徐家河“城中村改造”社區治理創新

■ 高衛紅 蘇海玲

徐家河“城中村改造”社區治理創新

■ 高衛紅 蘇海玲

近年來，全國各地的城中村改造遍地開花，改造后形成的新社區，筆者稱其為“城中村改造”類社區。該類社區不僅外貌景觀煥然一新，而且其內涵也在發生著悄然變化，社區居民的訴求隨之增加并呈現出多樣化趨勢。在這樣的背景下，如何創新社區治理模式，在每一個社區形成和諧、有序的氛圍，提高社區居民生活質量，是亟需在理論和實踐兩個層面進行研究的現實問題。

一、徐家河社區治理中需要解決的問題

徐家河社區隸屬山東省萊蕪市經濟開發區張家洼街道辦事處，位于贏牟東大街99號，是典型的“城中村改造”類社區。該社區的前身是徐家河村，原有居民300戶、896人。2003年，該村實行村改居；2010年9月經萊城區人民政府批準升格為城市社區。2009年開始實施拆遷改造；2013年建成占地290畝的現代化居民小區—蓮河家園。徐家河新社區建成后，擁有5000余名居民，社區治理面臨一系列的新問題。

（一）如何實現從社區管理向社區治理的轉變

徐家河社區在改造完成后，“社區管理”逐步呈現力不從心的局面：一方面，社區事務的大幅增加，使社區管理者應接不暇；另一方面，社區居民成分的多樣性和松散狀態，使社區管理者的管控難以充分施行。另外，該類社區的特殊地理位置，也使得城市管理部門在文化、衛生、治安等方面對其提出了更高更嚴的要求，而社區管理者很難命令社區各方面力量采取共同行動。因此，原有的“社區管理”已經不能滿足新社區形態的需求，只有通過“社區治理”理念下的多層參與方式，才能減輕社區管理者負擔，并降低管理成本、提高效能。

（二）如何提供優質的社區服務

改造后的社區，在硬件上表現為煥然一新、整潔有序的居住環境，在軟件上則應表現為更加優質的公共服務。但由于公共服務的范圍由原來村莊治理時的幾百人擴大為現在的幾千人，社區要提供多種公共服務，既需要資金支持，也需要管理智慧，這為社區管理者帶來了新的挑戰，需要在實踐中盡快學習、適應和摸索。

（三）如何推動社區的可持續發展

徐家河社區居民已經失去承包地，村集體建設用地也被擠壓成了很小的空間。在此情況下，如何解決社區居民吃飯問題、如何保障社區可持續發展問題，是社區改造完成后的頭等大事，也是社區管理者面臨的頭號難題。特別是原村居民能否在熙熙攘攘的城市中獲得較好的發展機會和體面的社會地位，而不是僅靠租金維持生活，或者過著游手好閑、吃老本的日子，是社區治理中值得關注的問題。

（四）如何打造一支精干的社區管理者隊伍

新社區的治理比以往需要更多的專業人才。作為一個社區，在吸納人才方面往往不占優勢。即使通過招考等方式引進一部分大中專畢業生，他們大多數人也僅僅是將社區服務的崗位當作一個跳板，一旦有更好的工作機會，便會很快離開。另外，社區原有的管理者已經習慣了多年來村莊管理的老辦法，如果不及時進行知識更新，將難以適應社區發展的新變化。

二、徐家河社區治理的創新做法

（一）注重發展社區集體經濟，為社區建設奠定物質基礎

該社區注重培育和打造優勢產業，2009年以來，他們依托社區的自身優勢，相繼注冊成立了蓮河置業有限公司、蓮河投資有限公司、蓮河商貿有限公司、蓮河物業有限公司等企業，多頭并進、協調發展，集體年收入突破800萬元，以集體經濟發展為社區建設奠定了堅實的物質基礎，也為社區居民提供了大量的就業機會。

（二）積極創新物業管理辦法，著力美化社區居住環境

徐家河社區在2013年成立了物業辦公室，完善了管理機制和各項居民規章制度。該社區的物業不以賺錢為目的，一切工作圍繞為居民服務來展開。社區為每一個樓房單元免費安裝了高質量的鋁合金樓宇門，免費貼裝樓道和儲藏室瓷磚，并免費統一進行房頂防水。為防止牛皮癬小廣告破壞社區環境，專門在樓宇門外設立廣告專欄。在垃圾清運方面，也進行了成功的創新。社區內不設垃圾桶，實行生活垃圾“定時投放，定時收取”，保潔人員用16輛電動保潔車流動收集生活垃圾，及時運往終轉站。社區保潔隊伍共20人，劃分了業務小組，工作量化到人、到片、到樓宇，制定了保潔員崗位職責和工作制度。保潔員實行組內每天一檢查、社區管理督查組每周一檢查制度，形成了網格化管理。由于垃圾清運及時，社區公共場所不見一片紙屑。

（三）嚴格實施治安防控全覆蓋，切實保障社區居民安全

新社區建成后，成立了16人社區巡防隊，隊員實行24小時輪流值班上崗。社區內安裝了實時監控，巡防隊員充分利用監控大廳功能，人防與技防結合，實現了全天候、多方位、全覆蓋防控管理。嚴格落實小區進出車輛刷卡制度，實現了對社區內的車輛停放有序管理。為消除商貿區安全隱患，社區投資23萬余元，委托物業重整強電弱電線路近2000米，拆除搭建物兩處，還封堵了路間水井六眼，保障居民和商戶安全。由于綜合治理的整體效果好，該社區全部樓房都沒安裝防盜窗。

（四）探索實施居民補貼制度，持續激發社區正能量

對于如何分享集體經濟發展成果，徐家河社區黨委和居委經過慎重研究，決定不實行“分光、花光”政策，而是實行能夠帶來長遠效益的“惠民”政策。在這些“惠民”政策中，最典型的是居民補貼制度。這項制度是為了激勵全體居民為社區建設做貢獻而出臺的。補貼范圍包括：截至2000年12月31日，擁有該社區戶口，并長期在社區居住且盡義務（重點是2014～2018年）的居民，戶口不在本社區且長期從事社區工作，并有特殊貢獻的酌情予以補貼。反之，戶口在本社區且長期不在社區居?。ㄖ攸c是2014～2018年）并不盡任何義務的不予補貼。有固定收入的不予補貼（如公務員、企事業離退休人員）；根據每戶居民的具體表現，每年由評審工作組按百分制實施測評考核，成績直接與補貼掛鉤。對社區做出重大貢獻的給予加分外，對觸犯國家政策、法律法規、抹黑社區形象的行為，通過評審一律給予減分，補貼數額也相應減少。2018年12月31日為年齡截止日，超過70周歲的居民戶，不享受每戶基數五萬元的補貼，可根據實際情況給予適當補助。盡管70周歲以上村民不予補貼，但通過另外的形式對老人進行補助，比如補助幸福院老人的水電暖費用。

對于外來購房、租房的社區居民，社區也給予其多樣化的福利待遇。例如，免費為全部住戶擦玻璃，利用某些節日給每家每戶發放西瓜，經常為失能老年人提供上門服務等。

（五）不斷提升社區保障水平，多渠道解除居民后顧之憂

在養老保障方面，2008年，村集體投資300多萬元建設了兩棟共3000平方米的老年公寓樓，讓全村65歲以上的老人全部搬入新居。2009年投資50萬元對老年公寓樓進行了配套裝修，公寓樓內老年人新購置的家電給予20%資金補貼，冬季給予3個月取暖用電補貼，設有集體伙房，做飯電器化，社區憑單據報銷電費。為了配合舊村改造，2010年，社區把安置老年人工作列為推進工程建設的重點任務，先后建設了3個適合高齡老年人的平房居住區，生活用水、電、暖、煤全部由集體負擔。每逢老年節、春節，社區為老年人發布料、定服裝，帶著慰問物品開展走訪活動，給高齡老人和孤寡老人發放慰問金。2013年，投資600百余萬元建成了集食宿、頤養、健身于一體的近3000平方米的老年日間照料中心。

在居民就業方面，實行多樣化安置：社區管理和服務崗位吸納一部分，目前社區管理和服務人員119人，主要以社區居民為主；社區集體企業吸納一部分；社區沿街商貿吸納一部分；社區還從其他村莊流轉97畝地建設了經濟生態園，準備建大棚，為中老年人提供就業機會。目前，該社區的居民就業已經通過社區內部消化解決了70%。

在幼兒教育方面，2012年社區建立了2000多平方米的現代化社區幼兒園，并與全市知名度最高的教學團隊進行合作。

（六）堅持集體搭臺、居民參與，積極引導社區文化建設

從2008年開始，社區堅持集體搭臺、自愿參與的原則，以服務為導向、以活動為載體、以文化為核心，緊緊把廣大居民團結起來，共建和諧文明新型社區。社區為了讓居民“鍛煉有去處、活動有場所”，不僅建設了熒光活動廣場，還建設了面積700多平方米、設備齊全的多功能大廳以及器械齊全的“日間照料”活動大廳。隨著不間斷地為居民搭臺服務，社區居民無論是原住居民還是外來購房租房居民，對于文化生活的參與意識都逐步增強，每逢重大節慶日，社區都會組織一批自編自演的優秀節目進行專場慶祝演出，其節目多次在萊蕪市相關大賽中獲獎。群眾在參與文化活動過程中不但精神愉悅，而且從喜聞樂見的節目中接受了教育，促進了社區和諧穩定，為新社區建設提供了精神支持。

借全市倡導“四德教育”的契機，社區建設了400米的文化長廊、200多米的“四德巷”，引領居民積極踐行社會主義核心價值觀，促進了社區“軟環境”建設；制定了孝老“六項制度”，規定每個子女每年交養老錢最少不低于600元，上不封頂，讓老人手里不缺零花錢，并且照顧好老人平時的衣食住行；建立了20多米的社區善行義舉榜，把身邊的好人好事一件件登載上榜，弘揚新風正氣，傳導社區正能量。

三、徐家河社區治理創新的經驗借鑒

城中村改造類社區的治理千頭萬緒，但也并非毫無規律可循。徐家河社區的案例啟示我們，該類社區的良性運行需要打牢三個基礎：一是要打牢管理者的基礎，即打造高素質的“兩委”干部和黨員隊伍，形成強大的社區治理中堅力量；二是要打牢經濟基礎，即大力發展社區集體經濟，為社區可持續發展創造條件；三是打牢群眾基礎，即積極探索社區參與激勵機制，推動社區治理從居委會單向管理向社區居委會主導、社區多元主體共同治理轉變。同時，該類社區治理中極易出現的種種新情況和新問題，需要通過一系列體制機制的創新去逐一應對和解決。

（作者單位：中共山東萊蕪市委黨校）