申遺成功引發的思考

■ 主持人 藍 楓

高端對話

申遺成功引發的思考

■ 主持人 藍 楓

第41屆世界遺產大會上，中國的可可西里和鼓浪嶼成功入選《世界遺產名錄》，我國世界遺產達到52處，成為遺產數量最多的國家。作為世界遺產大國，應該如何看待世界遺產給中國文化遺產保護帶來的影響？如何更有效地保護和利用世界遺產？本期會客廳邀請國家文物學會世界遺產研究會會長郭旃、清華大學國家遺產中心主任呂舟，就相關問題進行探討。

申遺有效推動了中國文化遺產保護

郭 旃

主持人：世界遺產對中國文化遺產保護的影響是什么？

郭 旃：首先，我國文化遺產保護從最開始的文物保護，到現在自覺地進行文化保護，中間經歷了一個長期的過程，可以概括為中國文化遺產保護中的三個階段：一是觀念碰撞期（1985～1996年）。加入世界遺產公約后，中國文物保護界并不了解世界遺產保護的程序和相關原則。1988年7月受教科文組織委托，6位國際專家前來對1987年納入世界遺產名錄的6處遺產地的保護狀況進行了考察，他們的考察報告表達了他們對中國修復和重建問題的擔憂。二是理念融合期（1997～2004年）。針對這種問題，國家文物局在1997年啟動了“中國文物保護綱要”的編寫；2000年，“中國文物保護綱要”的最終成果以《中國文物古跡保護準則》的形式正式發表。標志著中國文物保護體系與以世界遺產為代表的國際文化遺產保護運動的融合?！吨袊奈锕袍E保護準則》在世界遺產亞太地區第一輪定期報告中被視為亞太地區的重要實踐案例進行了介紹。三是快速發展時期（2005～2015年）。2004年第28界世界遺產委員會大會在蘇州召開，引發了中國社會對世界遺產保護的廣泛關注。中國進入到了世界遺產事業快速發展的新時刻。這一快速發展，并不僅僅體現在列入世界遺產名錄的遺產數量的增加，更體現在遺產類型的擴展、觀念的進步，管理體系的改進等各個方面。更重要的是，世界遺產的保護已經開始深刻地影響中國從文物保護向文化遺產保護的轉化。

世界遺產對中國文化遺產保護的影響：從文化景觀的保護、工業遺產的保護、國家考古公園的建設、城市歷史景觀的保護、非物質文化遺產和文化空間的保護、文化線路的保護、鄉土建筑遺產的保護、20世紀建筑遺產的保護、歷史街區的保護等幾個主要方面來看，通過我國遺產保護和申請，拓寬了視野，擁有了新的看待文物和遺產的方式，也在具體的保護方法上有了更多的借鑒和提升的空間，使得中國文化遺產保護的社會價值得以體現：從生態環境、人民生活水平的提高兩方面論述了文化遺產保護對社會發展的影響，將世界遺產的實踐對中國文化遺產保護的促進作用歸納為“從類型到主題、從散點到體系、從專業到社會、從歷史到文化”四個要點。世界遺產是中國向世界表達自己的歷史觀與文化觀的重要舞臺；世界遺產促進了中國文化遺產保護觀念的發展；世界遺產推動了中國從文物保護向文化遺產保護的跨越；中國有充分的意愿和實踐能力促進世界遺產的發展；中國希望通過世界遺產促進與地區和世界各國文化交流與對話，促進和平和可持續發展。

主持人：在中國，世界遺產地多數成為熱門旅游目的地，成為發展旅游的金字招牌或核心競爭力。如何正確認識申遺與旅游發展的關系？

郭 旃：我認為世界遺產保護和旅游發展利用之間的關系，應該是一種良性互動。一是世界遺產是對人類社會發展而言具有非常重要意義的一些最杰出的、具有普遍、突出價值的文化和自然遺產，是各國最珍貴的、最重要的遺產。將它們列入世界遺產名錄保護起來，并不是要將它們藏之深山不讓人們接近和欣賞，這些遺產本身具有的歷史、藝術和科學價值是需要通過人們近距離地觀賞、接觸、體驗，才能實現理解和傳承。所以說世界遺產本身是需要人們去參觀的。二是申遺對于旅游發展具有促進作用。申遺本身對旅游以及對當地經濟的拉動、對民生的改善，具有非常積極的意義。許多遺產地經濟不發達，除了遺產資源，很少有其他資源可供利用，遺產保護本身也缺乏必要的投入和有效的管理，更沒能得到很好的開發利用。如果將申遺看作是遺產地旅游發展的契機，促使當地政府重視對遺產地的保護，加大資金投入，對遺產地進行適度的可持續開發，適當整治遺產地的環境，建立嚴格的保護與管理制度，必然會帶動當地旅游經濟的發展。同時，旅游收入的提高，也可以促進世界遺產的保護，比如說經費渠道的拓展、保護設施的完善等。但是現實生活中，正確處理兩者之間的關系并不是簡單的一件事。很多遺產“重申報輕保護”。從旅游的角度看，申遺有幾個方面的意義：一是對資源稟賦世界級的認定，世界遺產就意味著它的稀缺性，也意味著頂級性。二是宣傳推廣意義，申遺的過程往往和宣傳緊密相關，申遺的過程就是宣傳的過程，申遺成功又加大了宣傳力度。三是帶動發展的意義，要進入世界遺產行列必然要符合條件，這就要在若干軟件方面、硬件方面都要達到標準，在這種情況下，無論是思想的認識、還是對周邊的環境整治或者對一些不符合規劃的建筑的拆除，可能都要做大量工作，而這些工作的開展與下一步更高層次發展旅游是相輔相成的。

所以，不能把申遺作為發展旅游的手段，也不能把發展旅游作為申遺的終極目的。一旦申遺成功，一些地方忘記了世界遺產保護利用的一些規則，大肆進行旅游開發，引來很多人流，對保護形成很大壓力。不能割裂申遺和開發之間的有機聯系，申遺是為了更長久地、可持續地利用，旅游開發是對遺產非常重要的利用方式，但是利用不能影響和危及遺產的保護。我國也有過一些教訓，比較典型的是周口店北京人遺址。當然，周口店這一類資源有其特殊性，怎么開發才能吸引游客是一個難題。另外，有個別地方申遺以后背上沉重的債務負擔，這可能是因為最初申遺的時候不得法，花了一些冤枉錢；也可能是申遺成功之后旅游開發工作又沒有跟上，沒有對世界級資源進行合理利用。所以，申遺和旅游發展的關系處理需要深度的思考和探討。

世界遺產需要科學的保護和利用

主持人：我國某些地方申遺成功后，周邊短期內冒出大量賓館、飯店、商店等違章建筑，普遍做法是遷出居民、門票漲價等，出現這些問題的原因是什么？

呂 舟：如果在遺產地周圍設立大量的賓館、飯店、商店、娛樂場所，不僅破壞了周圍的環境，還可能引來大量的客流，有可能損及、危及遺產本身的安全。所以世界遺產委員會亮出“黃牌”警告是必然的，如果不能限期整改的話，甚至有可能會摘“帽子”。此外，不加區分地遷出遺產地居民是不對的。有些遺產地是古鎮、古村落，就是供人居住的，原住民的生活樣態本身就是遺產原真性的組成部分。如果把居民遷出來，這個地方就成了一個商業空殼。這種做法不僅侵害了當地居民的文化權利，也損害了他們的經濟利益。因為他們離開這個地方之后，社會環境和自然環境往往發生巨大變化，已經沒有辦法按照原來的方式去生活；有些少數民族地區有獨特的宗教信仰和傳統，一旦被迫遷出原生地就很難維持其傳統文化，這樣的做法特別傷害原住民。

當然，也有一些遺產地居民遷出是必需的。比如古文化遺址，現代人的生活和生產活動會影響遺址保護，破壞其歷史和文化信息。這個現象目前在很多地方普遍存在。一方面，可能是這些遺產地的決策者在遺產專業領域里的知識比較欠缺；另外一方面，這也可能是政績觀的影響。申遺成功，本身已經是一個很大的政績，但是有一種不過癮的心態，導致了在世界遺產的頭銜下，把古鎮、古村、古街都拆了或者改了，做出他們所認為比較好的、現代色彩比較濃郁的主題公園、旅游小鎮等。這樣就必然帶來較大規模的開發建設。還有一個原因是對世界遺產保護的真諦沒有弄懂，也沒有對旅游發展的規律從根本上掌握。但也有做得好的，比如安徽徽派民居。宏村、西遞是世界遺產，但大量的徽派民居不在遺產保護的范圍內，遭受著潮濕、白蟻的侵蝕，老百姓也不太愿意住在這種老房子里。為了解決這個問題，安徽黃山跟法國有關旅游開發機構合作，對遺產以外的徽派民居村落做了一些旅游開發。開發后，法國旅游當局專門授予了法國認可的鄉村旅游標志。我認為，這是一種很好的探索。這種情況，同樣存在于福建土樓。土樓有一些被認定為世界遺產，但是還有2萬多座的土樓是沒有被認定為世界遺產的。老百姓住在里面不舒服，但是如果不進行適當的開發和利用，這些土樓就會慢慢地廢棄了。所以，除了那些被認定為遺產的土樓以外，更應該考慮那2．3萬座土樓的開發和利用；其次才是發展旅游項目。

主持人：申遺成功后如何更有效地保護和利用世界遺產？

呂 舟：在申遺過程中以及后申遺工作中，中國和世界面臨的問題有很多共性。我認為申報世界遺產的主要目的有兩個：一是為了促進遺產的保護，在申遺過程中進一步落實各方面的保護工作。比如物質文化遺產申遺有6條標準，需要按照標準去落實本體保護和文物環境整治保護工作，目標是盡可能多地保護遺產的完整性和原真性。申遺不僅對保護有推動，而且對展示、管理等工作都會有整體的推動。比如很多遺址類的遺產地，沒有博物館或陳列館、游客中心等，但是要想成為世界遺產，必須具備這些設施。所以推動遺產保護和管理，才是申報世界遺產的目的。二是利用好遺產。申報世界遺產的根本意義是：保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理。

根據世界遺產委員會的要求，一個國家一年最多只能申報兩項，其中至少有一項必須與自然遺產有關。為了使更多符合條件的候選遺產能夠進入名錄，可以利用兩個擴大名額的途徑：一是與其他國家聯合申報，如果一個遺產地跨越幾個國家的領土，完全可以聯合相關國家一起申報，這是世界遺產委員會特別提倡的。二是拓展項目，就是以原有的某項遺產為基礎，將那些屬于同一文化群、具有某一地域特征的同類遺產，或者同一地質、地形構造或同類生態系統的遺產補充申報。這兩種途徑都不占用一個國家的正常申報名額。

我國申報世界遺產熱情高漲。一方面，通過申遺，動員各級政府重視文物、重視區域文化發展；另一方面，世界遺產的頭銜只是各種保護措施中的一種，根據國內的法律法規設立的文物保護單位、自然保護區、地質公園、森林公園等已經為那些重要的遺產地設置了法律屏障，我國法律所確立的保護制度也是非常嚴格的，沒有必要大家一哄而上，都去申遺。

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網友“追遠”：可可西里申遺成功值得祝賀，同時更要加強保護，保護生態才是重中之重。保護環境就是保護我們自己，為子孫后代留一方凈土是每個人的責任。這一次能夠申遺成功，真的是可喜可賀。但是，申遺成功了，會不會招來大批游客？如何在保護和發展兩者之間尋求平衡？這都將考驗管理者的智慧！

網友“君不見”：有時候世界遺產都成了發展旅游的“金字招牌”了，這次評比之后去可可西里和鼓浪嶼的人會越來越多吧，很擔心會被過度開發，像莫高窟那樣，每年游人那么多，莫高窟里的文物都因為過度氧化受影響了。

網友“一定要開心”：不得不說這些年鼓浪嶼有過度商業化之趨勢，鼓浪嶼往日的寧靜正在慢慢消失，希望成為世界文化遺產之后，這種商業化趨勢可以慢慢改善。

網友“我是誰”：自然遺產是大自然的饋贈，我們沒辦法憑空創造一個新的出來，只能去保護。文化遺產是祖先們的智慧結晶，我們也應該努力傳承給下一代！

網友“冷月心”：能夠申遺成功，肯定是因為這些地方不可復制的神奇和魅力。如果只是以保護為目標的話，會讓很多人只能徘徊在美景之外，也不能體現這些地方的價值。但是過度開發會糟蹋自然的饋贈，也不可取。應該限制游客人數，規范游玩注意事項，讓璀璨的世遺明珠熠熠生輝。

網友“一片光明在眼前”：其實我覺得就算被開發了也還好，畢竟申遺的過程中投入了那么多成本和精力。但是在開發的時候一定要注意達成保護和開發的平衡，尤其是游客一定要注意，千萬別亂扔垃圾、亂涂亂畫，要做到文明旅游！