淺析高?？蒲薪涃M中存在的問題與對策

王昕媛

【摘要】隨著國家對高?？蒲薪涃M的投入不斷增加，科研經費已成為高校一項重要的資金來源，用于科研項目的專項支出。但是高?？蒲薪涃M在使用中暴露出的一系列不規范問題已成為了社會關注的焦點之一。本文剖析了目前高?？蒲薪涃M管理和使用中存在的問題，提出了科學、規范地使用科研經費的對策與建議。

【關鍵詞】高?？蒲薪涃M管理 問題 對策

近年來，審計署公布的一樁樁高?？蒲薪涃M貪污案例，揭示了中國科研經費管理和使用中存在的嚴重漏洞，迫切要求高校引以為戒，查找科研經費使用中存在的問題，加強科研經費管理與監督，確?？蒲薪涃M按規定支出，杜絕貪污腐敗、浪費等違規違法行為，促進高?？蒲惺聵I順利發展。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

（一）科研經費財權和審批權過于集中

一個有經驗的專家拿到參評人的材料即可判斷參評人是否具備條件從事這個項目，這個項目大約需要多少經費，那么出現項目經費被高估的現象已經不是偶然事件。由于一些參評人為順利拿到科研經費在參評時事先給每一位評審專家一定的好處費，評審專家受到金錢的誘惑失去了公平、公正的原則，給那些賄賂專家的參評人的項目給出很高的估值?？蒲薪涃M屬于專項經費，科研經費的審批權與財權過于集中在一些專家手中，立項管理幾個專家就能定下來，經費給的多了，經費設置不合理是導致科研腐敗的重要原因之一。

（二）公務卡刷卡消費依然存在漏洞

大型商場、超市每天有許多顧客購買商品，但其中大部分顧客購買商品都沒有報銷業務，不需要開具發票。超市和商場交稅是按銷售收入交稅，并不是按稅票金額交稅，這樣超市或商場里就會富余一些發票，科研經費項目負責人正是鉆了商場和超市的這個空子，給商場經理或財務人員一些好處費后，把在商場或超市使用公務卡刷卡消費購買了自己日常所需物品的開支寫成科研經費中需要的物品名稱，那么這些“不能說”的開支就被開出一張又一張合法合規的稅票。項目負責人拿上這些發票即可順利完成報賬。

（三）高?？蒲胁块T與財務部門在監督管理上存在問題

項目負責人權限過大，導致科研經費使用的隨意性很大，隱蔽性很好。高校按比例提取管理費后對項目負責人怎么花錢基本不過問?？蒲薪涃M管理中普遍存在誰跑下來的項目經費就是誰的錢，因為涉及到很多人的利益，高?；静徊迨?。財務人員在審核票據時只審核發票是不是真的，卻不管發票上的業務是不是真的。財務人員存在科研部門已經審核過了就沒有必要再多過問的想法，缺乏與科研部門的溝通導致科研經費管理上出現許多漏洞，科研經費沒有受到高校的有效監管。

（四）科研項目評審標準過于公示化

目前評審專家是按論文或專利來衡量參評人的專業水平，所以一些參評人為跑到更多更大的項目花錢編寫論文發表在國內核心刊物上，還有一些高?？蒲许椖控撠熑擞⒄Z都不過關，但通過花大價錢雇專業翻譯人員寫出高水準的論文并在很短的時間內發表一些對國外有影響的論文。評審專家往往按參評人發表的論文多少和對國內外的影響來衡量參評人的專業水平，很少研究參評人的項目是不是國民生計或科研發展所需要的。沒有將科研經費資助給真正有科學價值的項目上。

（五）國有資產管理不規范

雖然各家高校都制定了國有資產管理管理辦法，但日常工作中還是出現一些未按規定進行政府采購設備、超預算標準采購設備等問題。固定資產管理部門人員未及時進行日常資產入庫登記手續，出現重復購置設備，浪費科研經費問題嚴重。還有一部分項目負責人在外設立公司，將科研經費轉移至校外購買各種設備，逃避財務監督，造成科研資產流失和失控。

（六）橫向科研經費管理缺乏監督管理

外協單位的選定過程沒有按照公開、公正的原則，外協單位的選定缺乏專家論證，課題組負責人容易與自己有利害關系的外設公司簽訂虛假合同，套取科研經費。協作公司完成的項目驗收不規范，對一些不合格的項目也進行了驗收，造成科研經費極大的浪費。

二、完善科研經費管理的對策與措施

（一）高校要與稅務局加強聯動，加強稅票管理，嚴打虛開發票、虛列開支等行為

完善稅務系統功能，加強對商場、超市手中多余發票進行監控，從源頭上治理虛開發票、虛列開支等問題。稅務局應嚴格控制發票的領用，定期對發票的使用情況及所開項目等進行審查。稅務局對發票格式進行調整，增加支付方式選項，將現金支付、支票支付、公務卡支付等不同方式取得的發票進行歸類管理，每張發票后面必須附上電子明細單。這樣可以通過倒查發票，避免項目負責人利用虛假發票套取現金的問題。

（二）優化專家庫結構，實行科研經費財權與審批權分離

優化評審專家庫，聘請職業道德過關、專業過硬的專家的同時還要聘請一些財務、審計專業的專家，分成項目審批專家組與經費審批專家組，把評審工作分為兩個步驟來完成。首先項目審批專家組對參評人的項目進行評審，做出評審通過或不通過的決定。然后由經費評審專家組對參評人項目進行經費評估。經費評審組不但有專業方面的專家還有財務、審計專業的專家，所以能給參評人的項目更合理、更準確的經費估值。避免科研經費財權與審批權過于集中導致的估值過高，造成科研經費浪費的問題。

（三）建立更加科學化的評審標準

打破目前按論文數量和獲獎數量和論文對社會的影響來衡量參評人專業水平為標準，嚴格按照公平、公正、公開原則，公平競爭、擇優選擇項目，通過多種渠道了解參評人的職業道德和專業水平、以同行評價占重要地位。將科研經費資助給真正有科學價值的科研項目。

（四）加強橫向科研經費的管理

高校要嚴格審核外協項目合同的真實性、必要性以及是否與科研項目相關，是否嚴格按照預算使用經費，是否選擇了具備條件的協作單位，關注與外協單位的資金往來情況，建立外協項目驗收制度，審核協作單位是否按時保質保量完成任務，避免利用外協將科研經費轉移到個人賬戶或浪費科研經費等問題。保證橫向科研經費的使用合理性和高效性。

（五）高校加強公務卡消費明細支出的管理

公務卡作為一種現代化支付結算工具，資金使用透明度高，所有的支出行為都有據可查、有跡可尋?？蒲薪涃M中的差旅費、勞務費、購置固定資產等支出嚴格按照規定使用公務卡刷卡支出，財務部門應對公務卡消費的每一筆支出進行監督審核。財務部門如發現科研項目人未按規定支出，可以通知科研經費負責人，責令其改正。財務部門不僅要審核發票還要審核明細單。如發現發票與明細不符不給予報賬處理。

（六）加強高校國有資產管理

嚴格按照預算審批項目、金額購買設備，用科研經費購置的資產納入學校固定資產統一管理。資產管理部門應該及時辦理資產入庫登記手續，詳細分類登記資產及金額，利用科研經費購買與課題無關的圖書、材料及設備或利用科研經費多次重復購買同一種圖書、材料和設備，資產管理部門不給予辦理入庫登記手續，財務部門也不給予辦理報銷。避免造成科研資源的重復與浪費現象，提倡科研設備等資源共享，防止國有資產流失。

（七）監督執行方式多樣化

高校不僅要在內部制定嚴格的科研經費管理辦法，科研處領導與財務領導一同監督科研項目立項、審批、經費預算、經費支出等每個細節，發現問題及時與項目負責人溝通、警告并讓其改正問題。同事還要加強外部審計監督，外部審計應該定期實行各省之間互審，避免有利益關系的省內審計部門、會計事務所與高校領導、項目負責人接觸，保證外部審計的獨立性和公正性。

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