國土資源基層檔案管理要點分析

崔靜

摘 要：作為國土資源行政主管部門工作的重要組成部分，基層檔案管理是為一項過程復雜、信息量大、專業性高、涉及廣泛的綜合性任務，其不僅是國土資源管理活動的全過程的真實反映，更是重要的土地信息資源和寶貴財富，對于社會發展與國家建設具有十分重要的保障意義。在此背景下，本文筆者以規范國土資源基層檔案管理技術為手段，以提高管理質量和服務水平為目的，就具體管理過程中技術要點進行簡要分析，盼為該行業的發展提供一定的技術參考。

關鍵詞：國土資源；基層檔案；管理要點

引言：國土資源基層檔案管理涉及范圍較廣，其主要包含地質勘查和地籍管理兩方面內容，隨著信息時代的來臨，傳統的管理模式顯然已經無法滿足現代國土資源檔案管理任務的實施，因此，如何與時俱進、高質量、高標準的實施國土資源基層檔案管理工作，分析其中辯證規律，使其更好的服務于我國基層經濟建設，對于促進社會發展和國家建設具有重要的意義。

1.國土資源檔案管理工作的意義

作為國家檔案組成的重要部分，國土資源基層檔案具有分類繁多、信息量大等特征，其主要包含建設用地、國土資源監察、地礦、地籍管理、土地利用規劃等9大類檔案，是以聲像、圖表、文字等形式記錄國家具有保存價值的土地信息與資料，對于國土資源管理工作效率與質量的提升有著良好的促進作用，是為維護歷史真實面貌的一項關鍵性任務。在土地資源管理與土地資源保護過程中，國土資源檔案管理是實施土地依法管理、國民經濟發展計劃合理制定及土地利用、土地開發、國有土地使用稅征收、土地使用權確定、土地糾紛解決與土地所有全歸屬劃定的法律依據與憑證。充分發揮與利用國土資源檔案信息自身的應用優勢，將其內在潛力充分挖掘，使其更好的服務于社會經濟的發展，是為現代化市場經濟對國土資源檔案管理的要求所在，也是其市場價值的真正體現。

2.國土資源基層檔案管理工作中存在問題

2.1管理制度不健全

作為國土資源檔案日常管理任務實施的制度性依據，管理制度的不完善使其在實施過程中失去有效性與及時性，由于人員或部門的職權劃分不明確，獎罰制度不清，導致問題處理過程中互相推諉，從而降低管理效率?，F實情況中，有些國土資源檔案管理部門對于已有信息資料的歸檔、立卷、分類、編目及排列工作實施過程滯后或不規范，其具體表現為隨意堆放檔案并長期擠壓，致使檔案資料發生破損、蟲蛀、霉變等不良現象，從而導致后期查找利用不便，甚至造成國土資源檔案流失。

2.2基礎設施不完善

基于現實情況的分析，由于基層國土單位在檔案管理人員意識與經費投入方面較為欠缺，致使檔案存儲設備陳舊落后（如木質檔案柜），甚至未設置專門的檔案儲存室，使其與一般辦公室混淆一起，導致安全管理不到位，“三鐵”、“九防”措施落實不力，以至于無法在高溫梅雨季節實施降溫除濕任務，致使歸檔材料因霉變而發生損壞，是為資源的一種損失。

2.3信息化程度偏低

對于基層國土資源檔案管理單位而言，其普遍現象是缺乏現代化硬件設施，致使檔案管理任務的實施無法達到規范化要求。隨之計算機技術、網絡技術與辦公自動化技術的的快速發展，我國大多國土資源檔案管理單位實現了信息化管理模式，但對一些基層管理部門而言，受客觀條件的限制，使其硬件設施落后、科學手段滯后、機構功能弱化，對檔案管理工作仍舊使用效率低下的傳統手工模式，同時也未利用數字化方式實施資料歸檔處理，致使檔案管理效率低下，管理質量與服務水平無法滿足實際需求。

3.加強國土資源基層檔案管理的措施（建議）

3.1完善檔案管理制度為推動國土資源基層檔案管理任務實現制度化與規范化，檔案管理單位首先應結合實際情況建立一套科學、完整的檔案管理制度，其具體實施過程為：第一，以人為對象實現國土資源基層檔案管理過程的制度化與規范化。從管理技能與管理思維方面促使檔案管理人員做到提升，通過宣傳教育任務的實施，強化管理人員的現代管理意識，促使其認真學習并了解《檔案法》與《檔案法實施辦法》的具體內容，同時采用內部交流、短期培訓以及專家講座等教育培訓方式來提高管理人員的管理技能，促使其加強檔案收集、歸檔、立卷、分類、編目、排列等環節的實際操作能力，并在此基礎上進一步加強管理技能的提升與管理模式的創新；第二，以制度為對象加強國土資源基層檔案管理過程的制度化與規范化。通過人員崗位分工制度的完善與崗位職責的明確，將管理責任具體到人，細化檔案利用、借閱權限，明確檔案管理、歸檔范圍，同時嚴格執行鑒定與銷毀等規定，做到每道環節有規可依、有章可循，促使精細化管理貫穿于國土資源基層檔案管理的每一個過程。除此之外，還需制定并晚上檔案管理激勵機制，徹底消除獎勵分配的平均主義傾向，通過精神與物質綜合鼓勵的方式促使管理人員的檔案管理過程中積極貢獻、努力創新，進而調動管理人員的工作積極性，并以此激勵員工不斷學習、不斷提高。對于檔案管理安全制度的制定與完善，首先應通過層層審核與簽訂方式來進一步細化安全責任制度，確保（安全）人員責任明確，做到人人懂安全、人人管安全以及人人參與安全；其次應建立安全定期檢查與巡視制度，及時、定期對已有的國土資源檔案實施安全檢查，如消防設備等安全設施配備數量與狀態的檢查，以此達到及時發現問題，及時解決問題的目的；最后還需制定科學、完整的安全預案，通過管理過程與管理重點的具體分析，對于可能出現地震、火災等情況的突發緊急事件制定出專項救援搶險（包括人員與檔案資料的搶救）措施。

3.2強化基礎設施建設

對于檔案工作而言，檔案設施是一個載體。在開展基層國土資源檔案管理時，應該進行檔案基礎設施建設。如果設施較為缺乏，就應該購置設施進行補充。如果設施不符合現有要求或者時代的發展，就應該及時更新換代。像檔案室和電腦在內的現代檔案管理設備，工作人員必須使其配備齊全。只有檔案設施符合現代化要求，國土資源檔案管理工作才能實現現代化發展方向。

3.3加快信息化建設，實現數字化管理

檔案信息化建設是新時期檔案工作的需要，隨著信息時代的到來，檔案管理也隨著信息資源的交流和互換進入到網絡的新天地。數字化管理使檔案查詢更加快捷，極大的提高了檔案查詢效率，為廣大用戶提供了大量、快捷、高質量的國土資源信息。檔案數字化管理，是當今國土檔案工作的必然要求。近年來隨著網絡信息快速發展，各級國土資源部門信息化建設尤為重要，我們必須緊跟時代發展步伐，加快數字檔案建設，實現國土管理工作自動化及網上辦公。積極推進國土資源電子政務建設，廣泛應用信息技術在國土資源管理工作中，促進國土檔案管理的數字化建設快速發展，建立國土資源數據庫，實現數據共享，擴大服務范圍，更好的為當地經濟建設及廣大群眾服務，開創國土檔案管理工作新起點。

結語

總而言之，現代國土資源基層檔案管理是為一項復雜、精細及綜合性任務，新時代的發展背景下，日益增長的社會需求與快速發展的科學技術對現代國土資源基層檔案管理者帶來了更加嚴峻的考研，我們只有與時俱進、遵循章程，不斷學習、不斷探索，方能實現我國國土資源基層檔案管理任務的標準化與多遠發展方向，使其更好的服務于社會發展與國建建設。

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