我國政府審計存在的問題及對策

郝麗美

[摘 要] 改革開放三十多年來，我國的政府審計機關取得了讓人欣喜的成果。政府審計已經進入百姓中，它深入到了群眾的工作和生活中。在政府審計的工作中，人們除了一直好評外的同時，也發現了不可忽視的問題。我國應通過彌補政府審計管轄的盲區，優化政府審計的法律環境和相關制度，健全政府審計結果公開機制等措施，以此來解決我國政府審計存在的問題，從而讓我國政府審計在履行職責方面做到更加完善，促進我國政府審計充分的發揮出積極向前的作用。

[關鍵詞] 政府審計；問題；改進措施

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）09-0025-02

引言

在我國政治文明是需要建設的，需要強大的民主和法制共同執行，所以，政府審計制度受到群眾高度的重視。改革開放以來，我國各級政府無論是在法治建設、準則建設、制度建設、人員培訓等各方面均付出了很多努力，我國政府審計制度建設也因此有了不少的成績，在我國的社會政治經濟生活中，政府審計的作用也變得越來越大，地位也越來越高。不過，因為時間不算太長，在制度恢復建設上，又趕在經濟發展和政治改革的變遷期。在提高資源配置效率方面，和切實轉變政府職能方面中，加之健全國家的宏觀的調控方面等，這些都表明了告訴我們，我國政府審計制度要進行變革，要為了適應目前社會的新的要求而調整。在新問題不斷出現的情形下，也告知我們，我國目前政府審計制度，急需迫切規范的調整。

職責是政府審計制度的中心問題，目前來看，各個問題都是還在等待解決，那些理論性驗證，和實踐性操作的問題，怎樣才能合理解決，這對于政府審計作用，加之推進政治民主，還有法制方面的建設，為實現政府權力的平衡制約，維護黨紀，貫徹落實財務及其他經濟方面的法律法規，保障國家安全，加強宏觀方面的調控，并引導經濟正軌有效的發展，優化治理，讓政府提高辦事方面的效率。

一、政府審計的獨立性

審計的獨立性，是政府審計機構還有人員，在總體的排除外界干擾和沖突的利益方面，以及實施檢查并且秉公辦理等方面，能提出公正且客觀的審計意見的基礎，這就是獨立性的審計。由此。獨立性是審計的核心，獨立性是保障審計質量，是有效性的至關重要的因素。在政府審計中，首先獨立性方面要能得到保證，保證其不受到損害，如此，審計職責才能充分有效的在履行。

通過政府審計的被審計單位，（1）管理體制被改革；（2）經費來源被改進；（3）禁止行為被規范；（4）強化外部復核等方面。

由于我國政府審計屬于行政型管理體制，各級審計機關，全部都是隸屬于同級的人民政府，所以，獨立性不強一直以來是一個突出的問題，內部審計色彩及其濃厚的，目前，審計又處一個怎樣的格局？在“大內審”的格局下，獨立性的政府審計不容樂觀。并且，有在行政型方面的審計體制下，我國目前的法律，也并沒有給予特殊，也沒在審計機關設置方面給予多么獨特的地位，現在，審計機關所處的地位，和一般的政府方面的沒什么不同，都是按照行政方面的部門安排那樣，所以，以現在來看，我國目前的審計方面的工作，會受到各地政府方面，還有各地方，各方行政方面的權力，這些等的干預和涉及，這樣的現狀也是無法避免的。

因此，在管理體制問題上才是影響審計方面獨立性的很大的一個因素。最高的審計機關，是誰領導，又面向誰負責，這些才是政府審計方面的管理體制。然中央還有地方政府審計機關這些之間的關系也是政府審計的管理體制。政府審計經費為了更好的保障供給，促進審計機關，審計職責在履行之時，且盡量減少受到部門的制約和影響，在政府審計獨立性上面要有更好的保障，在體制上，審計機關的順應合理，本級政府和財政部門之間的關系，和預算編制制度都是在審計經費上不斷地被改進。

在政府審計工作為了不斷的促進質量的上升，還有保障政府審計方面的獨立性，引進外部復核制度應快些解決。

二、我國政府審計存在的問題

（一）審計的整改情況不容樂觀

二十多年來，在恢復和重建上面，我國政府審計監督取得了很好客觀的成績，但是，也顯示出了新問題，在政府部門下，和國有企單位中，還有事業單位上面都出現了問題。這些為了掩蓋問題，和面對對自身的有利利益前，弄假的做虛的掩蓋忽視問題，使國家向外流失了大量的財產。沒能履行責任，沒能完成公共群眾們的受托，最可惡的就是，屢次反復的屢犯同樣問題。

2015年7月在各大媒體都報導了審計署披露的一些情況，報道說，鐵道部在沒有按照規定的情況下公開招標，并在中國鐵路宣傳片上，投資了1850萬元制作。5分鐘的片長，成本也就在40萬左右的視頻，這是內人士估算出來的。國家審計署審計長說，這樣的招標中，鐵道部違規，把預審申請文件的獲取時間給縮改了，正常要5個工作日以上的，現在縮成13小時左右，而獲取到遞交的時間也是有規定的，一般最低7天的，現在竟然縮短到24小時以內。這在重大投資項目中，直接顯著的反射出投標管理有問題。在政府審計中，鐵道部的其他問題更甚，像預算執行的問題，還有財政收入的問題，和支出方面的問題等等。

（二）績效審計的發展落實情況步履瞞姍

21世紀以來，政府績效審計在全面展開開拓。在面對三峽庫區移民資金效益審計方面，或是武鋼效益審計方面等的項目?？冃徲嫷陌l展要全面推進，知道現在，凡是各省各市有審計項目的，每年都要開展績效審計。

現今，我國政府審計取得了非常好的成績，在通過真實與合規性方面的審計，特別在秩序還有正義方面上的價值非常突出。伴著政府對績效審計的日益重視，績效審計在社會中也加大了效益價值。因為失誤的決策，造成了經濟方面的損失，這數額也是相當的巨大，一般的貪污是比不了的。因此，這么大的責任，必然追究失誤者。

（三）審計結果公告職責的反饋作用發揮不足

1.政府審計結果公告的意義endprint

審計結果公告，指審計機關要依照法律方面的規定，在就某種項目，又或是某類審計，在或是審計所調查的最終結果，這類公開性的報告，也就是公開對全社會所做的事。理論上講，政府方面的審計，是受公共所托的責任上的關系。它的價值就在于，面向民眾、面向大眾社會，給予負責。政府審計結果公告在實施中有著特定的意義。

2.政府審計結果公告的作用發揮不足

為了政治民主的保障，還有有效履行公共受托的某方面的責任，公告制度被推行，政府審計的結果成為了——國際通行的作法。這標志著，政府審計的現代化，也標志著政府審計信息化的重要。在受到內部還有外部，還有其他各種因素的影響，目前，我國的政府審計結果，還有公告方面的制度仍不完善，造成反饋作用不充分。在政府審計結果公告制度中，要建立規范、和法制化的制度，還要一步步踏實的繼續前行。

現行政府審計結果，所公開的不是帶有強制性的規定。這種規定下，在實際上，引導國家審計方面的監督，還是有限的，范疇僅在內部方面的監督，降低了審計法律制度，其審計法律制度的本身原具有很大的強制方面。

三、探索解決我國政府審計所存在問題的對策

（一）彌補政府審計管轄的盲區

1.調整各級審計機關設置

一方面，為解決政府審計獨立性問題，首先應在管理體制方面入手，將審計署隸屬于國務院的方式劃歸全國人大管轄，審計機關只對全國人大負責，政府無權對再審計機關進行干涉，地方各級審計機關則直接歸審計署領導。另一方面，我國政府審計力量存在相對不平衡狀態，一些地方審計力量不足，而有的地區卻出現了相對“富裕區”。針對這種設置不合理問題，進行重新科學配置，使之審計資源更加豐富，從而，提高審計方面的效率和效果，需要進行調整，針對對各級審計機關方面的設置。

2.建立被審計單位信息庫

在被審計時，有些單位的法律方面的認識不深，也不太理會，這樣在審計整改中就會出現，像避重就輕這方面的、惰性不好好整改的現象比比皆是，人們都是，只要涉及到關于自己方面的利益的時候，態度方面往往就很被動很消極很抵觸。所以，在面對被審計的單位不知悔改的屢次犯錯，整改方面的情況就很不樂觀，很不到位，還有就是違反規定在公家的財政方面的資金的使用情況等等，出現的很多問題，審計機關應該建立一個信息方面的資料庫，都是關于被審計方面的那些單位，這種信息方面的資料庫就像企業的ERP方面系統那樣，擁有完整的關于每一份的整個記錄，還有就是監督，監督被審計的單位，他們以往以來每年的審計狀況，就是那些審計方面整改還有落實的那些情況細則等等，讓政府審計方面，在每次的整改，每次的工作中時，都有一個不錯的外部環境所環繞。

3.完善批量集中整改系統

會因地域區域方面的問題，在內部方面，經濟上的差距不大，還有就是管理方面都雷同等，大部分被審計方面的單位，有的問題，很多都差不多很相似，因此，比較容易的對其橫向方面的比較和參考，在被審計單位中，那些出現的審計方面的問題，還有針對整改方面的那些情況。對彼此差不多情況的單位中，在這種對比下，針對審計顯現出的問題方面的性質，進行對比比較，也對整改方面，落實方面的情況進行有效的對比。

（二）優化政府審計的法律環境和相關制度

1.推進以法治理念為核心的審計法律文化建設

在文化上，和法治理念上面，長期的熏陶渲染來影響人們，在職業方面的思想上，還有行為上，慢慢的轉變，這讓一來很容易的會被改變。再有，那些被審計的單位，要是都來按照法律上面所說的做，非常自覺的，也不會做出監守自盜的行為，對于面對那些國有資金的，還有那些公共方面的資源，都在法律上面，遵守相應的規定，真要那樣，政府審計方面的工作，將會少很多，一切將會越來越好，沒有負擔，在審計工作中，質量方面和效率方面全部大幅度上升。

2.細化審計機關及其工作人員的審計法律責任

在工作人員上，審計法律責任方面，還有在審計機關方面都更要精心細化，第一，審計法律責任方面的內容要明明白白的有條有框。第二，政府審計人員，要明確有那些免責方面的條款，至于對那些本身遵守職業道德方面，還有職業謹慎態度方面，按照規定走審計方面的程序，但在結果中，還是沒有發現違反規定的事件，這類的審計方面的人員，可以給免或者是減少些責。第三，再把審計責任給分類，一般劃分為，直接責任人的責任，間接責任人的責任，到時真有哪些責任的，就按照相關規定追究相關的責任人。

3.完善被審計單位的內部控制和管理制度

在財政方面，還有支出收入方面，管理資產方面，這些都屬于內部控制，在內部控制方面和管理制度方面上，對于被審計的單位能否健全完善，這些都對工作方面的執行具有很大的影響作用。加強建設，在內部控制方面和管理制度方面，在保障政府審計方面，我們要做好所履行的職責，這是意義所在。

（三）健全政府審計結果公開機制

為了推進完善我國民主政治制度，政府審計結果公開機制應該好好落實，借鑒國內外好的方面，完善我國的基礎不足，落實實處建設，大力推廣，完備我國特色的社會主義政府審計結果公告制度?，F在，從以下幾個方面來做，讓我國的特色的政府審計結果的公開機制，更加的完善，更加的健全。（1）將政府審計結果公告法定為政府審計職責；（2）加快完善審計結果公告，包括格式還有內容方面；（3）審計結果公告質量方面的控制和核準都要完善健全；（4）公告方面的作用機制，要更加的完善，更加的健全。要全面展現公告的作用，真正發揮出審計方面的結果，公告方面的作用機制，要更加的完善，更加的健全，為審計結果公告，提供真正意義上的制度保證。極大地開展開拓公開的渠道，還有制度方面的保障，這是政府審計結果的責任。以此，在社會上，讓公眾的利益充分的落實，真正的實現。主要是因為不完善不健全的情況下，在責任追究機制上，審計結果公告——才是政府審計重要的表現作用，在部門行為職能上，起到了規范的作用。

四、結論

作為國家治理系統重要組成部分的政府審計部門這三十多年來，取得的成績成果非常之多。不過，隨著發展，還有改革開放方面的推進深化，還有群眾高的評價，政府審計工作也越來越順，也越來越完善優化，不過與此同時，新的問題也增加，履行政府審計時，仍然存在不足和亟待解決的問題。政府審計的管理體制方面被改革，政府審計的經費來源方面也在被改進，同時，政府審計的不準的行為，也同樣再被規范，外部復核要被強化的話，會對政府審計方面的獨立性有很大的利處。各級的審計機關設置被調整，信息庫被建立，完善系統，批量整改，對審計方面的科學設置，轄管范圍都很有利；以上對于屢審、屢犯這一現象的發生，都很有利于抑制。

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[責任編輯：潘洪志]endprint