河北農墾在改革發展中壯大

伍建光 杜亞周 張興衛

河北農墾在改革發展中壯大

伍建光1杜亞周2張興衛2

農墾是中國特色農業經濟體系重要組成部分，是國有農業經濟的骨干和代表，是推進農業現代化的重要力量

一、河北農墾是全國農墾的一支骨干力量，在全國農墾系統占有重要位置

一是區域面積大。全系統共有32個國有農牧場（23個農場，9個牧場）和1個省級農墾科學研究所，人口46萬，職工7萬。土地總面積590萬畝，在全國內陸墾區中排名第五，其中耕地147萬畝，草地145萬畝，水面40萬畝，林地116萬畝，其他面積142萬畝。土地面積相當于北京首農集團（北京農墾）的53倍。

二是經濟實力強。河北農墾在全國農墾占有重要位置。經過六十八年艱苦創業，特別是近年來的改革發展，我省農墾整體經濟實力顯著提升，成為全國農墾的一支骨干力量。目前，全省共有32個農場，其中大型骨干農場9個，中小農場23個，分布在除秦皇島、衡水、邯鄲市之外的8個設區市。2015年，全省農墾生產總值456億元，在全國35個墾區中排名第4位。中捷、柏各莊、南大港、蘆臺、漢沽等5個大型骨干農場位列全國1780個農場經濟總量前20強，中捷農場、柏各莊農場分列第一位和第二位。

三是區位優勢突出。我省農牧場大部分處在環渤海、環京津經濟圈內，有19個農牧場位于環京津地區。這些農場的獨特區位優勢，使其在京津冀協同發展中具有巨大發展潛力。

四是主導產業優勢明顯。長期以來，農墾依托自身優勢，一直積極致力于現代農業的探索與實踐，形成了馬鈴薯、乳業、種業、水稻、水產、生態休閑等優勢主導產業，在全省乃至全國現代農業建設中占有重要地位。建成了全國最大的脫毒馬鈴薯種薯研發和繁育基地，種苗產量占全國總量的1/4，輻射內蒙、寧夏、山東等省區；建成具有農墾自主品牌的“嬰泊700”、“捷麥19”、“冀麥32”等具有農墾自主品牌的小麥研發基地，輻射周邊農村種植1500多萬畝，其中節水、耐鹽堿小麥良種研發基地，輻射周邊種植1000多萬畝；建成了采用稻蟹混養、稻魚混養、稻鴨立體養殖等無害化栽培模式的優質稻米生產供應基地，產量占全省的40%；建成了奶牛標準化規?；B殖基地，奶牛存欄（16萬頭）和牛奶產量（60萬噸）占全省10%以上；優質水產品養殖基地產量占全省10%以上；奶牛存欄和牛奶產量分別占全省10%、12%以上；建成了優質水產品養殖基地，產量占全省的10%以上；形成了壩上牧場草原和沿海農場濕地為核心的2200平方公里環京津生態現代農業家園；擁有農業產業化龍頭企業55家，其中銷售收入億元以上的8家，對保障國家糧食安全和農產品市場供給作出了重大貢獻，在全省農業現代化進程中發揮了重要的骨干引領作用。

五是管理體制形式靈活。有四種管理體制形式：1、柏各莊農場建立了一級地方政府，隸屬并成為曹妃甸區（副廳級）的重要組成部分；2、蘆臺、漢沽、中捷、南大港、大曹莊、察北、沽源、御道口等農牧場，實行農（牧）場和管理（開發）區合二為一并存的形式，均為隸屬設區市管理的正縣級單位；3、新橋、小務、李莊和青先農場參照原省屬農牧場，建立開發區，實行場、區兩塊牌子，一班人馬，所在農場是正科級，區為副縣級，均隸屬縣政府管理。4、其他19個農牧場屬企業性質，有的歸當地市、縣政府管理，有的歸當地政府部門管理。其中前三種形式管理的農（牧）場占到全省農墾經濟總量的99%以上。

二、揚起改革風帆，把農墾建成大集團、大產業、大基地

2003年3月，為解決農牧場既繳稅又繳管理費的雙重負擔問題，在充分調查研究基礎上，省委省政府對原省屬九大農場管理體制進行改革，全部設立管理區，建立了財稅機構，使農牧場辦政權、辦社會職能有了行政載體，政企、社企實現初步分離或內部分開。主要著眼于解決管理體制不順、社會負擔沉重等歷史難題，其改革核心是設立管理區，履行縣級經濟社會管理職能，改革取得了顯著成效，使農墾系統活力得到釋放，農墾經濟實現又好又快發展。

1、理順了農牧場體制機制，減輕農場和農工負擔。省屬農場劃歸屬地管理后，建立了一級財政，使農場真正享受到地方政府稅收返還政策，解決了農場既繳稅又繳管理費的雙重負擔問題，推進了農場政企、社企分開進程，促進了農場區域經濟和社會事業全面發展。2006年國有農場稅費改革以來，河北墾區每年享受補貼資金2.94億元，農工人均減負2600元。

2、農墾經濟高速增長。農墾管理體制改革后，占全省農墾經濟總量99%以上的原省屬農牧場，以管理區、開發區為依托，有力促進了全省農墾事業快速發展。2015年，實現農墾生產總值456億元，同比增長8.05%，12年增長8.9倍，年均增長22%；財政收入達到70億元，比2003年增長69倍，年均增42.5%，是全省同期增速的2.3倍。

3、全方位開放新格局初步形成。發揮農墾區位、資源、體制和行業優勢，制定優惠政策，優化發展環境，引進國際國內大型企業入駐農墾，以現代、犇放牧業，旗幟、蒙牛、三元乳業，雪川、宏基農業、秋實草業等為代表的大型企業紛紛入駐，成為墾區現代農業建設主力軍。引導支持非公有制經濟參與農墾各項產業開發，聯合經營、專業合作組織、股份制和股份合作企業等新型經營主體加快發展，經營體系不斷完善。到2015年底，全系統規模以上工業企業179家，總產值828億元，其中億元以上項目18個。

4、社會事業長足發展，墾區民生極大改善。2015年河北農墾人均純收入1.35萬元，比2003年增長3倍多，年均增長11.8%。職工和退休人員養老保險、醫療保險基本達到應保盡保。墾區科教文衛等社會事業健康發展，道路、飲水安全等已基本納入地方區域發展規劃。保障性安居工程建設力度加大，累計落實危房改造任務34487套，爭取農墾危房改造及配套資金11.13億元；落實扶貧資金8000萬元，8個重點扶貧農場中有2個實現脫貧；落實辦社會職能改革資金7.4億元。職工生產生活條件有了較大改善。

5、現代農業示范帶動作用增強。通過種養業標準化創建、高產攻關，大大提高了農墾主要農產品有效供給能力。全省農墾建有國家級現代農業示范區2個、全國農墾系統現代農業示范場3個、全國農墾農機標準化示范場1個、省級現代農業園區3個。主要農產品產量穩步提高，主要農作物耕種收管綜合機械化率達到88%，比全省平均高出12個百分點。農田噴灌、微灌等節水灌溉率達到60%，走在全省前列。主導產業已形成種養加、產供銷、貿工農一體化的經營格局，乳業、水產業已建成全省同行業最大的龍頭企業，馬鈴薯種苗生產、商品薯加工技術接近發達國家先進水平。

三、進一步加快農墾體制機制改革，努力實現農墾集團化、企業化發展

圍繞墾區率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會，加快改革發展。具體做法如下：

1、著力打造全域化農墾現代農業園區。按照“品種高端、技術高端、裝備高端、管理高端、產品高端”要求，以9個大型骨干農場為重點，進行全域規劃、全域建設，加快打造一批在全省具有示范引領作用的現代農業園區，努力形成現代農業發展高地。提升塞北管理區、曹妃甸區國家級現代農業示范區建設水平，努力把大型骨干農場建成省級以上現代農業園區。以現代農業園區為載體，推動農墾企業開展多種形式的墾地合作，通過集聚生產要素、壯大優勢產業、延伸產業鏈條、完善服務體系，輻射帶動周邊區域加快發展現代農業。

2、加快建設特色農產品生產基地。加快建設農場高標準農田，實施農場節水灌溉工程、地表水置換地下水工程。調整產業結構，做大做強優勢特色產業。立足農場不同的區域、資源優勢，將柏各莊、蘆臺、漢沽農場建設成為優質水稻生產供應基地，中捷農場、察北、沽源、康保牧場建設成為牛奶、馬鈴薯、飼草、畜產品大型生產供應基地，柏各莊、中捷、南大港農場建設成為優質水產品及種苗生產供應基地，中捷、大曹莊、保定農場建設成為小麥良種基地，壩上各農牧場和沿海農場建成生態休閑旅游基地，柏各莊農場、中捷農場、沽源牧場分別建成稻谷、農作物種源、飼草應急保障基地。其他農牧場也要根據區域資源優勢建設特色農產品生產基地。

3、積極推進一二三產業融合發展。發揮農墾組織化、規?；?、標準化程度高和產業鏈條健全、生產要素聚集等優勢，加快發展農產品加工流通業，推動一二三產業融合發展，實現農業持續增值增效。推進農業生產全程標準化，建立從田間到餐桌的全程農產品質量安全追溯體系。鼓勵農墾企業加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，大力發展大宗農產品產地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產業園區，輻射帶動周邊農民增收致富。推進農墾農產品流通網絡優化布局，加快發展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等新型流通業態。推進農墾企業品牌建設，打造一批全國知名品牌。支持農墾企業按照有關規定參與國家大宗農產品政策性收儲。結合墾區特色城鎮和美麗鄉村建設，拓展農業多種功能，加快發展休閑農業、生態旅游。

4、提升科技創新能力。農場要在良種化、機械化、信息化等科技創新方面和農業技術推廣方面繼續走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業發展傳統優勢農場和農墾科學研究所加強合作，形成壩下種業研發合力，培育戰略性新興產業。發揮壩上農場獨特氣候優勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業聯盟。組建以企業為主體的農業產業技術創新聯盟，搭建農業科技創新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經營管理全程信息化，開展農業物聯網等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續現代農業發展。

5、提升農墾國際化合作水平。發揮中捷農場、蘆臺農場、察北牧場等國際合作淵源和外事資源優勢，引進國外農業先進技術，將其打造成為境外農業技術轉移合作的先行示范區。鼓勵有條件的農場以合資合作和并購重組等方式開展境外農業開發，建立生產、加工、倉儲、運銷體系。利用外經貿發展專項資金、農業綜合開發等現有政策渠道，鼓勵支持農場實施農業國際合作項目。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農墾企業技術裝備和管理水平。

6、加快推進墾區新型城鎮化建設。中捷產業園區、唐海鎮等經濟基礎較好的農場所在地要建成宜業宜居的中小城市，其他設立管理區的大型骨干農場要逐步發展成為特色場鎮。毗鄰城鎮的中小農場要加大區域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮開發建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮融合發展。鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設。引導職工向場鎮集中，開發建設場部小城鎮。加快實施國有墾區危房改造，加強農場道路、供排水、環境整治等基礎設施建設，增強場鎮綜合承載功能。

7、切實加強貧困農場建設。落實國家專項規劃和政策措施，加強貧困農場和生態脆弱區農場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產生活條件。加大對貧困農場扶持力度，幫助解決實際困難，增強農場自我積累、自我發展能力。支持農場培育發展特色優勢產業，多渠道增加職工收入。生態脆弱區農場的水土流失治理和生態環境保護，納入各級政府統一政策實施范圍。

（作者單位：1、河北省農業廳政策調研處2、河北省農墾局）