凝心聚力助發展 繼往開來譜新篇

文 北京市政協城建環保委員會

凝心聚力助發展 繼往開來譜新篇

文 北京市政協城建環保委員會

過去的五年，市政協城建環保委員會在市政協常委會和主席會議的領導下，緊緊圍繞市委市政府中心工作，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，充分發揮委員主體作用和專委會基礎作用，認真履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，提高委員懂政協、會協商、善議政的能力，緊扣時代脈搏，聚焦熱點，擴面提質，為破解發展難題建諍言，為改善民生福祉獻良策，取得了豐碩的理論成果、實踐成果和制度成果。五年來，城建環保委圍繞39項課題進行專題調研，形成調研報告43份，編寫《諍友》信息114篇，所提意見和建議得到了市委市政府領導的高度重視和社會各界的廣泛關注，促成了市委市政府一系列政策措施的出臺和實施，為首都城市可持續發展做出了積極貢獻。

聚焦京津冀協同發展國家戰略

圍繞《京津冀協同發展規劃綱要》確定的首先要在交通、生態、產業三個重點領域率先突破，主動和天津市、河北省溝通聯系，積極開展調查研究，為深入推動京津冀協同發展這一國家戰略建言獻策。

2015年，就京津冀生態環境保護和交通一體化，提出了“合作治理，擴大生態容量、提升環境質量;先行先試，加強京津冀生態文明制度建設;統一法規標準，提升區域交通智能化管理水平”等意見建議。市政協副主席趙文芝在京津冀政協主席聯席會議第一次會議上，作了題為《京津冀交通一體化發展現狀、問題及建設》的主旨發言，提出要加快建設“軌道上的京津冀”，引發社會廣泛關注和強烈反響。建設“軌道上的京津冀”，構筑“一小時通勤圈”，已經明確寫入中共北京市委第十二次黨代會報告?！锻七M京津冀交通一體化需妥善解決好三個問題》《京津冀交通一體化先行應加強戰略引導》《聯手推進京張協同發展共同打造京北生態屏障》等6篇《諍友》，分別被市委市政府的有關刊物采用?！度嗣裾f報》以“在京津冀協同發展中共守一片‘藍天’”為題，整版報道了調研過程和調研成果。

2017年，就“京津冀水資源協同保護”議題開展調研，形成了《關于京津冀協同保護水資源的調研報告》，市政協副主席李長友在京津冀政協主席聯席會議第三次會議上，作了題為《聯防聯建，協同保護，共建京津冀美麗水生態》的主旨發言，提出京津冀三地保護水資源，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持“八個共同”，即共同凝聚水生態治理工作思路、共同描繪水生態治理工作愿景、共同編制水生態空間管控規劃、共同建設京津冀水源涵養區、共同探索生態補償機制、共同建立流域管理體制、共同打造科技協同框架、共同創新信息共享體系等，這些意見建議得到與會人員的高度評價，在三地形成廣泛共識。

聚焦北京城市總體規劃大事

市政協城建環保委員會視察通州新城建設情況

十二屆市政協以來，城建環保委一直高度關注北京城市總體規劃編制工作，組織委員深入調研，積極建言獻策。2014年、2015年分兩個階段，就《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》修編開展調研。2014年形成了5份專項報告，提出了“增強《總體規劃》實施的權威性和法定約束力，規范實施評估機制，建立規劃動態調整機制；完善首都經濟圈一體化發展規劃，構建京津冀協同的產業分工合作機制，推進京津冀區域基礎設施和公共服務一體化”等62條意見。2015年，在第一階段工作的基礎上，為服務好市政協第一次議政性常委會專題協商，共召開各類座談會57次，共1528人次參加。參加活動的市政協委員共609人，其中常委138人，共收集各種意見建議1732條，經歸納整理，形成了“建立人口調控機制，有效管控城市人口；有效管控城鄉建設用地，尋找城鄉結合部整治的突破口；建立有效機制，實現目標統一下的‘多規合一’”等10個方面90條意見建議。

2017年，市政協高度重視新一版北京城市總體規劃編制工作，市政協主席吉林親自動員部署，成立聯合調研組，深入調查研究，廣泛征求各方面意見，又進一步提出了“挖掘北京‘四個中心’功能定位的深刻內涵、更加鮮明地體現和落實京津冀協同發展戰略、完善城市規劃體系、切實加強歷史文化名城保護、進一步明確城市副中心‘三個示范區’戰略定位、加強城市整體生態系統規劃、強化規劃實施法治保障、推進城市精細化管理”等8個方面的意見建議。這些意見建議被充分吸納進上報黨中央、國務院審議的北京城市總體規劃文本中。

聚焦“大城市病”治理攻堅

圍繞疏解非首都功能、提升首都核心功能等重大問題，2016年，城建環保委組織開展系列專題調研和協商工作，共組織各類活動30余次，參加人數650人次，形成了《關于加強城市管理優化提升首都核心功能的調研報告》,提出了“強化規劃龍頭作用，提升首都規劃管理水平;加快轉變建設方式，提升首都城市形象;深化管理體制機制改革，提升首都現代化管理水平;嚴格落實依法治市，提升法治支撐和保障作用;創新多元參與模式，提升城市治理能力;推動區域協同發展，實現優勢互補合作共贏”等7個方面26條意見建議。同時，還形成了《關于加強城市管理 優化提升首都核心功能的意見建議》，以市政協黨組名義上報市委市政府。在中共北京市委十一屆十次全會審議通過的《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》中，充分吸收采納了市政協的意見建議。

圍繞“大城市病”治理積極建言獻策。2013年、2014年、2017年，城建環保委分別圍繞水環境治理、加大水污染治理力度改善生態環境、地下水資源管理和保護等問題進行專題調研，明確提出了要樹立“量水發展、減負發展”的理念，“分階段進行水質目標管理，一河一策；實現污染負荷總量控制，加快污水處理設施建設，實現污水全收集全處理等意見建議，引起市委市政府高度重視并積極采納。比如，2016年，城建環保委在“城市副中心污水處理設施建設和水環境治理工作”專項民主監督調研時，建議北京市全面實行“河長制”，這一建議得到高度重視并被市政府采納。2017年7月，《北京市關于進一步全面推進河長制的工作方案》出臺，在全市全面推進河長制?！蛾P于北京市地下水資源保護與利用的調研報告》獲得北京市第十二屆優秀調查研究成果一等獎。

連續聚焦大氣污染防治，積極開展調研、協商和監督。2013年，城建環保委在《關于推進區域大氣污染聯防聯控工作的調研報告》中提出，“京津冀地區雖然經濟發展階段不同，污染源重點不同，在大氣污染治理方面‘是同呼吸、共命運’的關系。要從協調機制、法律、規劃、標準體系、環境監測及預警、科技研發、資金支持、信息共享等方面加強區域間的合作”。為此，市領導張工同志兩次就大氣污染防治工作到市政協征求意見。政協委員的積極呼吁，促進了北京市大氣污染預警機制等工作的進一步完善。

2014年，城建環保委就疏解非首都功能進行調研，建議要按照“健身瘦體、積極有為”的思路，充分發揮政府和市場兩個主體、兩種機制的作用，加快清退疏解“高污染、高耗水、高耗能”的一般性產業，要以環首都周邊城市為重點，著重疏解“聚人多、占地多”的區域性物流基地和專業批發市場。五年來，城建環保委還就推進城市公交優先發展戰略、緩解交通擁堵與減少機動車污染、加快新城建設政策機制問題、建筑垃圾管理、重點領域市政基礎設施建設投融資體制改革等難點問題開展調查研究，這些調研都引起了廣泛的關注并產生了積極影響。

探索民主監督新實踐

2013年8月，經政協北京市第十二屆委員會第四次主席會議審議通過，城市管理民主監督組正式成立。五年來，城市管理民主監督組圍繞大氣污染防治、污水處理、水環境治理、市容環境整治、垃圾處理、地下空間整治、架空線入地等關系首都城市發展和民生改善的難點熱點問題，開展專項監督活動，形成監督報告16份，逐漸營造了“敢監督、會監督、善監督、真監督”的氛圍，為政府部門推進有關工作提供了科學參考。為豐富監督內容，增強監督實效，轉化民主監督成果，民主監督組還進行了跟蹤式監督調研。

在專項監督的基礎上，城市管理民主監督組還加強了民主監督理論的學習和探討，召開了“關于新形勢下提高人民政協民主監督實效性”研討會，深入研究政協民主監督理論。

創新協商議政新形式

探索建立對口協商機制，做到與政府部門目標同向、工作合拍，幫助政府部門進一步推動工作的開展。五年來，城建環保委應市政府相關部門要求，先后通過召開座談會、參加會議、網絡意見征詢、書面反饋等方式，參與了《北京機動車停車管理條例（草案送審稿）》《北京市空氣重污染應急預案》《跨區縣界水體斷面生態補償辦法（試行）》等17個條例方案意見征詢活動。同時，組織委員參加水價調整、公共交通票價改革等聽證會，參加深化國資國企改革專題座談會、交通工作“兩會”委員座談會、市規土委“科學規劃，提高效率”專題座談會等，與政府部門加強對口協商，實現“協商于決策之前”。

市政協城建環保委員會考察北京城市副中心建設

組織參與立法協商。2014年，城建環保委組織開展了《北京市城鎮住房保障條例》（以下簡稱《條例》）立法協商工作。廣泛征求全體委員的意見，共收到委員、相關黨派和專家意見建議387條，歸納整理后形成建議內容227條，為《條例》進一步完善和改進提供了參考。此外，還參與了《北京市居家養老服務條例（草案修改建議稿）》等5個條例辦法的立法協商工作。

積極開展界別協商。組建專委會界別小組，加強界別建設。一方面，以界別組織形式參與立法協商、考察視察等活動；另一方面，開展界別活動，形成界別提案。2014年，城建環保委組織經濟界二組委員就住宅專項維修資金使用管理進行調研，聽取情況通報，并赴朝陽區、平谷區實地考察，與政府部門、開發商、物業公司等相關單位進行座談，形成了《關于進一步加強住宅專項維修資金使用管理工作的提案》。

做好提案辦理協商。五年來，城建環保委先后督促辦理主席重點督辦提案5件，涉及取締北京周邊農村燃煤、加強機動車停車管理、加強副中心污水處理和水環境治理等方面；督辦委員會重點提案6件，涉及加強電動（燃油）自行車和三輪車管理、新機場建設、國有企業改革等方面。2015年、2016年連續兩年圍繞《關于加強電動自行車管理的提案》開展提案辦理協商，提出“加強源頭管理、加強與國家政策標準的對接、盡快開展電動自行車專項整治行動，加強聯合執法”等意見建議，得到了政府部門的高度重視，出臺了一系列管理措施，助推了相關工作的開展。

把握政協工作新要求

圍繞中心要求“合”。比如，關于總體規劃修改的協商議政工作，由于課題契合政府當時的重點工作，啟動又先于政府有關部門，委員的意見和建議為政府工作的開展提供了參考和借鑒，并得到了充分重視和肯定，調研成果被大量采納和吸收，政協的調查研究與政府的重點工作形成合力，共同推進了總體規劃編制工作。

調查研究要求“精”。城建環保委非常重視調查研究工作，堅持“不調研不協商，不調研不監督，不調研不議政”。一方面，深入調研，把問題研究透，做到點面結合，有數據有分析；另一方面，創新方式，擴大調研參與面。工作中，既注重發揮委員的主體作用，又注重發揮委員聯系的專家學者和科研單位的“外腦”和“智庫”作用。在開展課題調研時，委員會不僅與市、區兩級政府部門、民主黨派、專家學者溝通意見，還深入到基層，與街道、鄉鎮、居委會等工作在一線的同志們座談，摸清問題，了解情況。

民主協商要求“新”。積極參與政協創新協商議政工作，為市政協第一次議政性常委會和第一次議政性主席會議的召開，大膽探索創新，深入調查研究，分別形成了議政性常委會和主席會議的工作規范和流程。整合資源建立“專家智囊庫”，涉及環保、規劃、交通、房地產、園林綠化等9個方面，形成了專業結構優化，研究能力互補的調研隊伍。

信息反映要求“實”。一方面，注重多渠道收集、歸納委員提出的意見和建議，特別是收集和反映帶有界別性、普遍性、傾向性的情況，及時把基層實際工作中發現的問題，以《諍友》的形式向市委市政府反映；另一方面，注重調研成果的轉化和應用，加強對調研報告的追蹤問效，促進相關意見和建議的落實。五年來，城建環保委報送《諍友》信息無論在數量還是質量上都名列前茅，每年都受到表彰，2016年在市政協信息工作會議上，作為優秀信息先進單位作了交流發言。

五年來，城建環保委開拓進取，砥礪前行。一路上，出謀劃策的熱情從未減弱；一路上，建言獻策的聲音從未降低；一路上，履職盡責的腳步從未停歇。未來五年，城建環保委將繼續發揚優良傳統，不斷總結成功經驗，以飽滿的熱情、扎實的作風積極履職盡職，為推動北京城市可持續發展和市政協工作創新實踐譜寫新的篇章。

責任編輯 任萬霞