以至于在很多人的心目中認為，新疆經濟發展落后、居民素質低下、環境氣候惡劣，是當之無愧的“問題區域”，拖了全國經濟發展的后腿，是一個“沉重負擔”。

新疆真的是國家發展的負擔嗎？這種論調無異于當年李鴻章的“塞防論”，認為“新疆荒遠，有之無益，棄之無妨”。對于這個問題，任何一個了解新疆、懂得中國經濟發展史的人都可以堅決否認。遠的不說，新中國成立后，為了迅速建立獨立完整的國民經濟體系，國家將有限的資金主要投放在了東部，這就意味著要犧牲西部。本著“全國一盤棋”的大局，包括新疆在內的西部地區對此是寬容和理解的，還默默奉獻了很多。在20世紀六七十年代，新疆接收和安置了大量從內地過來的流民，這一時期新疆的糧食竟然是外調支援內地的。

改革開放后，中央又提出“兩個大局”思想，讓東部先富起來，然后東部再帶動西部。國家仍然把資金主要投放在了東部，這對西部而言是不公平的。因為東部占用了西部的發展資金，很大程度上影響了西部的發展?！拔鞑看箝_發”戰略的實施和此次大規模對口支援新疆，正是東部服從“兩個大局”思想的體現，也是對新疆的合理補償。

2、對新疆今后繼續支持內地發展的合理回報

在舉國上下奮力拼搏、全面建成小康社會的新形勢下，新疆除了眾志成城、艱苦努力，通過自身的發展直接促進國家整體發展之外，還一如既往地通過許多獨有的方式間接地支持國家和內地的發展，仍然發揮著不可替代的作用。主要有以下三點：

一是生態方面。生態文明建設是我國社會主義事業總體布局之一，保持良好的生態環境，是我國經濟持續健康發展的必要條件。但為了保持良好的生態環境就需要付出成本，這個成本很大，投入過多必將影響當地經濟的增長。而生態環境屬于公共物品范疇，其維護成本理應由全國、全社會承擔。中國生態的“命門”是包括新疆在內的西部地區，三江之源就在青海，西部地區的生態環境決定著全國的生態狀況。如果西部生態出了問題，國家大部分區域的生態環境就會惡化，經濟也就無法持續健康發展。近幾年，沙塵暴連續襲擊了華北及東部沿海一些城市就是明證。雖然國家已經相應地投入了大量資金，來保持、改善和恢復新疆的生態環境，例如國家對塔里木河流域的綜合治理等等。但在當前，由于生態效益補償機制還不健全，維護生態環境的巨額成本將長期主要由西部地區自己承擔。

二是資源方面。在過去的幾十年里，新疆通過直接的產出和間接的價格“剪刀差”，為東部和全國的經濟增長提供了有力的資源保障。西氣東輸工程使內地人民享受了極大的生活便利，還有石油、煤炭資源稅一直是從量計征，直到2010年石油資源稅才改為從價計征，2015年煤炭資源稅也從價計征。今后一個較長時期，新疆作為國家重要的基礎資源基地和能源基地的戰略地位會越來越重要。在我國石油消費日趨擴大、進口猛增，而東部油田減產的緊迫形勢下，新疆豐富的石油、天然氣資源及發展石油工業的巨大潛力尤其引人注目。在第一次中央新疆工作座談會上，中央提出要努力把新疆打造成中國能源資源戰略安全通道和向西開放的重要門戶，更加凸顯了新疆的重要性。

三是穩定方面。在理論上，生態保持和資源保障對于全國經濟社會發展的價值是可以估量的，但是新疆地區保持社會穩定和長久治安的巨大價值則根本無法用數字來描述和衡量。新疆的地理位置和特殊區情，決定了其擁有太多的復雜性：邊境線漫長，接壤國家多，少數民族多且多信仰伊斯蘭教，跨界民族多，在血緣、宗教、文化上與周邊鄰國有著千絲萬縷的關系，同時經濟發展落后，貧困人口多、自然環境惡劣等等。這些復雜性在國內外敵對勢力的利用下，就容易導致社會不穩定，在穩定上出問題，代價是極其慘重的，無須多言。如今國家正在全力建設“絲綢之路經濟帶”和打造“中巴經濟走廊”，新疆是核心區，在這種情況下，新疆穩定，金銀不換！即使需要支付很多維穩成本也在所不惜，政治賬比經濟賬更重要。

其實，新疆對于國家的貢獻還有很多，但僅這三個方面，就足以使它有理由從國家和內地獲得更多的回報，這就是內地對口支援新疆的合理性所在。

三、內地對口支援新疆建設的長期性

1、新疆的自我發展能力較差，決定了援疆工作的長期性

新疆的經濟發展水平在全國屬于較差省份，由于歷史、地理等多方面的原因，目前新疆區域內還有20多個貧困縣，主要集中在南疆。為了改變這種狀況，中央和新疆各級政府都曾做過許多重大的努力，對口援疆以來各方投入更是巨大，取得了明顯成效。截至2014年底，19個對口援疆省市和中央國家機關、企事業單位共實施援疆項目4139個，撥付援助資金470億元，累計完工項目3700個，共選派6786名援疆干部進疆工作，新一輪援疆給新疆帶來了“看得見、摸得著”的新變化。[2]但終因這些地區基礎薄弱、貧困人口太多，使得這一情況仍未得到根本解決。究其原因，主要還是由于新疆尤其是南疆區域自我發展能力較弱。主要表現在：經濟發展滯后，區域發展不平衡，生態脆弱，結構性缺水，基礎設施建設滯后，人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要。新疆“十三五”《規劃綱要》明確了今后五年的奮斗目標和主要任務，最核心的要求就是確保新疆與全國一道，到2020年同步建成全面小康社會。在內地19省市的支援下，這個目標必將實現。但即使實現了，也改變不了新疆在全國經濟排名比較落后的局面，2015年新疆生產總值在全國排名第26位，而前25個省市區都已進入了“萬億元俱樂部”。所以援疆工作必將是長期的，短期內不可能停止。

2、對口援疆作為一項國家戰略，決定了其實施的長期性

內地援疆不是新鮮事物，實際上自新中國成立之后，中央和部分省市就開始援助新疆。上世紀50年代初，為了發展新疆工業企業，國家把東部較發達地區的一些工廠、企業直接整體搬遷至新疆，并從內地選派工程技術人員到新疆新建的企業中充當骨干力量，同時還選派一批少數民族工人，到內地先進企業里學習、進修和實習?？傊?，通過各種方式在很短的時間內，為新疆培養了一批較強的工程技術骨干力量和人才隊伍。之后的幾十年里，中央及內地省市的援疆工作在事實上也從未停止過，內地的援助對于新疆的現代化進程有著極其重要的意義。2000年世紀之交，國家提出西部大開發戰略，加快發展包括新疆在內的西部地區，此次對口援疆，是國家對原有援疆戰略的繼續，對援助規模和方式做了重大調整，作為一項國家戰略，必將長期實施下去。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出，“對口援疆是一項國家戰略，必須長期堅持，要把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程?！盵3]總之，新疆的發展離不開內地，內地的發展也離不開新疆，只有正確認識到內地對口支援新疆的必要性、合理性與長期性，才能促進援疆工作進一步順利開展，才能從根本上實現新疆經濟社會大發展大繁榮。

【注 釋】

[1] 新疆維吾爾自治區2015年國民經濟和社會發展統計公報.新疆日報，2016.04.11.

[2] 于洋.對口援疆：看得見摸得著（新疆跨越60年）.人民日報，2015.9.12.

[3] 習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話.新華網，2014.05.29.

【參考文獻】

[1] 高新才，高宏霞主編.西北區域經濟發展藍皮書（新疆卷）.人民出版社，2008.04.

[2] 吳福環.新疆的歷史及民族與宗教.民族出版社，2009.07.

[3] 新疆各民族平等團結發展的歷史見證白皮書.國務院新聞辦公室.2015.09.24.

【作者簡介】

李曉江（1982.12-）男，漢族，新疆喀什地委黨校講師，研究生學歷，研究方向：政治經濟學.