試論創業孵化器市場化與政府角色重構
——以濰坊市為例

黃訓濤

（濰坊市大中專畢業生就業指導中心，山東 濰坊 261041)

試論創業孵化器市場化與政府角色重構
——以濰坊市為例

黃訓濤

（濰坊市大中專畢業生就業指導中心，山東 濰坊 261041)

在“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，大量創業孵化器的建立為創業者搭建了良好的平臺。創業孵化器在發展過程中的市場化運行，催生了創業服務業的快速發展并成長為新業態，推動了創業孵化器功能專業化，也推動了政府管理職能的重新定位。

孵化器；市場化；創業服務業；政府職能

創業孵化器原指由于社會專業化分工而產生的，旨在促進和實現高新技術產業化的新型社會經濟組織。隨著我國“創新型國家”戰略的實施和“大眾創業、萬眾創新”熱潮的興起，孵化器的應用和概念被進一步拓展，創業孵化器如雨后春筍般出現，各創業孵化器已成為促進創業發展、初創企業成長和創業成果轉化的綜合服務機構。在創業孵化器建設和發展過程中，政府的職能也在發生悄然改變。下面，以濰坊市大學生創業孵化器為例，簡析政府在孵化器發展中的角色定位。

一、創業孵化器發展背景與現狀

從全球范圍內看，創業孵化器可分為三個階段。興起階段（1959—1995年），孵化器的功能主要是提供空間和政府公共服務；第二階段是營利性孵化器出現（1996—2004年），這一階段的孵化器以投資+孵化為特征；第三階段是“載體+投資+服務”新型孵化器快速發展的時期（2005年至今），目前全球孵化器處在歷史最活躍的時期。

從國內來看，1987年武漢東湖創業中心的建立，標志著中國大陸第一家創業孵化器的誕生。30年來，各地通過建設創業孵化器來促進企業成長，培育經濟增長點的形勢方興未艾，發展日臻成熟的孵化器成為各類群體創業的有力載體。

在2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理發出了“大眾創業、萬眾創新”的號召，這一新時代主題的誕生為創業孵化器的發展迎來了前所未有的歷史機遇。2014年以來，國家大力發展戰略性新興產業，引導社會資本投向新興產業企業和創業服務載體。與之相應的是大學生群體創業潮的掀起，據中國人民大學近日發布的《2016中國大學生創業報告》顯示，89.8%的在校大學生曾考慮過創業，18.2%的學生有強烈的創業意向，大學生正在創業或曾有過創業經歷占調查學生總人數的28%。

作為山東半島地理中心城市的濰坊市，地處黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區兩大國家戰略經濟區的重要交匯處，是中國最具投資潛力和發展活力的新興經濟強市。近年來，在創業型城市創建和活力城市建設過程中，創業孵化器建設步伐日趨加快，孵化器在促進大學生創業，且通過創業帶動就業的“倍增效應”日趨明顯。截止2016年底，全市各類創業孵化器達到153家，其中大學生創業孵化器53家，入駐創業企業3500余家，帶動就業3萬余人。

二、創業孵化器的市場化趨勢與動因分析

黨的十八屆三中全會明確“堅持社會主義市場經濟改革方向”，習近平總書記指出要“使市場在資源配置中起基礎性作用和更好發揮政府作用”，充分激活市場“無形的手”，合理使用政府“有形的手”，是孵化器發展的必然趨勢。

從全國創業孵化器的發展變化來看，有三個明顯的階段，即政府主導階段、政府與民間合作階段和相對獨立階段，主線即是在孵化器的建設和運營過程中政府干預行為的不斷減少。從濰坊來看，在政策鼓勵和市場因素作用下，以企業、個人為主的社會力量興辦大學生創業孵化器蔚然成風。2015年全市大學生創業孵化器共有14家，全部由政府舉辦，2016年全市大學生孵化器有53家，其中由政府舉辦的有15家，企業、個人等社會力量舉辦的達38家。

創業孵化器發展的市場化和企業化是由市場經濟規律決定的。初期建立的孵化器，無疑都是政府實施扶持政策的工具，政府力量對于孵化器的建立和初創企業的成長起到了決定性作用。但是受限于職能和專業范圍，政府對于孵化器“政策性服務”遠大于“經營性服務”。隨著孵化功能的逐步完善和孵化成功率的不斷提升，民間力量看到了服務創業孵化器產生的利潤空間，同時政府開始主動向企業拋出橄欖枝。這是因為在市場經濟環境下，政府運營創業孵化器有諸多短板：一是對于市場的嗅覺不夠靈敏。孵化的目的就在于培育有足夠生命力，對能在優勝劣汰的市場競爭中生存的企業，尤其是對于經驗匱乏的大學生初創者來說，市場信息的捕獲、市場晴雨表的及時更新顯得尤為重要，在這方面政府比起在市場競爭成長起來的企業來說并不具有優勢。同時在創業孵化器經營中過分依賴于行政手段，會導致背離市場運作規律的盲目干預；二是專業化孵化水平不高。政府直接管理孵化器，管理人員缺乏企業運行管理等方面的專業知識，尤其是在創業培訓、創業指導和融資對接等方面顯得捉襟見肘；三是資金來源單一。政府舉辦創業孵化器的投入源于財政資金，其性質是非營利性的，長期的零回報、高投入必然會增加政府的財政負擔。同時由于職能的局限性，政府也很難直接為在孵企業投融資，很大程度上犧牲了孵化器的資本聚合屬性。

相比較而言，專業的創業服務企業與孵化器更加“門當戶對”。市場化的新型創業服務組織更了解企業和市場需求，更能成為大學生創業成果轉化、促進初創企業快速成長的支撐?！翱臻g+服務+投資”的創業服務企業能更好地把握市場命脈，實現大學生創業孵化器的創業要素聚集化、創業服務專業化、創業資源開放化和創業活動持續化，并且充分體現獨有的優勢：一是專業化水準?！靶g業有專攻”，大部分創業服務組織都是在借鑒國內外先進經驗的基礎上，并在長期企業孵化實踐中成長起來的，如北京優投科技孵化器有限公司是以美國硅谷YC（Y-Combinator）創業孵化器為藍本，以投資和服務為主要導向實現孵化器高效運營；二是集群式創業體系優勢明顯。通過孵化器的品牌化、產業鏈延伸以及資源網絡的構建，能更好地實現孵化器的集群式發展，從而更好地激發孵化器活力。如啟迪之星（北京）科技企業孵化器有限公司在北京、香港、濰坊等多個城市建立160多個孵化基地、園區、科技新城，構筑起覆蓋全國重點城市的科技創新服務網絡體系；三是服務更多樣、精準?；趧摌I服務組織完善的現代企業架構和線上線下資源平臺的搭建，服務范圍不再局限于基礎設施和基本配套，更多地是為入駐企業提供創業項目推介、工商稅務登記注冊、法律維權、政策咨詢、創業指導和培訓、直接或吸納投融資等創業服務，使得在孵企業初期所需的發展和培育都能在孵化器內完成，極大地提高了初創企業存活率。

三、新型孵化器市場化進程中的政府角色重構

創業服務業界普遍認為當前已經邁入了創業孵化器3.0時代，政府在其中扮演的角色應該更加明晰準確。孵化器1.0時代，政府提供的主要是創業場所和配套設施服務，扮演的是“二房東”的角色；孵化器2.0時代，孵化服務升級，投資主體多元化，政府提供政策扶持、信息交流、資源嫁接等服務，政府更像是“服務員”；而在孵化器3.0時代，孵化器由專門的服務機構運營，政府通過規制和政策引導建設，應該扮演“引導員”的角色。但是需要強調的是，在這一過程中并不是要淡化甚或摒棄政府的作用，并不是讓政府“退居二線”或當“甩手掌柜”，而是擺正位置，更好發揮行政力量的作用，促進資源在行業、孵化器間有序和高效流動。

濰坊市在創業孵化器建設和運行過程中，積極探索和推行“政府引導、市場化運作、公司化運營、專業化服務”的孵化器建設運行新模式，支持和引導新型創業服務企業發展，積極培育創業服務新業態和新模式，以此推動孵化器建設和運行的市場化、企業化、多元化、效益化和品牌化，并取得良好成效。

一是充分發揮政策在孵化器建設中的導向作用。出臺了《濰坊市支持創新創業財稅政策30條》《關于加快推動大學生創業孵化和創業加速平臺建設的通知》《關于規范建設和認定大學生創業平臺促進大學生創業就業的通知》等一系列政策，為全市大學生創業孵化器建設提供了支持。通過設立專項資金和健全科學合理的評價體系，根據創業孵化器建設運行成果，按照“以獎代補”的形式對大學生創業孵化器進行獎補，對評估認定為省級大學生創業孵化示范平臺的，濰坊市按照省級獎補標準的50%再給予一次性獎勵，對評估認定為市級創業孵化示范平臺的，給予每處最高100萬元的一次性獎補，其中直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化基地(園區)的，獎補標準提高到200萬元。

二是多種渠道建設大學生創業孵器。除通過政府出資建設或租賃形式建設大學生創業孵化器外，濰坊更多的是鼓勵和支持企業、個人等社會力量通過自建或租賃樓宇（園區）來新建大學生創業孵化器。將社會力量建設的大學生創業孵化器納入省、市級大學生創業孵化平臺評選范圍。大學生在社會力量建設的孵化器中創業，同樣能享受到政府出臺的稅費減免、創業擔保貸款、創業場地補貼、租房補貼、一次性創業補貼、創業崗位開發補貼、社保補貼、發明專利補貼等創業扶持政策，極大地提高了社會力量建設創業孵化器的積極性。2016年，濰坊市新增大學生創業器39家，其中由社會力量建設的大學生創業平臺38家，入駐企業超過1800家，帶動就業1萬余人，2016年全市新認定市級大學生創業示范平臺12家，其中社會力量建設的大學生創業孵化平臺7家?？梢哉f，社會力量已成為濰坊市大學生創業孵化器建設的主力軍。

三是推動孵化器管理運行轉型升級。濰坊市不斷轉變大學生孵化器管理運行模式，特別是在政府建設的孵化器中，由過去的“物業式”管理轉變為現在的“保姆式”服務模式。通過政府購買服務的方式，使政府主辦的孵化器經營管理權過渡給專業的創業服務企業。同時積極培育創業服務企業，扶持創業服務業發展，鼓勵創業服務企業根據所孵企業不同發展階段需求，提供政策咨詢、創業項目推薦、工商稅務代理、委托招聘、專業培訓、創業導師輔導、項目路演、投融資對接、法律金融、助推上市等專業化、市場化“一條龍”服務，如此一來，政府通過扶持創業服務企業來助推創業企業發展，這雙有形的手就顯得更加靈巧、柔和。2016年，濰坊市大學生創業孵化器運行服務企業達到22家，每家創業服務企業運行一家或幾家創業孵化器，不管是政府還是社會力量建設的大學生創業孵化器基本上實現了政府引導下的市場化運作、公司化運營、專業化服務新模式，孵化器管理運行水平和在孵企業創業成功率明顯提升。2016年，濰坊市大學生創業孵化中心在孵企業——濰坊騰業網絡技術有限公司在齊魯股權交易中心成功掛牌。

大學生是創新創業的生力軍，大學生創業孵化器是實現大學生創業夢想的堅實載體。激發孵化器推動“大眾創業、萬眾創新”的最大動能，政府需要鼓勵和支持孵化器體制機制創新，放活運行和管理經營權，不斷優化創業生態，為大學生提供良好的創業環境。

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]殷群，郭淵靜.企業孵化器發展的政府環境[J].南京郵電大學學報：社會科學版,2000，(3).

[3]陳若詩.增強創業服務功能 推進孵化器企業化運營[J].福建論壇：人文社會科學版，2005，(6).

[4]李志東.創新創業：當代大學生就業新趨勢[J].中國青年社會科學，2016，(5).

責任編輯：王玲玲

F276.44；D630

A

1671-4288(2017)04-0020-03

2017-06-09

黃訓濤（1982-），男，山東沂水人，濰坊市大中專畢業生就業指導中心經濟師。研究方向：大學生創業就業。