完善城鄉義務教育階段教師資源失衡問題的策略分析

近幾年來，我國城鄉間的義務教育得到了顯著的發展與進步并取得了可喜可賀的成績，但不可否認的是，一些影響城鄉義務教育發展的不利因素也開始逐漸滋生，尤以教師資源的失衡問題最為顯著?！鞍倌甏笥?，教育為先；教育為先，師資為本”，克服我國城鄉義務教育階段教師資源的失衡弊端，完善城鄉義務教育的師資隊伍，就必須把緩解教師資源失衡問題提上學校良好發展的規劃日程，推動我國城鄉義務教育的更好發展。

【關鍵詞】城鄉；義務教育階段；教師資源；失衡；解決策略

發現問題、正視問題，并積極尋求解決策略，是我們對待問題的正確態度，推而廣之，面對我國城鄉義務教育階段教師資源失衡的尷尬現狀，我們也應當正視這一問題，并積極尋求解決策略，這樣才有利于緩解教師資源的失衡，促進教師隊伍的良性發展。根據可搜集的資料顯示，我國城鄉義務教育階段教師資源的失衡主要體現在學歷、學科、年齡、工資收入等方面。國內學者對于此現狀進行了原因分析，認為城鄉經濟發展程度的差異、教師編制制度的區別化對待、城鄉教師工資收入差距大、傳統觀念和文化差異等幾個方面是導致城鄉教師資源失衡的原因?；谝陨蠈ΜF狀和原因的闡述，同時借鑒國內外學者對此問題的探索經驗，筆者針對完善城鄉義務教育階段教師資源失衡問題提出了以下建議，具體表現在：

1 加大政府對農村中小學教育經費的投入

充足的教育經費無論對城市學校還是農村學校都是十分重要的。學校擁有一定數量的教育經費，才可完善學校的教學設備，改善學校的教學環境，為師生提供更好的教學環境、學習環境。目前，我國各級各類學校的教育經費一般由各級政府承擔，政府分散教育經費時，遵照城市學校到農村學校的順序進行撥給，這樣下來，分發到農村學校的教育經費多數情況下只能保證農村學校的基本運行，若農村學校要更新教育教學資源、完善教學實施、改善課程內容，就會缺乏相應的資金供給。因此，要增加政府對農村義務教育階段學校的經費投入，使政府教育經費投入的天平一定程度上向農村傾斜，這將很大程度上有利于改善義務教育階段農村學校教師資源的學歷、職稱、工資等方面的失衡問題；有利于吸引高學歷、高水平的教師來鄉任教，提高農村中小學的教育教學水平；有助于改善義務教育階段農村學校的教育環境、教師的工作環境和生活條件，提高教師工資收入；更有利于農村中小學的健康發展。

2 建立統一平等的城鄉教師編制制度

義務教育階段，城鄉之間教師的差異中教師編制制度一直是困擾農村教師的一個問題。當前我國農村中小學中，閑散教師超編、授課教師缺額的現象十分顯著，一些教師享受編制卻不能勝任教學工作，從事一線教學教師卻沒有編制的問題十分顯著。因此，要想穩定農村中小學的教師，政府就要采取一定的措施，在制度上打破對城鄉教師的層次劃分，改變對農村教師的不平等待遇，公平平等的對待所有城鄉教師，使城鄉所有教師都享有平等的教師編制并享有同等的培訓機會和交流權利。還可根據所轄區域的實際學校情況，對教師實行動態管理。相關部門還要嚴格清理目前的教師編制，針對目前學?！霸诰幉辉趰彙钡木幹评速M問題，或學歷不達標和違反校規校紀的教職人員，進行嚴格清理，以便騰出寶貴的教師編制，優先分給農村中小學無編制的教師。改善教師編制制度，有利于完善城鄉義務教育階段中小學的師資結構，緩解城鄉教師資源失衡問題。

3 提高農村中小學教師的工資待遇、福利待遇

城鄉義務教育階段，教師的工資收入是導師城鄉教師資源失衡的主要原因之一。目前，我國城鄉教師的工資收入中，基本工資差距不是很明顯，主要差距則體現在教師的福利待遇上。農村地區偏僻、交通不便，學?？梢詾榻處熖峁┻m當的交通補貼、住房補貼、餐飲補貼等補助，在基本的經濟生活上對教師提供補貼，以達到穩定農村教師的目的。因此，提高農村中小學教師的工資待遇和福利補貼有利于緩解教師資源失衡的現象。

4 加強對農村中小學教師的培訓

針對我國農村中小學教師中的學科、學歷、年齡不合理等方面的失衡，加強對教師的培訓不失為一個不錯的解決策略。目前，我國城鄉義務教育階段，“學非所教、教非所學”的現象廣泛存在，因此要加強對學校低學歷、學科知識掌握不全面、教育教學能力欠缺的教師進行針對性的培訓，擴大培訓主體和培訓內容。培訓主體上，主要是對農村中小學中占有正式編制卻不能從事一線教學的教師進行培訓，幫助教師良性轉崗；培訓內容上，學校要加強對音樂、美術、歷史、地理、生物等學科的培訓，改變過分注重語文、數學、英語學科而輕視物理、化學、音樂等學科的不均衡現象，避免非專業教師從事一線教學的現象。

“十年樹木，百年樹人”，教育對國家的強盛和民族的富強有著重要的作用。本文針對城鄉義務教育階段教師資源的失衡問題，提出了相應的完善策略，以期促進我國城鄉義務教育階段教師資源的優化配置，改善我國城鄉中小學教師的整體素質，提高城鄉中小學的教育教學質量。

參考文獻

[1]教育部中國的教育體系及教育經費來源[EB/OL].http：//edu.qq.com/z/20091208/000170.htm.

[1]阮筱棋.我國義務教育均衡發展研究[D].長沙：湖南科技大學，2009：231.

[2]趙國君.欠發達縣域基礎教育師資配置問題研究——基于河南省S縣的個案分析[D].蘇州：蘇州大學，2008：23.

[4]羅先鳳.促進城鄉教師資源均衡發展的策略研究——基于綿陽市城鄉小學教師的調查分析[D].成都：四川師范大學，2012：138.

作者簡介

任志惠（1991-），女，河北省承德市人?，F為 河北大學教育學院教育學原理專業教育學碩士研究生。研究方向為教育學原理 。

作者單位

河北大學 河北省保定市 071002