應大力推進民營企業參與“一帶一路”建設

【摘要】民營企業是中國經濟發展不可或缺的力量，民營企業的國際化代表了中國開放經濟的發展水平。自“一帶一路”倡議提出以來，民營企業參與“一帶一路”建設的意愿強烈，取得了良好成果，探索出多種參與模式。無論從其主體身份還是市場化準則來看，民營企業都充分展示了不可替代的作用。但是，民營企業在參與“一帶一路”建設過程中也面臨著諸如公平性、風險規避、中介服務和自身素質等內外部問題，應從賦予平等地位、完善風險評估預警體系、建立政策性風險補償機制、加快“一帶一路”中介服務體系的建設、提升民企國際化素質和能力等方面采取措施，大力推進民營企業參與“一帶一路”建設。

【關鍵詞】“一帶一路” 民營企業 “走出去”

【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.09.006

“一帶一路”發展理念自提出以來，已經成為中國開放經濟發展的重要戰略和方向，我國企業參與“一帶一路”建設的熱情高漲，與“一帶一路”國家和地區的合作如火如荼，初步形成了以我國為主的價值鏈體系，從而推動了全球經濟治理結構的變化。在“一帶一路”建設中，我國國有企業發揮了主力作用，國有資本向“一帶一路”相關國家和地區的流向明顯，重大投資項目和工程項目熱點紛呈。相形之下，民營企業在“一帶一路”發展中的作用如何，還存在什么問題，需要如何推進，是本文重點研究的問題。

我國民營企業“一帶一路”合作現狀

2015～2016年，筆者通過中國國際貿易促進會、北京市經信委的平臺，調研了北京、山東、遼寧、浙江、江蘇、新疆、廣西等省份的300余家民營企業，涵蓋了紡織服裝、石油化工、橡膠塑料、機械、家電、電子信息、汽車、建工、通訊、房地產等多個行業，其中絕大部分為中小企業，通過座談、走訪以及問卷調查等形式，發放并現場回收了292份調研問卷，走訪了吉利、華為、美的、碧桂園、聯想等10余家典型企業，對相關行業協會和政府部門的人士進行了咨詢訪談，較為深入地考察了民營企業參與“一帶一路”建設的狀況。

民營企業對于“一帶一路”建設具有較高的參與熱情。根據對調研資料和文獻資料的整理與分析，我們發現，民營企業參與“一帶一路”建設的意愿強烈，這292家企業全部都有參與“一帶一路”建設的意愿，已有263家進行了國際化經營，其中有190家企業與“一帶一路”相關國家和地區開展了產能合作，占到了“走出去”企業的72%，可見民營企業對于“一帶一路”具有較高的投資貿易熱度。

部分民營企業在“一帶一路”建設方面取得了良好成果。部分民營企業已經在“一帶一路”相關國家和地區進行了價值鏈布局，成功打造了海外產業鏈，如我國多家民營企業在老撾合作投資鐵礦開發和鋼鐵制造項目，初步形成中南半島以鋼鐵產銷為核心的價值鏈;一些民營企業依托“一帶一路”重點國家進行市場開拓和品牌營銷，形成了較高的海外知名度，如華為在匈牙利建立歐洲供銷物流中心營銷推廣華為品牌，覆蓋歐洲、中亞、俄羅斯、北非5個區域的47個國家，向客戶供應無線、微波、光網、接入網、數通等產品，獲得了較高的認可度;更多的民營企業通過“一帶一路”投資，降低了成本，實現了產能轉移，提升了利潤空間，如寧波某紡織企業，鑒于國內越來越高的用工和土地成本，從而將目光投向“一帶一路”沿線的柬埔寨，利用當地的低成本優勢和政策優惠措施，企業綜合成本比國內下降15%以上，訂單數量大幅上升，并利用歐盟給予柬埔寨的出口免稅特權等貿易優惠措施，擴大了歐盟市場的份額，提升了企業的生產和利潤空間。

民營企業參與“一帶一路”建設模式多樣?？偨Y目前我國民營企業參與“一帶一路”建設的模式，主要有如下幾種：第一，許多民營企業選擇“抱團出?！?，依托境外經貿合作區，集群式“走出去”。這些民營企業自身掌握的資源有限，在“一帶一路”投資建設中顯得勢單力薄，如在泰中羅勇工業區，我國民營企業已經形成汽車汽配、印刷、金屬制造、化工等產業集群，通過聯合行動、聯手出擊、錯位經營，充分發揮了企業各自的管理、技術、資金優勢，實現優勢互補，增強了企業的市場競爭力。第二，借助國有大型企業平臺，實現依附式“走出去”。這類企業國際化經驗不足，國際化人才儲備有限。當前許多大型國企已經在“一帶一路”沿線國家投資搭建了較為穩定的對外投資與經營平臺，民營企業通過依附模式融入國有企業的產業鏈或價值鏈，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式與大型國有企業進行項目對接，充分利用國有企業的信息、銷售渠道、人才等優勢，為在“一帶一路”相關國家和地區進行投資建設的大型國企供應原材料、零部件以及成套設備，進而逐步實施在“一帶一路”沿線國家的投資合作戰略。提供平臺的國有大企業也在這一過程中得到了更加專業化的服務，從而實現了雙贏，如江蘇某閥門企業是一家專注能源開采行業的閥門制造企業，其借助中石化、中石油的油氣采煉工程，把產品推向中東、中亞、東南亞、南亞等國際市場。第三，部分民營企業借助自身實力，獨立開展產業鏈“走出去”。這類企業往往具有較強的產業國際競爭力和充分的國際化經營能力和經驗，如華為在“一帶一路”沿線的相關國家，從通訊規劃設計、設備供應、建設管理到運營，提供全產業鏈的一攬子解決方案。第四，部分民營企業與國際知名品牌企業合作“走出去”模式。這類企業往往有較強的研發和生產能力，但并未形成國際知名品牌，處于ODM向OEM轉型期。這些民營企業與國際知名跨國公司共同開發“一帶一路”第三方市場，普遍采取合資、合作公司形式，如美的集團與美國開利公司合資在埃及建廠，共同開拓中東、非洲市場。

盡管我國民營企業在“一帶一路”建設中取得了不少成就，但同時筆者在調研中也發現，在“一帶一路”建設過程中，民營企業的重要作用仍然未得到充分的認識，民營企業參與“一帶一路”建設也面臨著不少問題和困難，需要相關的政策扶持。

正確認識民營企業在推進“一帶一路”建設中的作用

我國民營企業經過幾十年的發展，已經成為經濟發展中不可或缺的組成部分，是推動我國市場化進程的重要推手、技術創新的生力軍、增加就業崗位的主要渠道，是創造市場活力、拉動經濟增長的基本力量。在對外投資及“一帶一路”建設發展過程中，我國民營企業具有不可替代的作用。

民營企業的非國有身份更有利于規避東道國基于國家安全角度的嚴苛審查?！耙粠б宦贰毖鼐€的許多國家與中國同處在工業化發展進程中，存在著一定的競爭關系;國有企業在對外直接投資中，容易因為“國有”的身份引起投資東道國的特別注意，接受更為嚴苛的審查。這是將投資行為與政治行為相聯系的結果。民營企業基本不存在這個問題，因此可以作為我國企業投資“一帶一路”的重要力量。例如，我國國有企業在“一帶一路”建設重點方向上發揮著無可替代的作用，是基礎設施建設方面的主力軍。但是在某些比較敏感的行業和投資領域，國有企業由于前述原因在進入時會受到許多限制，而民營企業進入則會更方便。華為、吉利等民企在“一帶一路”相關國家的布局取得了較大成績即為明證。

民營企業在參與“一帶一路”建設時更能體現市場化原則，增強發展的持續性?！耙粠б宦贰苯ㄔO不等于援助，它是要遵循市場化原則的?！啊粠б宦饭步ㄔ瓌t”中提到：“堅持市場運作，遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用?！敝挥凶裱袌鼋洕瓌t，建設才能具有長期持續性。民營投資的行事目標是利潤最大化，產權安排明細，利益約束和激勵機制明確，這樣的制度安排更接近市場經濟的要求。在“一帶一路”相關國家投資發展方面，成熟的民營企業往往會遵循市場原則，選擇那些發展潛力大、市場規則較好的區域和行業投資，采取靈活的合作方式，自動規避高風險區域，以期獲得更好的回報。

民營企業參與“一帶一路”建設有利于推動新常態下中國國際化發展戰略的實現。當前中國經濟進入新常態，國內經濟結構亟需轉型，開展“一帶一路”建設、進行國際產能合作是新常態下中國國際化發展戰略和產業轉型的重要途徑，這需要各種經濟主體的參與。民營經濟是中國經濟中最具活力的部分，民營企業數量眾多，經營行業廣泛，市場競爭充分，經過長期發展已經形成自身的實力和優勢，也面臨著發展轉型的壓力。民營企業深入參與“一帶一路”建設，進行國際產能合作，將自身的優勢富余產能進行海外布局，能更好地推動新常態下中國企業“走出去”戰略的實施，提高企業國際化經營能力，塑造中國企業的品牌和標準，提升中國的國際影響力和話語權。

民營企業參與“一帶一路”建設有利于打造以中國為核心的全球價值鏈。隨著中國經濟的崛起，對外投資速度和規模不斷增加，中國正在不斷打造自身的利益環流，從而初步形成以中國為樞紐的“雙環流”價值鏈體系。一個環流是中國與發達經濟體之間以產業承接與分工、貿易、投資、資本間接流動為載體形成的價值循環體系，另一個環流是中國與發展中經濟體之間以貿易、直接投資為載體形成的產能國際合作循環體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO為實現以中國為樞紐的雙環流價值鏈體系，尤其是以中國為主導的第二個價值鏈環流，提供了發展平臺和空間?！耙粠б宦贰毖鼐€的諸多國家屬于發展中國家，工業化發展水平較低，產業發展資本缺乏，吸引外資需求強烈。而中國多年來形成的龐大的制造業產能、優良的制造業配套能力、適中的產業技術標準和相對過剩的產業資本是在“一帶一路”地區構建以中國為核心的價值鏈環流的重要優勢，而民營企業則是這種重要優勢的強大載體，它們在改革開放中獲益，形成了巨大的生產能力和相對先進的技術水平，也擁有較豐富的資金實力，在新常態下有著強烈的開拓國際市場、進行產業布局的意愿，民營企業充分參與“一帶一路”建設有利于沿線國家形成產業分工體系，完善全球價值鏈布局。

民營企業參與“一帶一路”建設中面臨的問題

民營企業在“一帶一路”建設中發揮著不可替代的作用。但是，民營企業在參與“一帶一路”建設的實踐中，仍面臨著諸多問題。

公平性問題。筆者在調研中發現，在參與“一帶一路”建設方面，諸多民營企業反映最集中的問題是與國有企業的公平地位問題。與國有企業相比，民營企業在政策支持、財政支持、融資支持、項目支持、信用支持、外匯支持、專業指導等方面的國家扶持相對較弱，無法以與國有企業平等的地位去參與“一帶一路”建設，這在一定程度上制約了民營企業在“一帶一路”建設中的能力。民營企業很難獲得國家在“一帶一路”建設方面的支持資金以及政府在相關優惠政策方面的信息，在資金換匯方面會受到很多限制。如國家在“一帶一路”建設上提供的政策性金融貸款，對于大型國有企業，尤其是央企優惠幅度大、利率低，對民營企業缺乏同等優惠，一些民營企業甚至根本無法獲得優惠。一部分有實力的民營企業即使能夠獲得優惠，資金成本也高于國有企業。

風險規避問題?！耙粠б宦贰毖鼐€的許多發展中國家政局不穩、經濟發展不確定性強、市場體系不規范，投資風險較大。許多民營企業在參與“一帶一路”建設過程中遇到的風險問題突出，這些風險有些是不可抗力，是難以規避的，但是有些風險卻可以通過政府風險預警體系的建立和采取靈活的措施加以規避。由于我國民營企業“走出去”起步晚，國際化經驗不足，一些開展國際化經營較早的民營企業更多關注在歐美、香港、新加坡等市場化程度高、營商環境較好的地區，或是在全球開展貿易，而在“一帶一路”地區進行投資經營的經驗缺乏，抗風險準備不足，極易造成損失。例如，筆者調研中的某企業在埃及投資設廠，賺取的利潤是埃鎊，準備換成美元匯回國內，但是埃及央行遲遲不進行兌換，結果埃鎊兌美元持續貶值，甚至某天貶值達到17%，給企業造成嚴重損失;如某企業在越南投資設廠，該國2014年發生反華游行，事前未得到預警，造成一定損失等。

中介服務問題。筆者在調研中發現，許多民企認為我國在“一帶一路”建設方面的中介服務體系不健全、信息不對稱問題突出。在調研問卷中，高達71%的民企表示，國內缺乏法律、會計、投資、信息咨詢等專業化程度高的機構和中介服務組織來提供完善的相關服務，中介機構普遍缺乏對“一帶一路”國家和地區進行法律審查、資產評估等方面的經驗和能力;同時，缺乏高效及時的信息渠道和服務平臺，對“一帶一路”相關國家的政策、法律法規、投資環境、市場信息等不了解，現有服務滿足不了企業對信息的有效性、系統性、互動性等需求，存在著信息分散、滯后、脫節以及中介服務不配套等問題。如有企業反映，由于對“一帶一路”相關國家的經濟、政治、市場變化等信息缺失而蒙受了較大損失，很難找到國內機構提供“一帶一路”國家（尤其是欠發達國家）的市場調研和分析，而選擇境外知名機構費用高，且溝通聯系比較困難，服務效果較難把握，增加了企業參與“一帶一路”建設的成本和困難;還有民營企業反映，不知道政府對“一帶一路”建設的支持政策以及申請支持的程序，相關行業協會也沒有提供明確的指導和信息服務。

自身素質問題。目前，民企參與“一帶一路”建設，在不同程度上存在著準備不足、人才匱乏、行為不規范、風險意識和合規意識淡薄等問題。例如，有的同業企業惡性競爭，造成兩敗俱傷，這點在非洲、中東等地項目投標、產品銷售方面十分明顯;有的企業不熟悉國際規則，不遵守東道國法律法規，不履行企業社會責任，造成不良影響，這點在非洲、中南半島地區較為突出。當然，最為突出的問題是適應“一帶一路”建設的專業化人才不足?！耙粠б宦贰鄙婕岸嘣幕豢椀牡貐^，這里是伊斯蘭文化、基督教文化、佛教文化等多元文化的交織地，社會風俗和商業習慣多樣，語言多樣性十分明顯，適用的商業法律法規也有不少差別，因此企業需要相應的語言人才和經貿人才儲備。筆者調查發現，有65%的民企表示缺乏熟悉“一帶一路”相應國家的國際經營管理人才，51%的民企表示缺乏適合“一帶一路”建設的專業技術人才和“小語種”語言人才。

推動民營企業參與“一帶一路”建設的支持建議

“一帶一路”建設是一項復雜的系統工程，需要各種經濟主體的廣泛參與，除國有企業的引領作用外，也需要切實發揮民營企業的作用。我國政府一直鼓勵民營企業“走出去”，2012年6月29日，國家發展改革委、外交部、工業和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行等部委印發了《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》，在民企的政策支持、投資管理、服務保障、風險防范方面都提出了指導性意見。但是鑒于“一帶一路”相關國家和地區大多為發展中國家，情況復雜、風險多發，對民營企業的支持需要更具體的政策落實。

要切實給予民營企業和國有企業在參與“一帶一路”建設中的平等地位?！耙粠б宦贰苯ㄔO應講求平等原則和市場化，國有企業和民營企業都要遵循競爭中立原則，這樣建設與發展才具有可持續性。包括民營企業在內的中國企業是實現“一帶一路”倡議落地的重要力量。民營企業參與“一帶一路”建設，可加快民企“走出去”進程，提高國際競爭力，且可淡化我國企業海外投資的政府色彩，避免外界過度解讀和誤解，其獨特作用不可替代。民營企業參與“一帶一路”建設，需要公平的競爭環境，要注意將民營企業培育成為“一帶一路”建設的生力軍，在政策支持、資金扶持、融資擔保、公共服務、投資便利方面給予民營企業與國有企業同等的重視，減少對民營企業的行業限制和外匯資金使用限制，為民營企業的對外經濟合作拓寬道路，使民企獲得與國企平等的發展地位和競爭地位。

完善對“一帶一路”沿線國家投資的風險評估預警體系。應加快完善對“一帶一路”沿線國家投資的風險評估體系，注重投資風險的綜合測評，幫助民營企業準確分析風險，并以此作為提供財政和信貸支持的依據。同時，要加強研究對“一帶一路”沿線國家投資風險評估的有效方法，設立規范的風險評估流程，積極探索以企業履約能力、項目收益和現金流作為重要評估依據的授信模式，建立嚴格的風險評估預警體系。積極鼓勵我國民營企業利用保險、擔保、銀行等金融機構和其他專業風險管理機構的相關業務來保障自身利益。

建立靈活的政策性風險補償機制。應加強政策性風險補償機制建設，運用外交途徑保護企業利益，采取靈活的措施解決民營企業在“一帶一路”建設中面臨的問題。在前述案例中，某企業面臨著埃鎊利潤不能換成美元匯回國內的問題，在中國政府向埃及大量提供投資建設資金的背景下，政府可以通過外交手段進行斡旋，敦促埃及政府保護中國企業利益;政府也可以考慮改革管理體制、增加政府效能、采取靈活措施在國內加以解決，如把正在投入埃及經濟建設（如中埃蘇伊士經貿合作區建設）的美元在國內支付給民營企業，按照即期匯率，用該企業在埃及的埃鎊直接進行投入建設。這既可以解決企業匯率問題，提高投資效能，也可以提升民營企業參與“一帶一路”建設的積極性和歸屬感。

加快“一帶一路”中介服務體系的建設。推動國內中介組織參與“一帶一路”建設，加強中介組織國際合作，提升國際化服務水平。支持發展一批有能力在“一帶一路”相關國家和地區承辦國際業務的中介機構，在國際會計、審計、法律、評級、風險評估、信息等領域為民企提供支持和咨詢服務，構建多層次交流合作機制，推動民企“走出去”。行業協會組織應注重網站建設，搜集“一帶一路”相關支持政策等信息，并加以公示，為民營企業申報支持政策的相關程序提供配套服務。發揮好協會組織協調、法律援助、自律、多元服務等重要作用，支持有條件的行業組織嘗試拓展“一帶一路”服務網絡，在“一帶一路”相關國家和地區設立分支或辦事機構;注重發揮“一帶一路”相關國家和地區華僑華人及其社團組織在民營企業“走出去”進程中的支持作用。

提升民企國際化素質和能力。要加強教育引導和規范約束，引導民企增強“中國企業”的國家形象意識、守法用法的合規意識、求真負責的誠信意識、慎審理性的風險意識。協調民營企業在“一帶一路”建設中的利益，避免在某些項目上惡性競爭、自損形象的行為。促進民營企業“抱團走出去”，形成產能合作模式，移植產業鏈，以集群帶動型模式在“一帶一路”國家進行價值鏈投資和布局。引導企業自覺按國際規則和慣例辦事，主動與“一帶一路”相關國家政府部門、工會組織等加強聯系，履行企業在當地的社會責任，提高“中國企業”良好形象。政府應創造條件為民企提供更多適合“一帶一路”建設的人才，組織和強化“一帶一路”國際化人才培養，建立企業國際化人才支持體系。根據“一帶一路”發展中國家的國情培養一批跨文化復合型人才，這些復合型人才能夠通曉當地語言、熟知當地法律法規、了解當地文化風俗，從而為民營企業海外拓展提供強大的智力支持。

（本文系國家社科基金重大項目“加快構建開放型經濟新常態下的國際經貿新規則研究”及北京市社科基金一般項目“北京企業對外投資發展與全球公司構建策略研究”的階段性研究成果，項目批準號分別為：16ZDA036、16YJB025）

參考文獻

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責 編∕戴雨潔