國庫集中支付制度的利弊與合理應對建議闡述

李宛

摘 要：在社會主義市場經濟日益成熟的發展下，各部門為了配合政府財政工作，普遍提高了對財政的監督管理制度的重視，為了實現資金的合理配置，我國開展了國庫集中支付制度的改革。目前，國庫集中支付制度已成為預算管理制度改革的重中之重，在合理利用資源、節約運行成本等方面發揮了積極有效的作用，同時也提高了財政資金使用的透明度，對我國經濟的發展產生了深遠影響。本文根據國庫集中支付制度的利弊進行了詳細的闡述和說明，并深化提出一些實質性的建議，以求能為推進國庫集中支付制度改革的順利進行出謀劃策，真正做到趨利避害，更好的利用國庫集中支付制度。

關鍵詞：國庫支付 利弊 對策 實質性建議

一、國庫集中支付制度的優勢所在

（一）國庫集中支付有利于確保財政資金的安全使用

從近幾年實施國庫集中支付制度來看，財政資金避免了像以前那樣層層撥款既而導致效率低下情況的屢屢發生，同時，也有效地遏制了某些單位非法挪用財政資金的現象，從而增加財政資金使用的安全性、合理性。

（二）國庫集中支付有利于提高財政資金的使用效率

在國庫集中支付制度的實行下，國庫直接撥款到各基層部門，既而有了明顯的改善和提高，改變了原始資金發放的方式（由高層向低層傳播的方式），很大層面上使資金效率有了明顯的改善，達到了質的飛躍，增強了國家的經濟軟實力和綜合國力的提升。

（三）國庫集中支付有利于深化單位執行與監督力度

國庫集中支付對于資金的支付限額有著嚴苛、細密的規定。國庫集中支付有專門的服務軟件，使得財政預算可以充分得到反饋，方便了國庫集中支付制度不斷進行革新。顧名思義，財政部門對于資金收支的流動有了明確的認知和了解，極大地便利了財政部門的預算分析。因此，各個基層單位都加深了根據預算進行支出的觀念，起到了良好的功效，同時大大提高了預算資金的約束力。

（四）國庫集中支付更加前衛、國際化

隨著對外開放的不斷深入，我國正在與世界全方位的接軌，其中也包括財政管理。我國實行的國庫集中支付制度正在被各個國家沿用，一定程度上帶動了我國經濟的發展，方便了我國的資金管理模式向著更加國際化的方向逐步發展，服務并受益全世界。

二、實行國庫集中支付制度的影響

有利于有效建立起財政部門對預算部門的監督管理機制，產生一定的約束力。使財政部門提高財政調控能力，合理調配，有效利用。對不符合規定的用款一律不予以審批，保證工作的清正廉潔性。

有利于提高資金的使用效率和政府的統一管理。實行國庫集中制度后，解決了財政資金多方面存在的問題和缺漏，讓預算的資金統一集中到國庫中，減少了中間環節，既而提高了預算資金的使用效率，好刀用在刀刃上，充分發揮財政資金的最大價值，也利于政府進行有效的管理與控制。

三、國庫集中支付制度存在的不足之處

國庫集中支付制度的優點顯而易見，但是，作為一個新的體制，我們要正視它所存在的問題與不足之處，并及時的改正，揚長避短。

（一）政府有關部門的人員的理解認知不夠深入

在國庫集中支付制度實施的一段時期內，通過了解發現，一些政府有關部門的人員紛紛認為，國庫集中支付一定程度上限制了他們對單位資金的支配，有很大的限制性，從而使他們出現了嚴重的抵觸情緒，工作懶散，積極性不高，有了基層部門在資金管理方面進行了裁員，但是也沒有達到實質性的效果，這是國庫集中支付制度在實施改革過程中遇到的內部矛盾所在。

（二）國庫集中支付的相關手續繁多

國庫集中支付辦理的支付手續繁雜，不僅需要基層政府部門提交相應的單據發票等證件，還需要財政部門的有關人員進行審核批閱，整個環節周轉的部門很多，需要很長的時間來進行。同時，需要辦理的各項手續也逐漸增多，耗時耗力，效益低下。

（三）國庫集中支付在運轉過程中存在問題

隨著國庫集中支付的改革發展，政府財政部門的人員有了大幅度的變動，有的財務人員的基礎性差，對財政支付的流程過于生疏。更有甚者，在財政支付的過程中使用虛假證明以賺取高額利潤，這種違法 行為對于國家的損失是不容忽視的，所以國家財政部門應采取有力措施。

（四）國庫集中支付的公務卡結算受到限制

由于諸多因素的影響，在結算問題上，公務卡還存在一定的問題。此外，還有一些基層單位不能對公務卡的使用有公正合理的認知，再加上公務卡本身具有一定的制約因素，既而在實施中障礙重重。

四、對完善國庫集中支付可行性建議

國庫集中支付制度有利有弊，我們要正視弊端，及時改進和彌補缺點；同時，發揚優勢，做到優劣互補，揚長避短。

（一）強化財政改革意識

國庫集中支付制度的覆蓋范圍廣泛，制度性強，這就要求我們對原有管理模式進行改革，也要強化相關人員的思想認識，勇于創新，創造更好的國庫集中支付的經營模式。

（二）完善國庫集中支付相關規定的實行

為了最大程度地發揮國庫集中支付改革的效益，相關的財政部門要及時的制定相應的規章制度，也要防止不法分子趁虛而入，堅決制止不合格者賬戶的注冊，實現國庫集中支付的規范性和系統性原則。保證各項事業的有序發展。

（三）強化國庫集中支付的監督力度

在國庫集中支付的改革中，財政部門應該建立健全的內、外部監督制度，加強相關部門的溝通協助，不僅可以增強對資金使用的各個環節進行多角度、全方位的監督，逐步實現“實時實地”的監控，還可以保證財政資金的安全度，合理、高效、科學的運作。

（四）加強對財政人員的培訓與指導

首先，要想國庫集中支付制度順利的實施，這就要求財務工作人員要加強業務培訓與指導，輕松掌握操作步驟；提高自身綜合素質，提高職業判斷力，爭取為國庫集中支付制度貢獻出自己的一份力量，早日為國庫集中支付服務。

（五）加快信息建設步伐，實現資源的有效配置

在實行國庫集中支付制度時，建立起強有力的電子信息系統是十分關鍵的。要及時解決系統運行過程中遇到的問題，發現問題并解決問題，為國庫集中支付制度提供強有力的技術支持，既而實現信息資源的共享。

（六）規范國庫集中支付制度相關的配套設施

建立科學的、系統的預算編制制度，將財政資金納入預算范圍內，進行統一調度和管理；積極推行公務卡結算，其中免息期可以適當的延長，更加深入民心，也能保證支付的高透明、高質量；可以適當增加一些信用卡附加功能，使信用卡信息更全面，讓使用功能更加多樣化，服務更加到位。當然，配套設施的建設比較細化，需要從長計議，是一個相對來說比較漫長的過程。

五、結束語

綜上所述，國庫集中支付制度目前仍在不斷的發展和完善之中，對于經濟的發展、社會的穩定有一定的保障和促進作用，并且能夠加速推進我國的公共財政改革，進一步推進和諧文明社會的構建。

參考文獻：

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