對加強農村基層黨組織建設的思考

李鉞

農村黨組織處于農村群眾工作的最前沿，是黨在社會層面最基層的組織，是黨和國家在農村的各項大政方針的宣傳者、執行者。農村基層黨組織在維護社會穩定、建強基層基礎、做好群眾工作中起著至關重要的作用，擔負著引領、團結農民群眾實現和完成黨在農村工作上的目標和任務的重要責任，是黨做好農村工作的實施者。因此，如何加強農村基層黨組織建設是擺在我們面前的一項重要課題。本人自今年2月1日開展駐村工作以來，通過入戶走訪、開展扶貧工作、落實維穩措施等方面，感到在加強農村基層黨組織建設方面存在一些問題，現以本人所駐的烏什縣阿合雅鎮巴扎（10）村為例，對如何加強基層黨組織建設提出個人的想法和建議。

關鍵詞：農村；基層黨組織；思考

新疆的農村基層黨組織在落實農村的惠民政策、拓寬村民的致富門路、推進貧困戶的脫貧攻堅、為農民群眾辦好實事好事、壯大農村黨員隊伍這幾個方面起著不可替代的作用。在新時期，加強農村黨的組織建設，對于長期保持共產黨員的先進性和先鋒模范帶頭作用，推進新農村的建設，帶引農民群眾如期實現小康，具有十分重要的意義。

一、基本情況和存在的問題

烏什縣阿合雅鎮巴扎（10）村位于鎮政府駐地以東0.5公里處，距離縣城40.6公里，轄區2.1平方公里。全村共有595戶，2473人。耕地面積2009畝，人均耕地面積0.81畝，貧困戶166戶624人。2016年，全村實現農村經濟總收入達789萬元，同比增長2%，村集體經濟收入7.2萬元，較去年增長10%，人均純收入達到5320元，比同期增長210元。全村、社區“十支隊伍”99名。全村共有黨員33名，50歲以上12人，30歲以下4人，預備黨員3名，遞交入黨申請27名，入黨積極分子17名，培養預備黨員5名，團員59名。村級后備干部12名。星級化管理2015年評定為4顆星，經過軟弱渙散基層組織整頓，并經過換屆，2016年升級為6顆星，2017年即將升級為8顆星。從目前情況看，在本村黨組織建設中存在以下問題：

（一）黨組織凝聚力戰斗力不強。一是黨組織領導核心作用不強，原黨支部書記不能勝任書記職務，領導能力差，工作不在狀態，缺乏工作魄力，不能將班子成員凝聚在一起，從而影響班子整體的凝聚力和戰斗力。二是有的村干部責任心、上進心不強，對本職工作糊弄應付，影響了其他村干部作用的發揮。三是多數村干部文化水平低、業務素質不高，對黨的各項惠民、利民政策理解把握不強，對涉及群眾切身利益問題宣傳引導不到位，未能做到群眾訴求時時有人聽、群眾困難件件有人幫、群眾問題事事有落實。四是“星級化”管理未能落到實處，在落實“星級化”管理考核工作中，等、靠上級思想嚴重，沒有很好組織黨員干部進行學習思考，沒有結合村情實際，深入對照查找自身存在的問題。

（二）運行管理不規范。一是“五會一分工”等制度落實不力。分工不明確，即使分工也不按制度執行，對各自分管的工作不了解。如：治保主任本應抓村社會穩定、綜合治理工作，但往往派出負責農業生產工作。二是“四議兩公開”、“三會一課”組織生活會、民主評議等制度執行不到位，村干部晨會時有時無，組織活動不規范，沒有真正做到用制度管人、靠制度理事。三是村級黨務、財務、村務“三公開”不及時，公開制度執行不嚴，群眾的知情權、監督權沒有得到滿足。四是群團組織作用發揮不明顯，團支部書記形同虛設，不能積極引導團員青年開展健康有益的文化娛樂活動和“去極端化”工作等。

（三）村干部文化水平低。一是村干部文化水平低。村“兩委”班子成員7人，高中文化程度2人，初中文化程度2人，小學文化程度2人，文盲1人。村“兩委”班子的低學歷決定了其視野不廣，接受新興事物的能力較弱，思想觀念比較落后，不能很好地使用電子設備辦公；二是村干部“雙語”水平較差，大部分聽不懂漢語，更不會用漢語表達，對黨和國家的大政路線方針政策以及中央、自治區、地區出臺的一系列惠農、惠民政策理解不夠、發揮作用不足、解釋不透徹；三是村干部對科學種田、科學畜牧養殖、科技網絡致富等方面的知識知之甚少，不能做好模范帶頭作用；政府大力推進的電子商務平臺，本來是用來拓寬村民農產品的銷路，卻因為村干部不能很好的使用和示范、達到的效果不如預期。

（四）村干部工資收入低，導致工作積極性不高。近年來國家、自治區雖然在逐步提高農村干部的收入，但從目前的農村干部工資收入以及消費水平來看，農村干部的工資待遇仍然不高。一是在身份上，農村干部沒有行政和事業編制，一些有思想、有能力的農村青年進入村委會工作，基本上很大一部分長時間沒有提升空間，感到當村干部政治上沒有前途。本村原來的大學生村官就因此辭職，從而導致本村到現在都沒有大學生村官。二是在工資待遇上，本村的村干部工資不足2000元，沒有社保、公積金，更沒有退休工資和養老保險。由于現在的農村干部工資待遇低，而擔負的責任卻越來越重，白天很少有時間下地干農活，大部分時間是在處理村級事務，晚上還要經常備崗值班，工作非常辛苦，收入卻很低。

二、對加強農村基層黨組織建設的建議

（一）加強班子建設，選優配強書記，提高基層黨組織的戰斗力。一是調整政治上強、能力上強、作風上強、心力上強，敢抓善管、群眾威信高的干部擔任村黨支部書記。二是加強黨組織建設。1、優化黨員結構，發揮黨員作用。嚴格黨員發展工作，優先把年輕有為、學歷高、工作熱情高、政治表現好的人吸收到黨員隊伍中來，并作為后備干部，改善村黨員結構失衡與素質不高問題。2、加強黨員思想政治教育，采取黨員學習日集中學習、組織討論、重溫入黨誓詞，對黨員進行理想信念、無神論、黨的民族宗教政策等知識的培訓學習，提高黨員政治覺悟。3、提高黨員宗旨意識。通過第一書記、包村鄉（鎮）領導、駐村工作隊干部與黨員干部開展經常性提醒談話、組織座談交流、征求意見等方式，使黨員進一步認識到作為黨員的義務和責任，增強為人民服務的使命感。4、對黨員進行全員培訓，著重加強林果種植管理、畜牧養殖、農機使用維修等實用技術的培訓，使每一名黨員掌握一門實用技術，提高黨員帶頭致富能力和意識。三是做好黨建帶群團工作，做到周安排、月督查、季考核，有效發揮群團組織引領群眾的作用。

（二）嚴格落實“五會一分工”、“三位一體”工作機制，促進村級組織規范運行，切實轉變干部作風。一是根據工作需要，在充分了解掌握村兩委班子成員特長的基礎上，對班子成員進行從新分工，進一步明確責任，提高工作效率。二是加強監督考核，通過簽訂《黨建責任書》、《維穩責任書》，對照責任事項和班子分工，對班子成員進行考核，考核不合格給予通報批評和酌減績效工資處罰，通過傳導壓力增添動力。三是完備考勤制度，堅持每天晨會、每周黨員學習會、每周總結會，將干部考勤制度落實情況與績效獎勵相掛鉤，對考核不合格的不予以發放考核工資，形成獎勤罰懶的導向。四是堅持落實每月至少召開一次村民大會制度，將涉及群眾利益的重大事項，按照“兩會兩票”制度，“四議兩公開”的程序，經村民同意后施行，杜絕“一言堂”現象。五是加大對“兩口一屋”的管理力度，做到定期走訪、巡查。強化對流動人口、重點人員、問題青年等教育管理。通過入戶走訪調查，掌握各類人員、出租房屋等信息，實行村干部聯系出租房屋，聯系重點人員制度，落實責任追究倒查制，切實解決村兩委班子成員“庸、懶、散”的問題。

（三）加強社會穩定工作。一是嚴格落實“三位一體”工作機制，“四知四清四掌握”工作機制，狠抓社會治安綜合治理，重點加強對15-35歲青年宗教極端思想突出問題的治理，提升村班子維穩處突能力，筑牢穩定基礎。二是由村兩委班子、工作組、警務室聯合開展走訪摸排，全面調查摸底，確保底數清。加強與政法、派出所的聯動，定期召開維穩研判會，分析問題、解決問題，構建綜合協調、上下聯動、左右配合、齊抓共管的立體型村組織維穩網絡。三是以開展各項文體活動為契機，借助工作組力量，通過升國旗、唱國歌、開展“去極端化”小品視頻展播，邀請歌舞團、縣鄉文藝隊演出，紅色電影放映、開展各類文化體育活動，努力引導村民摒棄宗教極端，回歸現代文明生活，目前巴扎村的社會穩定有了極大的改善。

加強基層黨組織建設，要重視農村基層干部的作用，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要大力夯實農村基層黨的執政基礎，落實好黨的惠農惠民政策，集中力量解決存在的突出問題，化解社會矛盾，調解社會糾紛，積極發展農村集體經濟，加強服務型黨組織建設。只有這樣才能建設成為一支能力強、作風硬的基層黨組織隊伍，才能為農村基層的穩定、發展提供堅強的組織保障，才能為民辦好實事好事，讓群眾滿意。