海洋生態文明績效評價指標體系構建

孫倩，于大濤，鞠茂偉，金帥辰，王薇，關驍倢

（1.國家海洋環境監測中心 大連 116023；2.國家海洋局近岸海域生態環境重點實驗室 大連 116023）

綜合管理

海洋生態文明績效評價指標體系構建

孫倩1，2，于大濤1，2，鞠茂偉1，2，金帥辰1，2，王薇1，2，關驍倢1，2

（1.國家海洋環境監測中心 大連 116023；2.國家海洋局近岸海域生態環境重點實驗室 大連 116023）

海洋生態文明績效評價是對海洋生態文明建設進行管理和監督的必然手段，開展海洋生態文明績效評價工作需要一套健全的海洋生態文明績效評價指標體系。文章從海洋生態文明涵義出發，分析指標體系基本模型，依據評價指標的選取原則，采用多要素綜合評價法，從海洋資源、海洋環境、海洋經濟、海洋文化、海洋制度5個層面入手，構建了包含20個指標的海洋生態文明績效評價指標體系，以期為海洋生態文明績效評價工作提供依據。

海洋生態文明；績效評價；指標體系

黨的十八大提出，要大力推進生態文明建設，把生態建設放在突出地位，并融入各方面建設中，最終實現民族的永續發展［1］。生態文明建設首次納入“十三五”規劃，加強生態文明建設成為關系未來人民福祉和民族未來的關鍵［2］。被譽為藍色國土的海洋是生態系統的重要組成部分，因此，海洋生態文明是生態文明的重要組成，建設海洋生態文明也是建設生態文明的重要環節。

建設海洋生態文明是一項復雜而又系統的工程，在建設海洋生態文明的過程中，需要構建“生態＋海洋管理”方式，要將“生態＋”的思想貫穿到海洋管理中［3］。沿海地區要把海洋生態文明納入生態文明中，繼而讓生態文明同經濟增長、經濟效益、社會進步與人民生活等一起納入政府管理工作中，作為政府績效考核的指標，最終實現建設海洋生態文明的目的。那么如何評價海洋生態文明，如何把海洋生態文明評價納入生態文明評價，如何把海洋生態文明納入各級政府績效評價便十分重要。建立海洋生態文明，必須建立體統完整的評價海洋生態文明的績效機制，而評價海洋生態文明績效機制需要從制定科學有效的評價指標體系開始，把建設海洋生態文明工作通過科學手段量化，進而完善績效考核評價體系，推動海洋生態文明的建設，實現人與自然的和諧發展。

目前，不同領域針對評價生態指標體系的研究已經展開，從國內外的可持續發展指標體系的建立，到如今生態文明評價指標體系的建立，學者們從不同評價思路、評價對象和評價范圍構建了很多與生態有關的評價指標體系，并對結果實施了應用［4－7］。2012年，國家海洋局發布了《海洋生態文明示范區建設指標體系（試行）》，指標體系涵蓋了海洋經濟發展、海洋資源利用、海洋生態保護、海洋文化建設和組織管理保障5個涉海領域，共選取了33個指標，該指標體系覆蓋面全，用于海洋生態文明示范區的評價［8］；曹英志提出按海洋生態產業、海洋生態制度、海洋生態文化和海洋生態社會完善海洋生態文明示范區建設指標體系，并提出相應的建議［9］；李凌漢等提出要把海洋環境類指標納入到地方政府環境保護績效評估體系研究中去［10］?？梢?，至今仍缺乏對海洋生態文明績效評價指標體系的系統研究，而海洋生態文明績效評價指標體系是構建績效機制，推動海洋生態文明建設，最終實現可持續發展的重要基礎，因此構建系統科學、簡單易行的海洋生態文明績效評價指標體系勢在必行。

1 指標體系基本模型框架

海洋生態文明需要處理好人與海洋生態之間的關系，建設海洋生態文明就是建立人與海洋良性的互動機制并保證兩者的和諧發展。人在利用海洋資源，發展海洋經濟過程中會使海洋生態環境遭受破壞，隨著海洋生態環境的惡化人們逐漸開始意識到海洋生態環境的重要，而要確保海洋生態的健康發展，不僅要有良好的海洋環境，還要有健全的海洋制度，并配備多元的海洋文化，因此，需要從人和海洋生態關系入手，結合兩者特征，評價海洋生態文明，構建海洋生態文明績效評價指標體系的基本模型（圖1）。

圖1 海洋生態文明績效評價指標體系基本模型框架

1.1 海洋資源是建設海洋生態文明的根基

海洋資源種類多樣、數量豐富，是建設海洋生態文明的基礎，沒有資源的海洋就沒有海洋生態，更沒有海洋生態文明。建設海洋生態文明，需要改變舊的資源利用方式，大力發展利用可再生海洋資源，開發新型低碳、綠色和生態海洋技術，破除海洋資源的約束。

1.2 海洋生態是建設海洋生態文明的關鍵

海洋生態環境是海洋生物生存與發展的基本條件，海洋生態的優劣是評價海洋生態文明的關鍵，海洋環境質量、海洋生境與海洋生物多樣性、陸源污染防治及海洋生態修復均為海洋生態文明績效評價的重點考察內容。

1.3 海洋經濟是建設海洋生態文明的途徑

建設海洋生態文明需要海洋經濟的支撐，通過海洋經濟的發展，帶動推進海洋生態文明的建設。因此，需要發展循環高效的海洋經濟來推動海洋生態文明的發展，通過增加海洋戰略性新興產業、增加海洋第三產業、提高沿海居民人均收入等手段發展海洋經濟。

1.4 海洋文化是建設海洋生態文明的前提

人類生命起源于海洋，人類文化也起源于海洋，可見海洋文化自古便有，發展海洋文化是建設海洋生態文明的前提。通過海洋知識宣傳和教育、發展海洋科技和保護海洋文化遺址等提高人類海洋環境意識，實現對海洋文化的建設。

1.5 海洋制度是建設海洋生態文明的保障

制度是要求人們共同遵守的辦事規程或行動準則，建立和健全各項海洋制度對建設海洋生態文明有指導意義，完善的海洋制度是建設海洋生態文明的保障。

建設海洋生態文明需要考慮海洋資源、海洋環境、海洋經濟、海洋文化和海洋制度5個層面內容，建立海洋生態文明考核機制也需要從這5個層面綜合考察，那么構建海洋生態文明績效評價指標體系同樣需要從這5個層面入手選取適合的評價指標（圖1）。

2 指標選取的原則

在海洋生態文明績效評價指標體系基本模型框架的基礎上，對應5個層面內容選取對應的評價指標，評價指標的選取需要遵循一定的原則。

2.1 代表性

評價指標要能代表其所表達的對應內容，要充分考慮海洋生態文明績效評價的內容，選取分別體現海洋生態文明各個層面一般性和普遍性的海洋生態文明績效評價指標。

2.2 科學性

每個海洋生態文明績效評價指標要符合海洋生態文明的要求，尊重事實，富有科學依據，做到清楚、準確，不可憑借傳統或常識選取海洋生態文明績效評價指標。

2.3 可操作性

選取的海洋生態文明績效評價指標要易被獲取，評價指標是用于海洋生態文明績效評價的，如果獲取困難或無法獲取便無法實現評價工作，所以，在選取海洋生態文明績效評價指標時，要注意評價指標的可操作性。

2.4 獨立性

每個海洋生態文明績效評價指標必須是獨立的，不能存在兩個或更多指標發生重復或重疊表征同一個海洋生態文明層面內容，否則會使整個評價體系產生重復評價，導致結果的不準確。

3 指標體系的構建

以海洋生態文明績效評價指標體系基本模型框架的5個層面為基礎，依據評價指標選取原則，構建海洋生態文明績效評價指標體系（表1），指標體系擬定3個層次，分別為目標層、系統層和指標層。目標層由海洋生態文明績效評價指數表示，其代表海洋生態文明績效評價的綜合結果；系統層由海洋生態文明績效評價指標體系基本模型框架的5個層面構成：海洋資源、海洋環境、海洋經濟、海洋文化和海洋制度；指標層用以從本質上反映海洋生態文明績效評價體系的具體變化情況，共選擇20個指標。

海洋資源層面從資源利用以及資源合理開發情況兩個角度考察，選取4個指標；海洋環境層面從海洋環境現狀、海洋污染來源、重點海洋環境問題和海洋重點保護對象考察，其中海洋環境現狀要從其優劣兩方面共同考察，海洋污染來源需同時考慮城鎮污水、徑流污染以及面源污染的排放達標情況，該層面選取6個指標；海洋經濟層面從海洋經濟發展和綠色潛力海洋經濟發展情況考察，共選取4個指標；海洋文化層面從海洋文化普及、海洋文化保護和海洋文化發展3個角度考察，其中海洋文化的保護需同時考慮物質與非物質文化遺產，選取3個指標；海洋制度層面從制度的制定、執行到最終責任追究完成情況這3個過程考察，選取3個指標。20個指標屬性分為正指標和逆指標，其中近海漁業捕撈增長率、富營養化指數、近岸海域劣四類以上水質占海域面積比重為逆指標，其余指標為正指標。評價方式分為定量和定性，其中海洋文化和海洋制度中各有2項為定性評價，其他指標均為定量評價。各評價指標的釋義見表1。

表1 海洋生態文明績效評價指、權重及釋義

4 計算與評價方法

4.1 數據來源

海洋生態文明績效評價指標使用的原始數據來源，主要可從統計部門、科技部門、財政部門、海洋行政主管部門、海洋環境質量公報、新聞報道等獲得。目標值的設定來源于2012年國家海洋局印發的《海洋生態文明示范區建設指標體系（試行）》［11］及中國海洋環境質量公報［14］。

4.2 計算方法

4.2.1 海洋生態文明績效評價指標體系權重確定

系統層和指標層的各個指標從不同角度體現了海洋生態文明的建設效果，各自具有等同的意義和地位，所以在指標層面采用等權重的方法處理每個指標，海洋生態文明績效評價指標體系的權重分布情況見表1。

4.2.2 海洋生態文明績效評價指標標準化處理

海洋生態文明績效評價體系中的每個指標意義不同，其計量單位、評價方法和屬性均有差異，所以在建立海洋生態文明績效評價體系前，要對體系中的各個指標進行統一，采取標準化處理，即無量綱處理。

對于正指標，單項指標評價公式為：

對于逆指標，單項指標評價公式為：

式中：Pij表示單項指標標準化值；Hij表示單項指標的統計值或測算值；Tij表示單項指標目標值。

單項正指標值越大，表明該指標水平越高；單項逆指標值越大，表明該指標水平越低。Hij在取值時，當正指標Hij＞Tij或逆指標Hij＜Tij，Hij取目標值計算，以便保證指標分值區間在0～100內，每個指標的最高分值為100。海洋生態文明績效評價指標目標值見表2。

表2 海洋生態文明績效評價指標目標值

4.2.3 特殊海洋生態文明績效評價指標標準化說明

選取的20個海洋生態文明績效評價指標中，有目標值為0、指標包涵多個內容或者指標需要定性評價等特殊情況存在，這部分指標需要單獨進行處理。近海漁業捕撈增長率是一個逆指標，其目標值為0，無法按照標準化公式進行計算，這里把目標值0近似為1%后再進行計算。入海點線面源污染達標排放率綜合考慮點源、線源和面源3種污染源的達標排放情況，3種污染源所占比例按各自排放量占3種污染源排放總量比例計算，即入海點線面源污染達標排放率是3種污染源各自排放率與其所占3種污染源總排放量比例乘積求和。海洋知識普及與宣傳活動和海洋管理規章制度的建設與完善兩個正指標采用定性方法評價，目標值均為次數，在統計得到指標數值后，按照標準化公式計算。海洋行政執法效能是采用定性方法評價的逆指標，在統計得到具體數值后，數值小于目標值指標為0，否則目標值指標為100。海洋文化遺產保護與傳承是采用定性方法評價的正指標，指標包含兩個內容，按目標值所占比例計算即可，即海洋文化遺產保護與傳承指標為物質文化的80%與非物質文化的20%之和。

4.2.4 海洋生態文明績效評價指數的計算

海洋生態文明績效評價采用多要素綜合評價法，把20個指標合成一個單一的、可以體現海洋生態文明的綜合指數，海洋生態文明績效評價指數是系統層各評價指數的加權平均數。海洋生態文明績效評價指數D的計算公式為：

式中：D表示海洋生態文明績效評價指數；Yi表示第i個系統層的權重；Xij表示第i個系統層第j個指標的權重；Pij表示第i個系統層第j個指標的評價值，即標準化值。

4.3 海洋生態文明績效評價方法

本研究通過海洋生態文明績效評價指數采用綜合評價法對海洋生態文明績效進行評價。由公式（3）可見，D越大，表示海洋生態文明程度越高，海洋生態文明績效評價值也越高。D值范圍在0～100之間，數值的大小表征了海洋生態文明程度及海洋生態文明績效的高低，可以對具體區域進行海洋生態文明績效評價，分析具體指標和系統層面數值大小進而評價地區海洋生態文明績效的優劣，也可以對比多個區域海洋生態文明績效評價指數，進而分析不同區域海洋生態文明績效情況，為更好地建設海洋生態文明，規范海洋生態文明績效評價工作具有重要意義。因此，這種方法易于操作，可應用于海洋生態文明績效評價。

5 結論與建議

評價指標體系是開展海洋生態文明績效評價工作的核心，一套科學合理且易于操作的評價指標體系對海洋生態文明建設的管理、決策和實施具有重要的意義。本研究選取20個評價指標構建了海洋生態文明績效評價指標體系，這套指標體系不僅可用于評價海洋生態的文明程度，更可服務于海洋生態文明績效的評價工作。當然，海洋生態文明績效評價工作還處于起步階段，指標體系的建立尚需在實際海洋生態文明績效評價工作中進行完善，要從實際工作發現問題，進一步對指標選擇、權重設置和計算方法等具體問題進行修正。

［1］ 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2016：230－233.

［2］ 新華社.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［EB／OL］.（2016－03－17）［2016－12－20］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2016lh／2016－03／17／c＿1118366322.htm.

［3］ 陳燕，阮煜琳.國家海洋局局長：建設海洋生態文明任重道遠［EB／OL］.（2016－06－08）［2016－12－20］.http：／／news.chinanews.com／gn／2016／06－08／7899181.shtml.

［4］ FARSARI Y，PRASTACOS P.Sustainable development indicators：an overview［J］.Foundation for the Research and Technology Hellas，2002，24：197－208.

［5］ 曹鳳中，國冬梅.可持續發展城市判定指標體系［J］.中國環境科學，1998（5）：79－83.

［6］ 朱松麗，李俊峰.生態文明評價指標體系研究［J］.世界環境，2010（1）：72－75.

［7］ 關琰珠，鄭建華，莊世堅.生態文明指標體系研究［J］.中國發展，2007（2）：21－27.

［8］ 國家海洋局.海洋生態文明示范區建設指標體系（試行）［Z］.2012.

［9］ 曹英志.海洋生態文明示范建設問題分析與政策［J］.生態經濟，2016，32（1）：207－211.

［10］ 李凌漢，婁成武，王剛.生態文明視野下地方政府環境保護績效評估體系研究：以青島市為例［J］.生態經濟，2016，32（2）：14－19.

［11］ 國家海洋局.2015中國海洋環境狀況公報［Z］.2015.

Construction of Index System for Performance Evaluation of Marine Ecological Civilization

SUN Qian1，2，YU Datao1，2，JU Maowei1，2，JIN Shuaichen1，2，WANG Wei1，2，GUAN Xiaojie1，2
（1.Key Laboratory for Ecological Environment in Coastal Areas（SOA），Dalian 116023，China；2.National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China）

Performance evaluation of marine ecological civilization is an inevitable way for the supervision of marine ecological civilization construction.With the implementation of performance evaluation of marine ecological civilization，a right index system is needed.The basic model for index system is built from the definition of marine ecological civilization.By using the multi－factor comprehensive evaluation method，index system including 20 indexes for performance evaluation of marine ecological civilization was constructed，from 5 aspects of marine resources，marine environment，marine economy，marine culture and marine institutions.The index system was based on the principles of selecting indexes，which has provided the basis for performance evaluation of marine ecological civilization.

Marine ecological civilization，Index system，Performance evaluation

P7；X3

：A

：1005－9857（2017）07－0003－06

2017－01－10；

：2017－06－01

遼寧省社會科學規劃基金項目（L16CGL009）；國家海洋局海域管理技術重點實驗室基金（201611）.

孫倩，工程師，博士，研究方向為海洋環境工程

于大濤，工程師，碩士，研究方向為海洋環境監測、海域使用論證及區域用海規劃