將交通治理上升至社會治理層面

文 李亞蘭

將交通治理上升至社會治理層面

文 李亞蘭

將交通問題作為一個長期的工程來抓，動靜結合，繼續堅持公共交通優先的發展戰略，提高公共交通服務能力和水平，鼓勵綠色出行,降低機動車使用強度。更重要的是，突出交通問題的綜合治理，將交通治理上升到社會治理層面，積極培養社會共識，突出全民共治共管。

汽車保有量的快速增長，給廣大市民帶來了出行方式的巨大改變。但是，受制于停車供給有限和停車管理水平不高，停車難、路側違法停車、亂收費等一系列靜態交通問題接踵而至，進一步加劇了城區、尤其是中心城區的交通擁堵。

以停車供給和秩序管理為特征的靜態交通，其問題的出現，既是歷史遺留，也是當代衍生，并且涉及經濟、行政、法律、科技、環境、社會等多部門多行業。剛剛結束的中共北京市第十二次代表大會提出——“堅持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系”。其中，靜態交通治理，作為交通治理的一部分，既是城市精細化管理的重要內容，也是城市治理能力的集中體現，對于緩解城區交通擁堵、減少污染性氣體排放、改善城市空氣質量具有重要意義。

首先,堅持“向前看”，建議科學研究、準確把握靜態交通未來發展趨勢，做好頂層設計。北京作為全國科技創新中心，借助物聯網、云計算、大數據等新技術的快速運用，新能源汽車、網約車、共享汽車、共享單車等體現綠色、共享理念的新型交通出行方式不斷推出，并推廣應用，傳統的公交出行和私家車出行也開始發生重大變革，快速公交、定制公交和順風車等不斷涌現。對此，面對當前交通發展新形勢，建議未雨綢繆，科學研判，準確把握未來交通出行、尤其是靜態交通發展趨勢，在此基礎上，盡快編制完善本市靜態交通發展規劃、全市停車設施專項規劃，不斷完善停車管理法規政策，全面做好頂層設計，形成全面指導本市停車規劃建設和管理各項工作的綱領性政策體系，并堅持一張藍圖繪到底，為我市靜態交通科學、健康、持續發展提供基礎和保障。

李亞蘭代表農工黨北京市委在議政會上發言

其次,堅持“具體問題具體分析”，建議按照分區分類管控要求，采取差別化的停車供給及需求管理政策。一是建議繼續實施公共交通優先發展戰略，鼓勵步行、騎車、“共享單車”等綠色交通方式出行，優先保障公共交通等綠色交通的停車供給。二是建議著力保障住宅小區、醫院等基本停車供給，結合當前“疏解整治促提升”工作，統籌規劃利用騰退空間，在留白增綠的同時，重點針對比較突出的胡同院落和醫院等存量停車供給缺口，見縫插針，努力開辟停車位置，增加基本停車供給，實現城市建設用地復合利用。同時，提高現有停車位置利用效率，探索商業停車設施與周邊社區居民停車錯時共享、社區周邊路側夜晚時段限時停車等創新舉措，鼓勵企、事業單位非工作時段向周邊居民提供停車服務。三是建議控制重點商區、重大活動場館的非基本停車供給，嚴格限制辦公、商務等出行停車供給，充分發揮價格杠桿對停車供需的調節作用，以此鼓勵綠色交通出行，降低機動車使用強度，以靜制動，減少動態交通擁堵。

再次,堅持抓城市精細化管理這個“牛鼻子”，建議突出問題導向，從規范管理和完善價格體系入手，狠抓停車治理。靜態交通問題的背后，實際上是城市精細化管理的問題。因此，一是在堅持做好多部門聯動和多級聯手的執法監管基礎上，建議大力探索快速執法機制，借此對車流集中區域和路側的違法停車行為加強治理。二是建議提高停車設施建設和管理的準入門檻，盡快制定完善相關標準，鼓勵信譽好、資質高的企業進入到停車行業開展規?；洜I，借此推動停車建設和管理的規范化。三是建議建立差別化的停車收費價格體系，按照出行停車高于基本停車、中心區高于外圍區、路側高于車場、地上高于地下的分區分類管控原則，調整停車收費政策。其中，公共交通停車供給和醫院等場所的基本停車供給，可以由政府給予指導價。

最后，堅持“科學技術是第一生產力”，建議充分發揮信息技術在靜態交通發展中的引領作用。統籌建立全市停車資源數據中心，即全市層面的公共停車信息平臺，平臺提供包括有關停車場（庫）地址、出入口、泊位數、收費價格、服務時段、車位預訂、錯時停車時段等靜態信息，以及到達目的地停車場（庫）的實時行駛路線、道路擁堵狀況、空泊位數、車輛進出等實時動態信息。同時，以此為核心，加快實施全市停車信息全面聯網，盡快實現停車收費全面電子化和智能化，有效減少因停車交費引致的出入口通行緩滯，減少擁堵和污染氣體排放。

總之，“冰凍三尺非一日之寒”。靜態交通乃至城市擁堵問題的解決，不可能“畢其功于一役”，也不可能“自愈康復”。因此，建議將交通問題作為一個長期的工程來抓，動靜結合，繼續堅持公共交通優先的發展戰略，提高公共交通服務能力和水平，鼓勵綠色出行,降低機動車使用強度。更重要的是，突出交通問題的綜合治理，將交通治理上升到社會治理層面，積極培養社會共識，突出全民共治共管，不斷提升城市精細化管理水平，豐富和完善超大城市治理體系，為國際一流和諧宜居之都的共建、共享奠定堅實的基礎。

責任編輯 任萬霞

作者系北京市政協委員、農工黨北京市委專職副主委