簡析地方政府融資平臺金融監管與會計規范

王群

【摘 要】地方政府為了實現地區經濟的快速發展，通常會通過融資的手段，提升政府建設的資金成本利用效率。然而，現階段地方政府嚴重的債務問題，對地方融資平臺、市場經濟結構的穩定性、政府的財務運轉等方面造成了十分不利的影響。為了加強地方政府的財政穩定性、提升政府投資融資平臺的開發力度，應加強金融監管與會計規范等制度的建設，從而地方政府的財務管理體系的改革與發展提供有力的保障。

【關鍵詞】土地財政；風險管控；財務信息

一、當前階段地方政府融資面臨的主要問題

1.土地財政成為融資的基礎

地方政府在進行融資與投資時，經常會使用土地作為項目的本金，這在一方面推進了地方融資平臺的發展建設。在另一方面這種使用土地作為抵押金或本金的融資方式也在一定程度上提高了地方財政運行的風險。近幾年，中央政府針對土地建筑方面的發展問題，通過宏觀調控的方式來抑制這種房產行業過熱的現象，使得地方財政的債務運作暴露出了極大的問題。土地的估值作為銀行借貸的重要參考因素，受到市場價值波動的影響，具有依賴性與不穩定性。一旦土地市場行情不穩，銀行會為了規避市場風險降低土地估值或減少土地抵押、質押的項目，提升了政府融資的難度。

2.融資平臺地方政府“法人”身份定位模糊

地方政府在融資平臺的定位是“獨立法人”，然而，由于平臺搭建與運轉主要由政府進行管理，平臺的企業也多是由政府所有、控制，使得其在具體融資過程中身份定位模糊，財政系統的運行也往往忽視政府的“法人”定位。一些政府部門將地方財務周轉資金作為融資平臺的資本金；部分政府利用城鎮基礎設施或公共建設作為項目資本金，造成了融資平臺資金管理不明確的情況。這種管理機制與運營結構缺乏足夠的約束力，一方面融資平臺企業職工的晉升與所得受政府指派的企業管理人員控制；另一方面市場管理監督體系的缺失，使得政府融資經常出現借款與用款的實際情況不符、還款困難、信貸責任不明確等問題。

二、強化融資平臺金融監管與會計規范的具體措施

1.將融資平臺的運行納入政府財務管理體系

改變政府原有的以土地財政為基礎的融資、投資模式，建立完善的融資財務管理模式。為此，地方政府可以通過完善房產稅收制度、建立合理的融資運營機制等方式，降低政府融資對土地的依賴性，將融資平臺的運行與政府財政管理結合起來。同時，還可以建立地方政府土地基金體系，從土地使用權的收益中劃撥一部分作為土地基金，在明確土地使用、收益的同時，強化對基金的有效管理，使土地財政的使用逐步透明化、規范化。將融資平臺的管理與地方政府的財務預算管理有效的結合起來，既可以對政府財務支出與債務預算進行合理的規劃設計，提升資本金的使用效率，加強地方經濟建設；還能強化融資平臺的管理監督力度，提升地方財務運轉的透明度，完善政府財務運營機制。

2.加強對融資平臺的風險管控

融資平臺的運營經常會出現巨額負債的情況，對于投資融資的管理不善，資金利用率不高等問題時常發生。為此，加強對融資平臺的風險管控，建立嚴格的金融監管體系是強化地方債務運算，提高融資平臺企業運營獨立性的重要保證。具體而言，加強金融監管與財政部門的風險管控，應深化對融資平臺運營的政策引導，規范對信貸、資本金使用情況等方面的信息管理，實現融資平臺資金投入與使用的標準化、透明化。與此同時，降低地方政府對企業管理的干預程度，使銀行的信貸決策更加客觀。為此，地方政府應建立針對融資平臺信貸管理程序的監督機制，強化財務人員的風險防范意識，從而保證融資企業的良性發展，提升融資平臺的管理效率。除此之外，針對融資平臺多方信貸的問題，相關借貸單位應加強財務信息的共享，通過控制授信額度、加強銀團信貸管理等模式，提升銀行的借貸效率，加強風險管控，促進融資平臺的快速、健康發展。

3.納入政府會計與財務報告體系，規范財務信息披露。

地方政府融資平臺的信息披露對利益相關者了解融資平臺的財務狀況、經營成果，蘊含的各類風險具有重要的作用。公開透明的信息披露機制不僅是防控融資平臺風險的需要，也是地方政府提高治理水平、轉變政府職能的必然要求。政府治理的前提是信息的公開透明，這就要求政府編制完整的財務報告，提供相關的財務信息，以幫助上級政府及各利益相關方制定政策、作出決策，并對政府進行績效評估。為此，首先應當建立地方政府財務報告制度，把分散在各融資平臺的投融資活動納入政府財務報告體系，如實反映地方政府融資平臺的資本金的來源、資金投向、債務規模等情況。其次應按照地方政府融資平臺所承擔的項目業務特點制定專門的會計核算制度，并要求融資平臺公司向財政部門報送按項目分類的債務增減變動表、債務類別一覽表等信息。

三、結語

政府通過融資平臺可以有效的開展資金的投入、借貸等工作，為地區經濟大發展提供保障。然而，現階段地方政府對融資平臺的管理缺乏合理的監督機制，過度依靠土地財政、法人身份定位不明確、風險管控制度薄弱等問題的產生，極大的延緩了融資平臺的運營效率。針對這種情況，相關政府單位應完善對融資平臺的監督管理，規范對財務信息的處理流程，提高風險管控能力，從而實現地方政府財政運營的規范化，強化融資平臺的運營效率。

參考文獻：

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