行業型職教集團治理機構與運行機制建設研究

張健

近年來，隨著我國職業教育從規模擴張向質量提升的轉變，職教集團化辦學成為熱點。2014年6月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“鼓勵多元主體組建職業教育集團。研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用”。據統計，截至2014年年底，全國已組建各種類型職業教育集團1048個，成員單位4.6萬個。職教集團不僅在數量和規模上得到長足發展，且呈現出多類型、多模式的發展格局。從辦學主體構成和運行特征來看，我國職教集團大部分屬于行業型，是以政府推動、依據區域規劃和產業結構特征、整合行業教育資源而籌建的。這類職教集團在資源整合、校企合作等方面具有天然優勢和較強的發展潛力。

一、基于“共同體”理論的行業型職教集團的含義和特征

（一）基于“共同體”理論的行業型職教集團的含義

德國社會學家滕尼斯在《共同體與社會》中提出，“共同體”是人類共同生活的基本形式?！肮餐w”有一個突出的特點，是一種叫歸屬的感情，能感受到對人的影響及其內部人員心靈的聚攏。行業一般是指其按生產同類產品或具有相同工藝過程或提供同類勞動服務劃分的經濟活動類別，從“共同體”理論來看，行業共同體也有成員形式結構穩定、公共利益一致、分享某種情感的特質。

江蘇省教育科學研究院職業教育與終身教育研究所所長馬成榮對職教集團的內涵解讀為：“基于共同理想、期望、使命和文化而形成的‘利益共同體，通過共有的利益關系相聯結，具有較強的凝聚力和競爭力?！甭毥碳瘓F運行順暢，就需要內部形成既自主獨立又相互聯系的要素組合，成員各司其職，又相互扶持，達到高度融合的狀態。因此，職教集團無論從本身還是內部成員關系來看，都符合“共同體”的概念。行業型職教集團是一種為實現廣泛公共利益而形成的載體，即行業共同體。

（二）基于“共同體”理論的行業型職教集團的特征

基于“共同體”理論的行業型職教集團在性質、治理機構、運行機制上都帶有符合“共同體”的特征。首先，職教集團作為“共同體”，自身就是一個整體，整體的權威大于一切。行業型職教集團在組建中通過資源整合，以有限資源創造最大價值，集團的治理結構本身就要求是一個權威實體，能達到統籌全局的狀態。其次，作為行業共同體的職教集團，也必然存在著一種“默認一致”的體系。這個體系是集團活動的準則規范，是集團運作的保障，集團成員必須絕對服從。再次，從“共同體”的視角來看，行業型職教集團要擁有高效運行機制，還需要內部明確分工，各部門功能有所區別，促使集團穩步發展。最后，“共同體”要求整體組織內部利益高度相關。行業型職教集團的資源在集團內部是共享的，對于成員來說享受到了原來局部范圍中沒有的東西，只有積極參與集團運轉，才能獲得此項利益。此外，“共同體”內部存在著利益分配的公平性問題，需要有良好的利益驅動機制來保障這種公平。在集團內部業務的實施中，要努力使院校和企業之間利益達到公平，企業與企業之間利益達到公平，龍頭院校、強勢院校與其他中職院校、弱勢院校之間利益達到公平，從而帶動集團成員共同發展。

二、行業型職教集團“集而不團”的原因分析

（一）治理結構有待創新

在實踐運行中，行業型職教集團的治理機構主要設置以理事會為主導的常規機構， 由理事會、常務理事會、秘書處、專業委員會為基本組織架構。除設常規機構外，集團上層未設立發揮政府及相應產業部門主導職能的聯合指導組織，下層未設立具體承擔合作協商與實施工作的內部組織。不少集團運行制度不完善，未建立完整的內部考核評價體系。集團要加強自身治理機構建設，不僅應注重與中高職、地方應用型本科學校聯合，更要加強與行業內龍頭企業聯系，推進與行業學會、產業園區管理委員會等組織合作。治理機構在建設上要體現“功能集合體”的特點，使原有單一型組織機構被功能復合型組織機構取代，既具有人才培養、科學研究、服務社會、傳承文化的職能，也具有生產、設計、制造、銷售、集資的職能，把學生接受職業教育的每個環節納入合作范疇。在此基礎上，研究建設彰顯集團文化、理念、特色的概念系統、規則系統、組織系統、管理系統。

（二）運行機制有待健全

行業型職教集團是一個典型的利益相關者組織，成員各方的利益訴求將集團的利益相關者緊密聯系在一起，并在彼此間形成了利益依賴關系。因此職教集團的運行需要在機制上進行調整，整合職教集團中利益相關者的利益，在實現集團整體利益的同時滿足各方利益訴求，尋求一個利益結合點，實現風險共擔與利益共享。這就需要在利益驅動視角下建立和健全利益雙贏機制、利益補償機制、產學研合作機制、多元評價機制等運行機制，以重構課程體系、共建實訓基地、共育師資隊伍等具體合作項目為推動，以技術研究、技術培訓、技術創新和技術服務等多項功能合作平臺為推廣，使人才培養鏈、產業鏈、利益鏈深度融合，既滿足學校人才培養的需要，也為企業創造經濟效益服務。

三、行業型職教集團治理機構的建設

（一）發揮“政、行、企、?！眳f作功能，建設柔性化治理機構

政、行、校、企在共同合作愿景下，通過發揮行業型職教集團中政府牽頭、行業主導、院校引領、企業主角的社會分工協作功能，改變傳統條塊分割的剛性規制，以實現職業教育組織的橫向連接和拓展。在集團內部組織上，上層可設立理事會決策機構，承擔校企合作頂層設計，使集團更好服務于行業產業鏈；設立由政府部門與行業協會聯合成立的指導咨詢機構，負責對行業政策信息提供引導和服務。中層可設立秘書處辦事機構，擔任集團的計劃安排、管理協調?；鶎涌筛鶕I建設、招生就業、師資培訓、資源管理、技術服務等職能需要設立統一實施的執行機構，完成各項具體任務。這種柔性化治理機構設置能把上層的決策權分散到各個工作小組，產生積極協同作用。

（二）通過“政、行、企、?！碑a教聯盟，建設動態化治理機構

行業型職教集團成員間在教育資源、專業技術、市場信息等方面結成互補性的教育結構。在集團全局統籌和全局運作狀態下，院校、企業以“多對多”的合作模式，相互選擇伙伴進行動態聯盟，形成“政、行、企、?！弊顝V泛的產教聯盟。發揮校、企單個成員“小”與“?！焙驼麄€聯盟“大”而“全”的綜合優勢，使集團以寬口徑、大平臺、多接口的形式，實現行業人才培養與市場需求的有效對接。這種動態化治理機構設置克服了單個院?；蚱髽I在范圍擴張過程中的單一性和靜態性，促進了校校之間、校企之間的職教元素的相互溝通和聯結。

（三）建立質量考評系統，建設信息化治理機構

行業型職教集團中政、行、校、企之間形成的橫向聯結關系，使適應市場變化和需求的應變能力大為增強，來自市場的信息反饋更為靈敏。建立集團質量考評系統，以市場為驅動，以人才培養全過程為中心，以結果為導向，通過對評價信息進行集成，多維度分析校企資源配置合理性。質量考評系統可由政府部門、行業協會、用人單位、教師、學生、家長以及第三方評價團隊等組成評價主體，采用教學專項檢查、師生座談、專業指導委員會評估、企業走訪、專家訪談、調查問卷、網絡調查等評價手段，作出全面客觀評價。

（四）設立跨單位協調組織，建立虛擬化治理結構

行業型職教集團可設立跨單位的協調組織如決策機構、指導咨詢機構、辦事機構、職能團隊、市場服務機構等進行日常運作。集團決策機構為理事會，有召集會議、增補理事會成員之責；此外還要承擔校企合作頂層設計的職責，廣泛建立合作網絡，使集團能更好地服務于行業產業鏈。集團指導咨詢機構由政府部門和行業協會聯合成立，負責為集團相關的配套政策和制度、行業發展信息提供引導和服務。集團辦事機構為秘書處，承擔集團計劃安排、管理校企合作活動、協調合作關系、考核評價合作效果的職能。職能團隊是集團根據專業建設、招生就業、師資培訓、資源管理、技術服務等功能需要設立的基層執行機構，完成校企合作過程中的各項職能。市場服務機構可由政、校、企、行四方構成，為成員單位提供就業指導、人才招聘、市場調研等服務。各個機構分工合作，積極協同，這種虛擬化治理結構打破了舊的工作關系，建立起適應集團一體化發展的新型組織。

四、行業型職教集團運行機制的構建

（一）圍繞企業發展需求，構建利益雙贏機制

構建利益雙贏機制是激發企業參與合作的原動力。從企業的利益訴求來看，企業追求利潤和技術革新的關鍵是優秀人才。行業型職教集團要緊緊圍繞企業發展需求，在企業人力資源規劃和技術人員培訓等方面進行合作。引導企業充分認可、主動依靠集團實施“訂單培養”“現代學徒制”等培養模式，為企業量身訂制適合技術崗位需求的人才培養方案。集團內的職業院?？梢砸罁陨碓趯I、師資和信息資源方面的優勢，有針對性地對企業員工進行崗前培訓和職后培訓，為企業員工提供終身學習的機會，節約企業員工培訓的成本。

（二）吸引企業合作投入，構建利益補償機制

行業型職教集團積極引導和吸納企業以主體身份參與合作，重點發展成員單位與企業開展股份制合作，使企業承擔技術、資金等投入的風險，并在風險投入中獲得相應收益。企業以設備設施、專利技術、人才交流等途徑向職業院校進行教育合作投入，以共建教學工廠、校內實訓基地等形式，使內部人力資源和物化資源得以重組。企業可以直接以其投入作為利益補償的依據，即企業作為技術推廣和服務的主要提供者，以此獲得相應的收益。利益補償機制能給企業注入合作動力，促使其從被動參與轉為主動參與。

（三）發揮集團技術優勢，構建產、學、研合作機制

行業型職教集團要實現校企互動的產、學、研合作，必須發揮集團技術優勢，為企業尋求新的利益增長點?？舍槍ζ髽I發展需要設定科研攻關和前瞻性技術研究方向，開展聯合研發或更大范圍的交換領域研發，扶持弱勢成員技術水平升級。通過技術培訓功能，服務師生員工，促使學校教師掌握前沿技術知識，在校學生掌握專業技能，企業員工掌握應用型技術知識。協同企業在生產技術和產品研發上進行創新型攻關，幫助企業解決難題，降低生產消耗和成本?；诩夹g層面的產學研合作機制具有推廣知識、培訓人員、服務社會等多項功能，使集團在辦學效益、社會效益和經濟效益上獲得共贏。

（四）科學評估集團成效，構建多元評價機制

對于行業型職教集團的成效，要從績效層面進行科學評估，構建政、校、企、行、生等多元主體共同參與的評價機制，實現集團利益最大化。行業性職教集團的績效評價，可以按照評價內容和評價標準對評價對象的工作能力、工作績效進行考核，包含外部評價和內部評價。外部評價的主體為行業主管部門和社會第三方組織，對集團組建方式、運行程序、人才培養方案、學生培養效果等進行評價。內部評價是常態化評價，評價主體應為企業、學校、行業協會、學生、家長等多元主體，對集團資金使用、組織運行狀況、產學研效果等進行評價。通過績效和質量評估，科學核算教育成本，不斷調整校企合作的廣度和維度，從機制上保證集團能以最小的投入獲得最大的收益。

（責編 周繼平）