習近平治國理政思想的邏輯主線和框架結構

肖貴清　田橋

[摘要]習近平治國理政思想是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出和實施的一系列治國理政新理念新思想新戰略的總稱。國家治理是貫穿習近平治國理政思想的邏輯主線，展現了中國共產黨從經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理、黨內治理等維度，系統推進國家治理體系和治理能力現代化的理論成果和實踐成果，反映了中國共產黨對“建設一個什么樣的國家治理體系、怎么治理國家”這個時代課題所作出的科學解答。習近平治國理政思想以中國夢為奮斗目標，以堅持和發展中國特色社會主義為根本主題，以“五位一體”和“四個全面”為路徑方略、以“五大發展”理念為引領，以構建人類命運共同體為全球治理方案，以人民主體為根本價值立場，構成了內容豐富、邏輯嚴謹、層次分明的基本框架結構。

[關鍵詞]習近平；治國理政思想；國家治理；邏輯主線；框架結構

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470（2017）01-0016-07

[作者簡介]肖貴清，清華大學馬克思主義學院教授；田橋，清華大學馬克思主義學院研究生

本文系2016年度國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略研究專項工程項目“十八大以來黨中央治國理政理論創新研究”（項目批準號：16ZZD023）的階段性成果。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在堅持和發展中國特色社會主義的進程中形成的內容豐富并具有內在邏輯的治國理政思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要內容，為在新的歷史條件下全面深化改革、推進治國理政實踐提供了科學的理論指導和行動指南。

一、國家治理是貫穿習近平治國理政思想的邏輯主線

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政新理念新思想新戰略指引下，全方位推進治國理政的理論與實踐創新，取得了改革開放和社會主義現代化建設的新成就，譜寫了中國特色社會主義國家治理的新篇章。

1.建設一個什么樣的國家治理體系、怎么治理國家，是中國共產黨在21世紀執政必須解答好的時代課題

如何治理好一個社會主義國家？對于這一問題，馬克思恩格斯并沒有給出現成答案，列寧也沒有來得及進行深入探索，蘇聯在長期的社會主義建設實踐中取得了重要成就，也有嚴重失誤和教訓，并沒有解決好社會主義國家治理的問題，而中國共產黨在改革開放前30年的執政過程中也出現了嚴重曲折。正如習近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好?！眥1}治理一個13億多人口的社會主義大國，中國共產黨沒有既有的治理模式可循，只能立足國情，艱苦探索。改革開放以來，中國共產黨在探索中國特色社會主義道路的過程中，堅持馬克思主義基本原理與中國實際和時代特征相結合，不斷汲取總結國內外社會主義建設的經驗教訓，勇于實踐、善于創新，不斷推進中國特色社會主義事業。

鄧小平理論關于社會主義本質論、初級階段論、改革開放論等思想，創造性地回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題?！叭齻€代表”重要思想從黨的性質宗旨、執政立場等方面，科學回答了“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題?？茖W發展觀闡述了以人為本的發展價值、全面協調可持續的發展模式、統籌兼顧的發展路徑，系統回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題。以習近平同志為核心的黨中央繼續推進全面從嚴治黨、深化改革發展，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰略，拓展和深化了黨對治國理政這一重大時代課題的認識與實踐。如何實施創新驅動發展戰略，如何建設創新型國家和世界科技強國；如何完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化，這一系列重大理論和實踐問題是中國共產黨在新的歷史條件下治國理政的新課題。這些課題能否解決好，關系到黨和人民事業的興衰成敗，關系到中華民族復興偉業能否順利實現。

系統性的國家治理是破解當代中國發展難題的根本路徑。當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，正處于邁向社會主義現代化的關鍵路口。復雜多變的國內國際環境、各領域的矛盾風險挑戰和繁重的改革發展任務，使黨治國理政面臨前所未有的考驗。如何跨越經濟發展過程中的“中等收入陷阱”、如何防止我國在和平發展中陷入“修昔底德陷阱”等，這些都成為黨治國理政的現實挑戰。面對反腐敗形勢依然嚴峻、收入分配不公現象較為明顯、城鄉區域發展差距依然較大、生態環境保護任重道遠、社會保障和醫療體系尚未健全、住房教育就業等民生問題仍然較多、5000多萬群眾還生活在貧困線以下等一系列發展難題和深層次矛盾，現實困境呼喚治理觀念的升級和治理方式的變革，迫切需要從國家治理的全局視野、系統層面來探索發展思路、設計發展戰略、破解發展難題。

2.推進國家治理體系和治理能力現代化，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革的總目標確定為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”{2}。正確理解這個總目標，需要梳理清楚二者的內在邏輯關系，即完善和發展中國特色社會主義制度以推進國家治理體系和治理能力現代化為其鮮明指向，國家治理體系和治理能力現代化以完善和發展中國特色社會主義制度為基礎，二者相輔相成，統一于堅持和發展中國特色社會主義的實踐進程。

推進國家治理體系和治理能力現代化是實現社會主義現代化的應有之義。雖然我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，但是隨著時代的發展，國際競爭日趨激烈、社會分工更加精細、人們思想觀念更加多元、國內發展矛盾更加凸顯，在新的發展階段推進社會主義現代化，要求實現理論的創新和實踐的突破。繼工業現代化、農業現代化、國防現代化、科技現代化之后提出的國家治理體系和治理能力的現代化，是中國現代化的一個新維度。國家治理體系和治理能力的現代化，不僅包括生產力和生產關系層面的內容，還涵蓋了上層建筑和意識形態層面的內涵，并通過政治的、法律的上層建筑對生產方式和經濟基礎的適應性調整，革除制度性障礙，進一步激發社會活力，推動生產關系的變革，加快生產力的創新發展。endprint

完善和發展中國特色社會主義制度，為國家治理構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。國家治理體系是中國特色社會主義制度在治國理政問題上的理論概括，是“在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”{3}。國家治理能力是中國特色社會主義制度執行能力的集中體現，即運用國家的法律和制度管理國家事務和社會事務、管理經濟文化事業的能力。治理體系和治理能力相輔相成，構成國家治理的有機整體。一方面，完善的國家治理體系是不斷提高國家治理能力的基本前提；另一方面，只有“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”{4}，善于運用制度管人管事管權，才能把我國各方面制度優勢轉化為國家治理的實際效能。因此，要勇于變革不符合實踐發展要求的法律法規、體制機制，使中國特色社會主義制度更加科學、更加成熟、更加定型、更加管用，“實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化”{5}。

3.中國特色社會主義國家治理體系是在中華民族歷史文化傳統和經濟社會發展的基礎上生成的有別于西方的國家治理范式

中國特色社會主義國家治理體系，是馬克思主義國家學說的理論邏輯和中國特色社會主義發展的歷史邏輯的辯證統一。習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果?！眥6}中國獨特的文化傳統、歷史命運和基本國情，決定了必然要創造出適合自己特點的獨特治國之道。為了如期實現“兩個一百年”奮斗目標，國家治理體系還需要不斷改進和完善。如何推進國家治理體系和治理能力現代化？一方面，要有開放包容的心態和兼收并蓄的主張，堅持以我為主、為我所用的原則，吸收和借鑒發達國家社會治理的經驗；另一方面，要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不能機械套用和照搬西方治理框架，不能割斷與本國歷史文化的聯系，要通過完善和發展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化。

中國特色社會主義國家治理體系是適應我國國情和時代發展要求的國家治理范式，創造了令世界稱道的“中國奇跡”。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的“路線圖”，黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國的“快車道”，黨的十八屆五中全會明確了“十三五”規劃的新發展理念，黨的十八屆六中全會出臺了制度治黨的新準則和新條例。以中國共產黨為領導核心，以國家機關為組織力量，以企事業單位、人民團體和社會組織為協同力量的國家治理體系，形成了一種嶄新的治理樣態，不僅在國內治理議題上有高效率的政策方案和執行措施，而且在地區沖突、網絡安全、國際經濟失衡等議題上，也提出了中國的理念和方案。中國的治理之道提供了一種有別于西方的價值標準，即在國內治理中堅持“以人民為中心”的發展思想、在全球治理中秉持正確的義利觀，這正是中國特色社會主義國家治理體系彰顯出巨大優勢、國際影響力不斷提升的重要原因。

二、國家治理在理論與實踐中的邏輯展開

國家治理“包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”{7}，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設、國防和軍隊改革等多個領域。其中，經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理是國家治理的基本內涵；執政黨治理為國家治理提供根本組織保障，政府治理為國家治理夯實執行基礎，國防和軍隊治理為國家治理提供堅強后盾。

1.以深化經濟體制改革為抓手的經濟治理

“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”{8}，為堅持社會主義市場經濟改革方向、正確處理政府與市場之間的關系確立了基本原則。市場配置資源，政府優化公共服務；市場提高發展效率，政府保障公平正義。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，完善現代市場體系，促進社會主義市場經濟健康發展。供給側結構性改革是經濟新常態下我國宏觀經濟治理思路的重大調整。習近平強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力?！眥9}供給側結構性改革是經濟體制改革的重要突破口，是實現經濟結構優化、經濟動力轉化的關鍵著力點。在經濟新常態下，外需空間不足，內需空間有限，過去一味靠增加投資來改善總需求的辦法已經不管用了，必須堅持源頭治理，重視供給管理，改善供給結構，擴大有效和中高端供給，化解過剩產能，刺激經濟需求，釋放發展紅利。

2.以擴大社會主義民主和建設社會主義法治為要旨的政治治理

民主與法治，是完善政治治理，推進國家治理現代化的雙輪?！鞍l展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義?！眥10}要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，堅持和完善民主集中制的原則，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，推進社會主義民主政治的制度化規范化程序化。法治是國家治理的基本方式，蘊含特定的治理邏輯。中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系分別是中國特色社會主義道路、理論體系和制度在法治領域的具體表現形式。全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設，不斷提高黨依法執政、政府依法行政的水平，有助于加快推進國家治理法治化進程，同時也為社會主義民主政治的發展提供可靠的法治保障。

3.以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線的文化治理

在國家治理的視角下，不僅經濟、政治、社會、生態等領域需要良好的治理，思想道德和意識形態領域也需要良好的治理。習近平指出：“培育和弘揚核心價值觀，......是國家治理體系和治理能力的重要方面?！眥11}“一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力?！眥12}社會主義核心價值觀涉及國家、社會、公民三個層面，集中體現了國家治理的基本價值內涵，即從價值目標維度提出建設一個什么樣的國家，從價值取向維度提出建設什么樣的社會，從價值準則維度提出培育什么樣的公民。培育和弘揚社會主義核心價值觀，是有效整合社會意識、維護社會秩序的重要路徑，關系到社會主義文化的性質和方向，關系到社會和諧穩定和國家長治久安。因此，國家治理在文化領域的展開要以培育和弘揚社會主義核心價值觀為主線。要把培育社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展相結合，與對世界文明有益成果的吸收和借鑒相統一；將培育社會主義核心價值觀落實到思想政治教育、文化管理體制創新、現代公共文化服務體系構建等方面。endprint

4.以完善基層治理和改善民生為重點的社會治理

“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”{13}，確保社會充滿活力又和諧有序，全面推進平安中國建設，更好保障和改善民生，促進社會公平正義，這是以習近平同志為核心的黨中央關于社會治理的重要內容。精細化、網格化的基層治理是社會治理的重要構成部分，是黨中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結合點。習近平指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區?！眥14} 增強城鄉社區服務和管理能力，是夯實社會治理基礎的關鍵。改善民生是社會治理的重要目標，也是完善基層治理的落腳點?！耙涌焱七M民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜”{15}，健全基層公共服務體系，建立更加公平的社會保障制度，逐步實現基本公共服務均等化，著力解決基層群眾面臨的就業、住房、醫療、教育等方面的困難。

5.以建設美麗中國為目標的生態治理

黨的十八大報告把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，這是在生態環境問題日益凸顯的嚴峻形勢下黨中央治國理政的必然要求。治理環境污染，建設生態文明，關系到民生福祉和中華民族的永續發展。生態環境問題得不到有效治理，人民群眾基于經濟發展的幸福感也會大打折扣。生態治理，理念先行。牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”{16}，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，是建設美麗鄉村、建設和諧宜居城市、建設美麗中國的關鍵之舉。提高生態治理水平，重在制度建設。生態保護理念只有轉化為切實的政策和制度，生態治理才能見成效。建立完善生態環境監測預警機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，對生態治理具有重要的導向和約束作用。

6.致力于鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心的執政黨治理

治好國、理好政，關鍵在中國共產黨?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是中國共產黨領導”{17}，中國特色社會主義國家治理體系的最大優勢也是堅持中國共產黨的領導。建設一個強大的馬克思主義執政黨，是實現國家治理現代化的根本前提和保障?！按蜩F還需自身硬”，中國共產黨作為國家治理的領導力量，必須要全面從嚴治理，堅持思想建黨與制度治黨相結合，堅持嚴明黨的政治紀律與嚴肅黨內政治生活相貫通，堅持懲治腐敗與黨內法規建設標本兼治，堅持推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！眥18}抓好領導干部這個“關鍵少數”，使其永葆共產黨員的政治本色和政治靈魂，做政治上的“明白人”，是全面從嚴治黨的關鍵環節，是黨領導人民治國理政的重要保證。

7.以簡政放權和轉變職能為核心的政府治理

行政體系是國家治理體系的執行機制，政府治理變革與創新是推進國家治理現代化的重要內容。政府是國家治理的實施主體，管好政府是治理好一個國家的前提。如何優化政府自身的治理？對此，習近平強調要“堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象”{19}。第一，解決好政府職能越位的問題，簡政放權，深化行政審批制度改革，完善權力清單和信息公開制度，強化內外部監督，防止權力濫用。第二，克服政府職權錯位現象，優化組織結構，推進職能、程序、權限、責任法定化，使政府嚴格依法執政，不斷提高管理和服務的規范化水平，建設法治政府。第三，解決好政府職能缺位的問題，在社會公共事務上，增加基本公共服務的供給，建設服務型政府；在執法環節上，屬于職能范圍內的事，政府一定要管好、管到位，這要求依法全面履行職能，嚴格執法責任，完善執法程序。

8.以強軍興軍為目標的國防和軍隊治理

以習近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊改革高度重視、狠抓實抓，圍繞強軍興軍提出一系列重大戰略思想，作出了一系列重大決策部署。第一，提出全面實施改革強軍戰略，完善和發展中國特色社會主義軍事制度，堅定不移走中國特色強軍之路，明確了國防和軍隊治理的總方略。第二，提出新形勢下全面加強軍隊黨的建設和思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則，明確了國防和軍隊治理的政治建軍方向。第三，全面落實依法治軍、從嚴治軍的基本要求，加快國防和軍隊治理的法治化進程。第四，全面實施軍民融合發展戰略、經濟建設和國防建設融合發展戰略，使國防和軍隊治理為富國與強軍統一、強軍夢支撐中國夢提供重要保障。第五，提出到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務，“構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系”{20}，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良、世界一流的人民軍隊，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的后盾。

三、習近平治國理政思想的基本框架結構

以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這一根本主題，逐步形成了以實現中華民族偉大復興的中國夢為目標指引、以“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局為路徑方略、以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念、以構建人類命運共同體為全球治理方案、以人民主體為根本價值立場的治國理政思想。

1.實現中華民族偉大復興的中國夢是奮斗目標

習近平治國理政思想是圍繞“如何實現中華民族偉大復興的中國夢”這一目標愿景展開的，是中國特色社會主義建設的科學理論指導與行動指南。有了清晰的奮斗目標，治國理政才有前進的動力。中國夢是共產主義理想在當前中國發展階段的時代表達，是具有鮮明中國特色和中國風格的國家治理目標?！皟蓚€一百年”確立了中國在民族復興進程中的具體坐標：到2020年中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，為實現中國夢奠定堅實基礎；到2050年新中國成立100年時實現社會主義現代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，在此基礎上實現中華民族偉大復興的中國夢。

“中國夢的本質是實現國家富強、民族振興、人民幸福?！眥21}國家富強是實現民族振興和人民幸福的根本保證，人民幸福是國家富強和民族振興的價值依歸，民族振興是國家富強和人民幸福的持久支撐。中國夢是全國各族人民價值追求的“最大公約數”，將個人幸福和國家命運有機統一起來，使每一個中國人都成為中國夢的參與者和建設者，為全面建成小康社會凝聚13億多人民的力量，激勵每一個中華女兒把自我理想融入社會主義現代化建設的事業中，為實現中華民族偉大復興匯聚力量。endprint

2.堅持和發展中國特色社會主義是根本主題

堅持和發展中國特色社會主義是歷史的結論，是人民的選擇。從空想社會主義到馬克思恩格斯創立科學社會主義體系，從巴黎公社建立世界上第一個社會主義政權到列寧領導十月革命建立世界上第一個社會主義國家，從新中國成立后社會主義探索到改革開放以來的中國特色社會主義建設，展現了世界社會主義500年的發展進程。一代又一代中國共產黨人領導中國人民接續奮斗，中國特色社會主義在由開創到發展的過程中，取得了一系列的偉大成就。繼續在中國特色社會主義這篇大文章中寫下精彩篇章，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上面臨的時代任務。堅持和發展中國特色社會主義，是不斷取得中國特色社會主義建設新勝利的根本保證，也是實現中華民族偉大復興中國夢這一治國理政奮斗目標的必然要求。

堅持和發展中國特色社會主義，就是堅定中國特色社會主義道路，發展中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。第一，中國特色社會主義是“科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一”{22}。以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據時代特征和現實國情賦予科學社會主義基本原則鮮明的中國特色，使科學社會主義永葆生機活力。第二，以習近平同志為核心的黨中央堅持戰略思維、全局思維、辯證思維、底線思維，自覺運用辯證唯物主義世界觀和方法論推進治國理政新實踐，使中國特色社會主義呈現出新的道路形態、理論形態和制度形態，開拓了科學社會主義在中國發展的新境界。第三，以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義政治經濟學基本原理與經濟新常態、供給側結構性改革等新的實踐相結合，豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學。習近平治國理政思想是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，與鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀既一脈相承又與時俱進，統一于馬克思主義中國化的歷史進程。堅持習近平治國理政思想，就是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。{23}

3.“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局是基本方略

“五位一體”總布局明確了黨中央治國理政的具體路徑。黨的十八大提出了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局，是黨對社會主義建設規律、共產黨執政規律、人類社會發展規律在認識和實踐上不斷深化的成果?！拔逦灰惑w”總布局立足于我國發展實際，著眼于國家治理各個領域，對拓展中國特色社會主義道路、發展中國特色社會主義理論、完善中國特色社會主義制度，進行全面探索和系統推進，對黨中央治國理政作出頂層設計，確立了奪取中國特色社會主義新勝利的行動綱領。

“四個全面”總戰略明確了新形勢下黨中央治國理政的戰略目標和戰略舉措。習近平指出：“‘四個全面戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略?！眥24}“四個全面”戰略布局是十八大戰略部署的有序展開，抓住了“五位一體”建設各項工作的關鍵環節和重點領域，明晰了改革發展的主攻方向，共同支撐起中國特色社會主義的發展全局?！八膫€全面”戰略布局是內涵豐富、邏輯嚴密的有機統一體，是治國理政方略的整體設計，在解決實際問題中合力推動中國特色社會主義事業向前發展。全面建成小康社會是涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態各領域的整體性戰略目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，引領著治黨治國、改革發展的實踐進程；全面深化改革致力于破除利益固化藩籬，是實現這一戰略目標的強大動力；全面依法治國著眼于促進國家生活運行制度化規范化，為如期全面建成小康社會提供法治保障；全面從嚴治黨致力于保持黨的純潔性和先進性，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本政治保證。

4.創新、協調、綠色、開放、共享是新的發展理念

新發展理念是黨對改革開放以來實踐經驗的概括和總結，是對經濟社會發展規律的思想凝練，是探索治國理政新實踐的指南。解決好在經濟新常態下“實現什么樣的發展、如何發展”的問題是治國理政的關鍵。黨的十八屆五中全會明確提出牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，主動適應、把握、引領經濟發展新常態。新發展理念是相互貫通、協同支撐的發展理念，反映了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念，指明了“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向。

“五大發展”理念推動發展全局大變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。創新是引領發展的第一動力。把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家的一切工作，推進科技、文化、制度等各方面創新，引領發展新方向、培育發展新動力，拓展發展新空間。協調發展強調區域協同、城鄉一體、物質文明與精神文明并重，強調信息化、新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，是形成平衡發展結構、提升發展整體效能的重要保障。綠色發展強調綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式，改善生態環境，為人民提供更多優質生態產品，是實現人與自然和諧發展、永續發展的必由之路。開放發展強調統籌國內國際兩個大局，形成全方位開放新格局，是拓展對外開放深度與廣度、提高對外開放質量與水平的應然選擇。共享發展強調共建與共享統一、人民共享發展成果，這是社會主義本質要求的集中體現，是推動全體人民朝著共同富裕目標穩步前進的基本路徑。

5.人類命運共同體是全球治理的中國方案

經過30多年的改革開放，中國已經成為世界第二大經濟體，在國際事務治理中的話語權和影響力不斷提升。隨著中國與世界的聯系日益緊密，全球治理越來越成為實現國家利益的重要方式，成為黨中央治國理政的重要內容。有效應對復雜的全球性議題，需要有國際視野和國際合作。倡導構建人類命運共同體是中國全球治理方案的核心主張。習近平在2017年1月世界達沃斯經濟論壇上提出了一條共建共享、互利共贏的發展道路：“打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡惠普的發展模式?！眥25}這為世界經濟走出長期低迷的困境貢獻了中國智慧，展望了人類未來的發展前景。endprint

作為世界上最大的發展中國家，如何對待全球政治經濟秩序、在實現本國發展的同時推動世界發展，是黨中央治國理政需要解決好的重要問題。中國始終堅持正確義利觀，推動建立更加公平、正義、包容的國際經濟新秩序，建立以合作共贏為核心的新型國際關系，讓大多數國家分享世界經濟發展成果。中國積極參與全球經濟治理，推進“一帶一路”戰略，引導全球經濟議程，建設共同發展的對外開放格局，既為國內經濟拓展了新的發展空間，也為世界經濟提供了新的增長點。在應對金融危機、貧富差距、南北差距、氣候變化、恐怖主義、核威脅、難民潮等日益增多的全球性挑戰上，中國倡議弘揚共商共建共享的全球治理理念，“推進全球治理規則民主化、法治化”“推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展”{26}，為使全球治理機制更加平衡地反映大多數國家的意愿和利益提供了中國方案。

6.人民主體是根本價值立場

習近平治國理政思想，遵循人民主體的價值立場，明確了治國理政的核心要義，即人民是治國理政之本、為人民治國理政、依靠人民治國理政。第一，人民群眾的支持和擁護是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的社會基礎和力量源泉。厚植黨的執政根基，夯實治國理政之本，關鍵要尊重人民的主體地位，“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”{27}，動員和組織人民依法通過各級人民代表大會行使國家權力，通過多種渠道和形式管理國家和社會事務，保障人民當家作主。第二，人民主體是中國共產黨的根本政治立場，中國共產黨領導人民治國理政，其執政權力來源于人民。關切最廣大人民的根本利益是治國理政的政治倫理。只有站在人民立場上，尊重人民的價值主體地位，才能穩固黨的執政基礎。同時，為人民治國理政，必須堅持以人民為中心的發展思想，一切發展為了人民，一切發展成果由人民共享，讓全體人民享有更多利益獲得感?！皺z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”{28}，任何一項改革都要從人民利益出發謀劃思路、制定舉措，都要站在人民立場上處理涉及改革的重大問題。第三，人民群眾是歷史創造者，也是推動治國理政的主體力量。依靠人民治國理政，是馬克思主義唯物史觀的基本要求，也是黨的領導與人民當家作主有機統一的內在要求。要尊重人民的實踐主體地位，自覺依靠人民主體能動性的發揮，為治國理政匯聚力量；人民群眾是黨的執政水平的最高裁決者，是黨的工作成效的最終評判者，要充分肯定人民的評判主體地位，使人民群眾的建議意見在推進治國理政中起到積極作用。

注釋：

{1}{2}{3}{7}{8}{18}{22}{27}{28}十八大以來重要文獻選編（上）[C].北京：中央文獻出版社，2014：548，512，548，548，

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{15}中央文獻研究室編.習近平關于全面深化改革論述摘編[C].北京：中央文獻出版社，2014：92.

{16}習近平.在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話[N].人民日報，2013-05-25.

{17}習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：22.

{21}中央文獻研究室編.習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編[C].北京：中央文獻出版社，2013：7.

{23}肖貴清、田橋.習近平治國理政思想與中國特色社會主義理論體系的關系[J].當代世界與社會主義，2017（1）.

{24}準確把握和抓好我國發展戰略重點 扎實把“十三五”發展藍圖變為現實[N].人民日報，2016-01-31.

{25}習近平.共擔時代責任 共促全球發展[N].人民日報，2017-01-18.

{26}推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發展和世界和平創造有利條件[N].人民日報，2015-

10-14.

責任編輯：李瑞山

（本文發表于《中國特色社會主義研究》雜志2017年第1期）endprint