人才隊伍建設是國土資源新型智庫建設的關鍵

■ 朱 紅/榮冬梅

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

經營管理

人才隊伍建設是國土資源新型智庫建設的關鍵

■ 朱 紅/榮冬梅

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

新型智庫在中國經濟轉型背景下應運而生，人才隊伍建設是智庫建設的關鍵要素。智庫是人才的蓄水池，人才隊伍建設的科學合理性是制約智庫發揮政策影響力的重要因素。從加強智庫人才隊伍建設的意義出發，梳理國土資源系統人才隊伍建設的基本情況，分析人才隊伍建設存在的問題，提出了加強智庫人才隊伍建設的一些建議；(1)優化智庫人才隊伍建設的體制機制；(2)完善和優化智庫人才隊伍結構配置；(3)健全人才認定與評價機制；(4)創新人才培養機制與激勵機制；(5)加強智庫文化建設。

經濟轉型；國土資源；新型智庫；人才隊伍建設

Abstract:The new think tank came into being in the background of China's economic transformation. The construction of talent team is the key factor in the construction of the think tank. Think tank is the reservoir of talents, and the scienti fi c rationality of the talent team construction is an important factor restricting the policy in fl uence of the think tank. Based on the signi fi cance of the talent team construction, this paper analyzes the current situation and problems of the talent team construction in land and resources system, and then puts forward some suggestions on how to strengthen the talent team construction of the think tank. Firstly, optimize the system and mechanism of the talent team construction of the think tank. Secondly, improve and optimize the talent team structure of the think tank. Thirdly, perfect the talent identi fi cation and evaluation mechanism.Fourthly, strengthen the culture construction of the think tank.

Key words:economic transformation; land and resources; new think tank; talent team construction

中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。伴隨著中國經濟轉型的深入，以面向政府、企業、機構及社會提供決策咨詢建議與相關知識服務為主的新型智庫得到蓬勃發展，日益凸顯出其在國家治理能力和治理體系現代化進程中的價值。當前，中國的智庫建設和發展進入一個新的階段，而智庫的能力與水平關鍵體現在人才隊伍上。國土資源新型智庫要想成為人才的聚集地，要有集聚人才的治理體系，要有擇天下英才而用的改革部署，還要有完善的人才管理機制。因此，要加強智庫人才隊伍建設，提高人才隊伍的政策能力、研究水平和咨詢引領能力，必須充分了解國土資源系統人才隊伍基本情況，優化人才隊伍結構。唯如此，可能為國土資源事業可持續發展提供強有力的人才保障和智力支持。

1 智庫的界定和智庫人才隊伍建設的意義

1.1 智庫的界定

“智庫”一詞譯自英文的“Think Tank”，又稱為“思想庫”。它20世紀初誕生于美國，第二次世界大戰后嶄露頭角，70年代后迅速發展，并在世界范圍內擴散。但關于智庫的定義，學術界并沒有統一的說法。

英國2001年出版的《新牛津英語詞典》中對“Think Tank”一詞的解釋是“就一些具體的政治或經濟問題提出建議及想法的專家機構”。美國2007年出版的《美國傳統英語詞典》中對“Think Tank”一詞的解釋是“為開展深入研究和有限解決技術、社會、政治戰略或軍事方面問題而組建的機構或團體”。美國政治學家安德魯·里奇在《智庫、公共政策和專家治策的政治學》一書中把智庫定義為“獨立的、無利益訴求的非營利組織，其產品是專業知識和思想，也主要依靠這些來獲取支持并影響政策的制定過程”[1]。美國賓夕法尼亞大學“智庫和公民社會項目”發布的《2008年全球智庫報告》中，把智庫描述為“智庫或公共政策研究、分析及參與機構，是就一些國內外事務開展公共政策研究、分析、提出建議并協助決策者和公眾作出明智的公共政策抉擇的組織”[2]。

國內學者也分別對智庫給出了不同的定義。王莉麗認為，智庫是從事公共政策研究的非營利組織，其目標客戶是政策制定者和社會大眾，并力圖通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會輿論[3]。薛瀾、朱旭峰將智庫界定為一種相對穩定且獨立運作的政策研究和咨詢機構[4]。陳卓武認為，智庫是指那些以政策研究為核心，以影響政府公共政策選擇為目的、非營利的、獨立的研究機構[5]。張新霞認為，智庫是以從事多學科研究為依托、以對公共政策施加影響為目的、以提供思想支持為基本方式的非營利性組織、團體和機構[6]。上海社會科學院智庫研究中心2014年發布的《2013年中國智庫報告》定義，智庫主要是指:以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。韓萬渠將智庫界定為以政策研究和政策分析為基礎，以影響公共政策為目標的研究機構[7]。

以上各種定義，有的簡潔，有的全面，各有所取之處。在本文中我們將智庫界定為：以公共政策研究和決策咨詢服務為核心，以服務和影響公共政策為目的的非營利研究機構。

新型智庫，是在中國特色社會主義發展的具體語境下，結合目前中國絕大多數政策研究機構都屬于體制內機構的實際，對西方智庫所強調的“非政府性”和“獨立性”進行弱化處理的基礎上提出的。

1.2 國土資源新型智庫人才隊伍建設的意義

1.2.1 是創建國土資源新型智庫的核心要求

國土資源是關系國家糧食安全、能源資源安全、生態安全的全局性、戰略性的最基本資源。而人才資源是改革開放和社會主義建設中最基本、最核心、最積極及最革命的要素。國土資源新型高端智庫目標的實現，需要不同層次的人才隊伍來保障，既需要一大批高層次的領軍人才，也需要人事相宜的專業技術骨干。只有通過持續地改善智庫人才結構、加大智庫人力資本投入、完善智庫人才體制機制等措施，才能激發智庫內在活力，提升智庫人才的專業化水平，打造一流的國家級高端智庫。

1.2.2 是適應國土資源領域改革的重要保障

隨著全球化到來，人才資源已成為最重要的戰略資源。為適應國土資源職責定位和深化國土資源改革的需要，對國土資源戰略研究人才、公共政策研究人才和智庫管理運營人才[8]提出了更高要求，迫切需要用新的發展理念統領智庫人才隊伍建設工作的全局，主動適應國土資源工作重點來調整人才需求，建設國土資源新型智庫，不斷增強智庫人才隊伍建設的及時性、適應性和前瞻性。

“秦月”由“秦富1號”和“嘎拉”雜交育成。果實呈圓形或長圓錐形，大小均勻，果個與嘎拉接近，果皮鮮紅，果肉黃白，肉質細脆多汁，酸甜適口，較耐貯存。在渭北高原南部地區8月底成熟，渭北高原中部地區9月上中旬成熟，剛好趕上中秋節和國慶節，是一個優良的中熟蘋果新品種。

1.2.3 是提高國土資源決策水平的必然要求

智庫作為以政策研究為主業，生產新知識、新思維、新觀念的“思想庫”，其競爭力很大程度上取決于是否擁有相對穩定的優秀團隊，以及人才隊伍結構的科學合理性[9]。國土資源領域面臨的改革發展難題重大而復雜，目前國土資源高層次領軍人才偏少，基礎性、戰略性、綜合性的長線研究薄弱，難以滿足國土資源重大戰略規劃、政策決策、制度實施等任務的要求。只有實施高端人才培養計劃，打造學科領軍人才和創新團隊，提高人才隊伍的政策研究水平和決策咨詢能力，才能適應國土資源新型智庫建設的需要和國土資源事業發展的需要。

2 國內外智庫研究綜述和案例

2.1 國外智庫研究綜述和案例

2.1.1 國外智庫研究綜述

國外對智庫的研究大多在智庫如何參與政策研究或智庫對政府影響力等方面。20世紀70年代，國外對于智庫參與政策過程的研究成為熱門話題。實際上，中國人民熟悉的前美國國務卿基辛格博士，就十分重視聽取智庫的意見。對于智庫影響力的研究較為突出的，有加拿大學者唐納德·埃布爾森所著《美國思想庫對外交政策的影響》和《智庫能發揮作用嗎——公共政策研究機構影響力之評估》，賓夕法尼亞大學學者邁克甘的《美國的智庫及政策制定：理論這、建言者和提倡者》，詳細闡釋了智庫的定義、類型及運行環境，并對智庫進行了比較分析。賓夕法尼亞大學的“智庫和公民社會項目”自2006年開始，每年公布《全球智庫報告》，對全球智庫的數量、分布情況、綜合影響力等方面進行了全方位分析。

2.1.2 經典案例：蘭德模式

蘭德公司作為全球最著名的戰略咨詢研究機構，為美國乃至全世界提供了大量有關國際局勢的分析和國防戰略的研究報告，對美國政府決策產生了巨大影響。理事會是蘭德公司最高決策機構，負責審核公司的經費預算和課題立項及主要研究成果的審查等，理事會主席及成員定期更換。蘭德公司吸引了來自53個國家和地區的頂尖人才，現有1800多名員工，其中90%獲得了研究生學位，56%擁有至少一個博士學位，研究人員平均年齡36歲，平均工作年限為8年，且研究人員專業背景較為豐富。工程技術人員、物理學家、數學家、系統分析學家等自然科學領域的專家與人文社會科學專家集體研究，學科跨度大，學科間默契配合，不同學術觀點間的碰撞使得研究更富創造性。此外，還制定了業績考核和薪酬機制、注重研究方法的探索、輔助研究隊伍的配置以及強大的計算機系統人才團隊支持。

2.2 國內智庫研究綜述和案例

近十年來，智庫成為國內研究熱點。王丹若、朱峰所著的《領導者的外腦：當代西方思想庫》一書，詳細介紹了西方智庫產生的背景、類型和主要工作職能，首次全面介紹了蘭德公司等美國著名智庫。朱有志主編的《思想庫、智囊團：社會科學院初論》，是國內首部專門研究國內智庫的專著，其中關于中國社會科學院人才隊伍建設的內容也具有一定的指導意義。清華大學教授薛瀾發表的《智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發展之道》指出了智庫的三大職能：理性決策外腦、多元政策參與渠道、決策沖突的理性辨析平臺。王佩亨、李國強所著的《海外智庫：世界主要國家智庫考察報告》，介紹了美國、法國、英國等9個國家和地區的智庫發展情況、運行機制和管理方式，特別是這些國家和地區在人才培養方面的經驗，對于本文具有很強的借鑒意義。

2.2.2 經典案例：國研模式

國務院發展研究中心近年提出了打造“一流智庫”的奮斗目標，從創新智庫人才管理體制機制上下功夫，加大對重要崗位選拔的力度，采取內部培養和外部招聘相結合的方式吸引人才，完善科研人才的績效評價機制，鼓勵中青年研究骨干參加課題研究、學術探討、國際交流等活動，不斷拓寬人才培養和成長的通道，建立智庫專家人才庫和協調機制，有效聚集國內外智庫機構參與決策咨詢研究。國研中心實行創新人才計劃、創新崗位制度、創新英才資助計劃等一系列政策制度，建立“引得進、穩得住、用得好、出得去”的科學用人機制和人才管理機制，充分激發研究人員的主動性、積極性和創造性，從而為中國新型高端智庫建設提供了一個清晰的“國研模式”。

3 國土資源系統人才隊伍建設基本情況1材料數據來源于《2016年國土資源人力資源年報》。

3.1 國土資源系統人才團隊基本情況

2015年，全國國土資源事業單位實有人員230116人，其中，管理人員97313人，專業技術人員69040人，工勤人員63763人。2015年全國國土資源系統工作人員有高級職稱12859人，中級職稱35468人，初級職稱45079人，部省兩級高級職稱人員共7928人，占到全國國土資源高級職稱人員總數的61.5%，國土資源系統高級專業技術人才主要集中在部省兩級，基層部門專業技術人才匱乏。2015年，國土資源部直屬事業單位55個，編制數12132個，年末實有9232人。其中，管理人員1565人，占比6.95%；專業技術人員6895人，占比74.69%；工勤人員772人，占比8.36%。專業背景上多為地質類、地礦類，法學類、管理類、測繪類、信息科學類占比較低。

《關于國土資源新型智庫建設的意見》中明確指出，“以咨詢中心為基礎，打造國土資源新型高端智庫”，所以，本文具體介紹一下國土資源部咨詢研究中心人才隊伍基本情況（見圖1）。目前，國土資源部咨詢研究中心實有人數69人，其中，在編工作人員34人（包括院士1人），咨詢委員、特邀專家28人，退休人員4人（含返聘1人），聘用人員3人。在編人員中，管理崗位13人，占38%；專業技術崗位21人，占62%。性別結構：男性18人，女性16人。年齡結構：30歲及以下7人，占21%；31～40歲12人，占35%；41～50人7人，占21%；51～55歲1人，占2%；55歲及以上7人，占21%。學歷學位結構：大專及以下2人，占6%；本科5人，占15%；碩士15人，占44%；博士12人，占35%。職務結構：正局2人，占6%；副局2人，占6%；正處7人，占21%，副處8人，占24%。職稱結構：正高11人，占32%；副高7人，占21%；中級7人，占21%；初級9人，占26%。

3.2 國土資源新型智庫人才隊伍建設存在的問題

圖1 國土資源部咨詢研究中心人才隊伍基本情況

(1)人才隊伍結構不盡合理。國土資源部所屬事業單位管理人員中研究生學歷占比相對較低，且近60%為中級及以下職稱，50歲以上占比近40%；專業技術人員中男性占絕對優勢，高級職稱占比較低，中級及以下職稱占比近65%，35歲以下占比近50%，而中年專業技術骨干占比不到19%，專業結構中一些與國土資源改革密切的生態學、法學、國土信息數據庫開發等相關專業占比不到2%。國土資源部咨詢研究中心人才隊伍結構也不盡合理：專技崗位占比較低，專業技術崗位合理比例為70%+，而目前中心專技崗位僅62%；50歲以上人員占比過重，且大部分為近三年即將退休人員，51～55歲僅1人；中青年人才比重過低，高中初級職稱結構約為5∶3∶2，而中心中級職稱人員僅占9%，遠低于30%，有人才梯隊斷層的隱憂。

(2)高層次復合型人才缺乏。整個國土資源系統高層次人才規模質量總體偏低，作為國土資源戰略研究和公共政策研究為主的高層次人才同樣缺乏，在國家層面具有改革研究話語權的“大師”基本為零。既懂業務，又懂法律、經濟、調查、管理隊伍的高層次復合型人才缺乏。

(3)人才隊伍的素質和能力與新型智庫建設要求存在差距。建設國土資源新型智庫，需要有世界眼光、理論根基和學術自覺，需要借鑒國外優秀智庫建設的有益經驗。由于自有的研究團隊和研究體系有限，加之知識培訓、繼續教育、出國（境）學習交流等人才培養體系的缺乏，現有人才的素質、能力與新型智庫建設要求相比還有一定的差距。

4 進一步加強智庫人才隊伍建設的建議

4.1 優化智庫人才隊伍建設的體制機制

“一流的智庫一定要有一流的體制和機制，然后才能形成一流的人才和專家隊伍?！眹倚姓W院決策咨詢部研究員陳炳才指出，體制機制是智庫建設的核心，建好國土資源新型智庫必須解決好體制機制問題。根據《關于建設國土資源新型智庫建設的意見》《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》等文件精神，要全面推進國土資源智庫建設，將智庫人才隊伍建設融入國土資源平臺建設中來。智庫建設的核心是人才隊伍建設，人才隊伍建設的關鍵是體制機制，要利用國土資源科技創新平臺、國際合作平臺、“一帶一路”智庫聯盟等平臺，實現對人才的培養、交流與激勵。

4.2 完善和優化智庫人才隊伍結構配置

國土資源新型智庫應是部機關的“思想庫”。隨著國土資源領域改革的深化，智庫面臨的問題越來越具有綜合性，這就要求智庫建設必須重視跨學科或復合型人才的培養[10]。一是以國土資源部咨詢研究中心為智庫建設的基礎，以咨詢委員人才團隊、兼職顧問人才團隊、專職研究人才團隊為人才重點，制定五或十年期人才隊伍建設發展規劃。二是構建合理的人才結構，要注重多樣性，包括學科背景、學歷、年齡結構、職稱結構以及不同研究領域等，這樣可以對復雜多樣的綜合性課題進行富有成效的研究。三是構建合理的專業結構，專業背景除土地管理、地質地礦外，在人才配置時還應向與決策咨詢研究相關的公共政策學、社會學、法學、統計學、信息系統或計算機科學傾斜，使研究更富創造性。四是要注重輔助研究隊伍的配置，研究人員是智庫的主體配置，但同時也應重視輔助研究人員即秘書的作用，國外很多智庫的經驗是“兩個研究員不如一個研究員+半個秘書的效率高”，正是輔助研究人員幾乎包攬了所有“雜務”[11]，研究人員才能專心致志于研究，從而大大提高工作效率。

4.3 健全人才認定與評價機制

“一個合格的咨詢研究人員必須在社會科學和自然科學方面具有淵博的背景知識，掌握多種不同的分析技術，并且有能力和信心從事綜合性的分析研究?！睘閷崿F通才式的研究，須從退休的國土資源系統領導和專家、高等院校的年輕博士、其他智庫或研究機構享有盛譽的專家中選取智庫顧問或咨詢委員[12]。此外，還需要從以下幾個方面完善人才評價機制：一是按照國土資源智庫人才發展規律，開發國土資源新型智庫人才能力素質標準和評價指標體系，形成對智庫人才品德、能力和貢獻的量化測評。二是依托國土資源人才數據庫信息系統，建立國土資源智庫人才數據庫服務、評價和監測功能模塊，探索利用大數據技術實現人才評價的一體化操作。三是注重研究方法的創新，不僅是到地方各省市調研，還可以利用數學上的建模方法進行政策分析模擬等。四是建立國土資源智庫成果信息網或智庫人才高層次論壇等，多渠道傳播研究成果，擴大影響，提高學術地位。五是構建核心人才與團隊庫。通過人才庫的建設，在國土資源系統內部打造一個不斷提供國土資源人才供給的培養和輸送“管道”，并根據人才的業務特長、級別層次等進行分類管理。

4.4 創新人才培養機制與激勵機制

一是要實施高端人才培養計劃，將核心人才與團隊建設融入到國土資源平臺建設中來，利用平臺培養人才，利用人才建設平臺，從而打造學科領軍人才和在系統內外有廣泛影響力的創新團隊，增強人才隊伍可持續發展能力。二是優化科研人才成長發展、脫穎而出的制度環境，完善智庫人才職稱評定辦法，提高決策咨詢類成果在考核評價體系中的權重。三是借鑒國外“旋轉門”機制，建立智庫與部機關之間人才雙向交流機制，或派送到國外其他智庫進修，開展廣泛的國際交流與合作，鼓勵他們參加學術會議和與課題相關的考察，積極與其他智庫、科研機構或高等院校進行聯合課題研究，不斷擴大自己的研究領域；鼓勵研究人員積極參加關于能力提升的培訓課程，如項目領導力、系統思考決斷力等，鼓勵研究人員勇于將研究成果推廣出去，積極參加國際會議或論壇。四是與高校開展合作，選派優秀的專職研究人員到高校進修MPP課程，如方法類課程、基礎理論課程、專業基礎課程等。此外，還需要從以下幾個方面優化人才激勵機制：一是完善績效分配機制，在基礎績效分配的基礎上，注重獎勵性績效的分配，按照項目課題級別、項目課題參與程度、項目課題完成質量等指標進行分配，在兼顧公平的同時，注重激勵性。二是建立智庫內部優秀人才表彰制度，建立科學合理的評選獎勵機制，如依據發表論文的數量和質量（影響因子）、政策建議是否獲得采納、拿到項目的數量等，給予研究人員價值激勵的導向。三是對智庫內中青年人才進行職業生涯發展規劃，邀請外部相關專家給予他們職業發展規劃的指導和幫助，盡可能為他們提供寬松的職業發展通道。四是建立相對開放的研究體系，根據智庫發展需要，結合職工自身專業興趣方向，積極引導他們發揮專業特長。五是為資深研究人員搭建研究生培養平臺，同高等院校開展合作，讓資深研究人員擔任“校外導師”，將寶貴的研究經驗傳輸給新人，同時為后備人才隊伍建設打下基礎。

4.5 加強智庫文化建設

以社會主義核心價值觀為指導，不斷探索國土資源新型智庫文化的內涵，運用政策研究和工會組織等平臺開展智庫職業精神大討論，提煉和宣傳新型智庫文化的內涵，形成蓬勃向上、積極進取、開拓創新的學習型、研究型組織氛圍，進一步提升職工士氣，增強國土資源咨詢研究“國家隊”的自信心和自豪感。

凱恩斯指出，“事實上統治世界的，就是思想而已，幾乎沒有別的”[13]。國土資源新型智庫建設必須緊抓戰略轉型機遇，以搭建國土資源“一帶一路”智庫聯盟和國土資源科技創新平臺為抓手，不斷探索智庫人才隊伍建設的新思路、新模式，用卓越的洞見和思想提供信息以影響公共政策，為國土資源事業可持續發展提供強有力的人才保障和智力支持。

[1]安德魯·里奇.智庫、公共政策和專家治策的政治學[M].上海:上海社會科學院出版社,2010:39.

[2]褚鳴.美歐智庫比較研究[M].北京:中國社會科學出版社,2013:7-8.

[3]王莉麗.美國思想庫發展歷程及面臨挑戰[J].紅旗文稿,2009(4):33.

[4]薛瀾,朱旭峰.中國思想庫:涵義、分類與研究展望[J].科學學研究,2006(6):322.

[5]陳卓武.試析美國思想庫的運行機制:兼論其對中國發展思想庫的啟示[J].華南農業大學學報,2007(1):54.

[6]張新霞.英國思想庫在公共政策形成過程中作用[J].石家莊學院學報,2009(1):11.

[7]韓萬渠.智庫概念界定和排名:亟待探求的命題[J].中國行政管理,2014(5):25.

[8]王輝耀.新型智庫建設的重點在于培養管理運營人才[N].中國經濟時報,2015-03-26(11).

[9]朱敏.中國經濟轉型期智庫研究:以人才培養管理創新為例[J].新經濟導刊,2016(2):104.

[10]國土資源部.國土資源中長期人才發展規劃(2010-2020年)[S].2011-02-17.

[11]王佩亨,李國強.海外智庫:世界主要國家智庫考察報告[M].北京:中國財政經濟出版社,2014:14-22.

[12]李建軍,崔樹義.世界各國智庫研究[M].人民出版社,2010:140-145.

[13]詹姆斯·麥根.智庫的力量:公共政策研究機構如何促進社會發展[M].北京:社會科學文獻出版社,2014:404.

The Construction of Talent Team is the Key to the Construction of New - type Think Tank of Land and Resources

ZHU Hong, RONG Dongmei
(Consulting and Research Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

F062.1；G311

A

1672-6995（2017）09-0058-05

2017—08—01，

2017—08—23

國土資源高端智庫基礎建設項目（121103000000181604）

朱紅（1984—），女，山東省單縣人，國土資源部咨詢研究中心經濟師，碩士研究生，主要從事人力資源管理研究等工作。