開放合作與城市可持續競爭力

文·圖/本刊記者 胡靜

開放合作與城市可持續競爭力

文·圖/本刊記者 胡靜

9月14日，中國西部城市可持續發展論壇在成都舉行，主題為“開放合作：城市發展的下一站”。本次論壇由四川省社會科學院、聯合國開發計劃署駐華代表處、四川博覽事務局共同主辦。來自國內外的專家學者、實務部門負責人150余人參加了此次論壇。由四川省社會科學院與聯合國開發計劃署駐華代表處共同撰寫的《四川城市可持續發展報告（2017）》在論壇上正式發布，該報告對四川城市可持續發展及競爭力進行了系統分析，重點關注四川城市可持續發展競爭力、開放合作提升城市經濟品質、開放合作促進城市社會融合、開放合作協同城市生態建設四個方面的問題。論壇上，與會專家學者和實務部門負責人圍繞“開放合作與城市可持續競爭力”等話題進行了深入交流和研討。

主持人—王東 聯合國開發計劃署駐華代表處政策專家

我們理解的競爭力是一個城市發展的重要支撐點。城市之間的競爭可能會在貿易、資源、人才等方面，而對于城市的建設者來說，更重要的是要關注城市的可持續發展，如何可持續地去應用競爭力。任何一個城市都不是單一存在的，都不可避免地需要與省內的、國內的，甚至國際的其他城市合作，只有最理想的分工合作，才能實現城市本源的訴求，提高社會的資源配置效率，優化人類社會的分工，實現共同的繁榮和發展。

城市的可持續發展要注重人文空間

高黃根 四川省城鄉規劃設計研究院院長

城市的可持續發展，除了物質空間以外，更重要的還是人文空間。什么是可持續發展城市，就是消費型城市、服務型城市，資源型城市僅僅是給我們提供了就業崗位而已。研究城市要研究人，研究人的吃、住、行，以及就業等等。研究城市的時候，除了關注社會、經濟、生態，還要注重城市的文化、服務。

城市不是一個孤立的城市，而是一個區域中的城市。我們在研究城市的時候，一定要以城市群為主體形態來研究。城市的發展一定要站在區域的角度去考慮，城市的競爭力、可持續發展也要站在區域的角度去研究，而不僅僅是看一兩個指標。

對中國東、西部特色小鎮進行比較，我們發現中國西部特色小鎮的發展與東部不一樣。比如，浙江的特色小鎮大多是在一個工業區或一個產業區中劃出一塊區域進行產業升級、產業重組，從而發展起來的一個城市區域。而西部的特色小鎮，特別是四川的特色小鎮，是以建制鎮為單元發展起來的各具特色、各具魅力的小鎮。比如，安仁鎮、黃龍溪鎮、洛帶鎮、柳江鎮等都是以文化為特色打造出來的。

我們在考察歐洲的時候發現，德國百萬人口以上的大城市只有4個，而10萬以下人口的城市占70%。德國以小城鎮為主，但每個小城鎮的特色都很突出?，F在四川強調要走特色小城鎮的發展模式，小而美，特而優。比如，綿陽的石馬鎮是“電梯小鎮”，就是以發展電梯為主。但是，要強調的是，小鎮不能以大的工業化發展為主，不要房地產化。

深入系統內部，發展綠色創新經濟

鄧玲 四川大學經濟學院教授

可持續發展是全球的發展戰略。我國是最早接受可持續發展理念的國家之一，也是最堅決地推行可持續發展的國家，為全球可持續發展作出了重大的貢獻。在可持續發展戰略實施了十多年以后，我國提出要建設生態文明，是全球第一個提出建設生態文明的國家。人類面臨的問題實際上是文明的問題。我國的生態文明建設是以尊重自然、順應自然、保護自然為核心理念，既要實現可持續發展，但角度又不一樣。要去解決人與自然和諧共生的根本性問題，要珍愛自然。生態文明建設在做法上有很多方面承襲了可持續發展的做法，但又有所創新。比如，提出綠色發展，包括環境治理、生態保護，更重要的是綠色增長。

我國在實施了四年生態文明戰略后，進入下一步，要把綠水青山變成金山銀山。綠水青山是資源的概念，金山銀山是財富的概念，我們要在實現人與自然和諧的發展過程中，通過綠色發展來增加財富。我們過去看待可持續發展或者生態文明建設的時候總是站在經濟、政治、文化等系統的外面，要把綠水青山變成金山銀山，就要進入系統內，對這些系統進行綠色化。這個改造是比較深刻的。

成都市提出建設全面體現新發展理念的國家中心城市，要把綠色發展、創新發展、開放發展融入到城市建設中去，產生一個新的資源配置方式，從而產生新的動能，創造新的綠色價值。我們進行生態文明建設，在未來十年面臨的一個最大問題是，這些新的理念、技術、方法，融入到經濟、政治、文化系統中，怎么形成一個新的資源配置和新的動能？我們提出發展綠色創新經濟，就是要將綠色發展、創新發展、開放發展的要素分解出來，在要素層面進行結合，改變其要素的綠色化程度、開放性程度，改變其結構、功能的綠色化程度，最后實現把綠水青山變成金山銀山。

綠色發展引領城市可持續發展

杜受祜 四川省社科院研究員

現在可持續發展的內涵和外延都發生了很大的變化，很多人提出了城市可持續發展競爭力，它的外延包括科技、創新、教育、文化、衛生、健康等。但是回到其本意，最初它的重點還是強調人的發展與資源、環境的矛盾。

發展的危機、環境的危機、資源能源的危機往往是交織在一起的。地球永遠不能滿足人類發展對資源、環境的需求。為了我們當代人和后代人的利益，必須轉變發展方式?？沙掷m發展的本意就是強調資源和環境保護，強調資源的集約利用，強調發展與資源、環境之間矛盾的妥善處理。這同我們國家現在提出的綠色發展是高度吻合的。

綠色發展的城市應該具備兩大特征：第一，它應該是可持續發展城市，是一種新型的發展模式，既具備發達國家曾經走過的城市化模式特征，又超越于我們改革開放前三十年那種經濟增長就等于發展的城市化模式。第二，應該符合三型城市（資源集約型、環境友好型，氣候安全型）特征。

此外，綠色發展的城市還應該具備三大目標：第一，應該成為人民幸福生活的新增長點；第二，應該成為城市經濟社會可持續發展的新的支撐點；第三，應該成為對外招商引資的良好城市形象。

貧困是環境破壞的原因和結果。要解決環境問題，不和反貧困結合起來，不和貧困地區的經濟發展結合起來，一切努力都是徒勞的?，F在，在四川城鎮化建設和脫貧攻堅積極推進中，四川省委省政府提了幾個方面的工作，包括產業扶貧、生態移民、生態文明體制機制建設等。一、產業扶貧。從發展規律來看，貧困地區往往與生態脆弱的地區、生態屏障區重合，一方面要解決其產業發展，另一方面要避免傳統的工業化城鎮化道路。只有探索一條以生態產業為主的可持續發展道路。二、進行生態移民，與農村的新型城鎮化建設結合起來。三、與生態文明的體制機制建設結合起來。比如，水權交易、排污權交易、碳交易制度等等。在貧困地區，這些資源往往都是很豐富的，很多貧困地區都是水源涵養區，但過去它的價值沒有得到體現，綠水青山沒有轉化成金山銀山。這些體制機制的建立，將把當地的資源轉化成資金，支持貧困地區城鎮化發展。

城市規模與城市密度

盛毅 四川省社科院研究員

中國西部的城市已經進入了加速發展階段?，F在面臨的問題很多，如何實現可持續發展？可從以下三點著手。

第一，城市規模。新型城鎮化提出大中小城市協調發展，是指它們之間發展關系的協調，不是簡單否定城市規模的問題。我們現在城市規?？傮w上還是偏小。應該把人口相對集中到大城市，這樣可以留出更多的空間來涵養生態。我們500萬以上的城市人口密度是50萬以下城市的7-8倍。城市越大土地利用效率越高，積聚的要素越多，文化也越多元化。

對中國來講，尤其是對西部地區來講，大多是承接產業轉移，從外部來推動的城市化。要承接產業轉移，要吸引大公司大企業入駐，沒有良好的配套條件是不行的。500強公司為什么都集中在北京、上海、成都等大城市，就是因為大城市里有良好的配套設施，有現代經濟運行的基礎。在西部地區，尤其是現在進入產業加速發展的階段，更多的項目還是要進入大中城市，所以，加快大中城市的發展是非常重要的。

第二，城市密度問題。大城市不是簡單地把規模擴大，而是要把集聚度提高?，F在很多城市人口密度比較低。很多西部城市人口密度只相當于東部城市的50%左右，與世界發達國家比較，就差得更遠。西部地區盡管土地面積很大，但是能夠承載人口、產業的空間還是非常有限。如果能把人口相對積聚在這些區域，并將這些區域的容積率、開發度進一步提高，那么可以承載更多的人口。一方面，進一步改善了空間結構，提高了運行效率；另一方面，為我們留下了更多可持續發展空間。

第三，基于這種思考，成都市已經被定位國家級中心城市。但是，從四川城市結構來看，規模和密度結構不是很合理，我們需要做一些調整。比如，培養一些省域中心城市，會明顯改善四川城市的規模結構，形成多個有發展后勁、有內在聯系的城市群。

城市發展的最終定位是讓人們生活更美好

楊春軒 四川省商務廳副廳長

城市發展的最終定位是讓人們生活得更美好。無論是設計城市發展的規模還是產業，都不能離開這個宗旨。我們在研究城市可持續發展過程中，要處理好三個方面的關系：一是發展現代城市和處理好文化傳承積淀的關系；二是開放合作的關系；三是親與疏的關系。在可持續發展過程中，在現代城市建設中，要增加人與大自然親情回歸的感覺，增進人與人之間的感情。一座有深厚文化沉淀的城市，會呈現出非常好的人與自然的親情。（責任編輯/凌云 設計/李薇）