提前脫貧、率先奔康，凝心聚力決戰脫貧攻堅

供稿/中共九龍縣委辦

提前脫貧、率先奔康，凝心聚力決戰脫貧攻堅

供稿/中共九龍縣委辦

九龍縣位于四川省西部、青藏高原東南緣、甘孜州東南部，縣城海拔2850米，全縣幅員面積6770平方公里，轄16鄉2鎮，63個行政村2個居委會，總人口6.7萬人，是一個以藏、漢、彝等民族為主體的多民族聚居縣。九龍是典型的資源大縣，水能、礦產、旅游和生物資源富集，生態產業發展前景光明；生態環境保護良好，全縣森林覆蓋率達47.43%，環境空氣質量優良率、飲用水源地水質達標率一直保持在100%。

近年來，九龍縣明晰“緊緊圍繞提前脫貧、率先奔康的總體目標，切實做好優勢資源、全域旅游、特色農牧‘三篇文章’，突出實施脫貧攻堅、交通先行、產業富民、城鄉提升、生態建設、融入攀西、依法治縣‘七大戰略’”的“137”發展思路，統籌抓好“五位一體”建設和黨的建設，較好地推動了經濟社會各項事業持續健康發展。2016年全縣完成地區生產總值22.08億元，工業增加值12.31億元，固定資產投資11.38億元，地方公共財政收入2.23億元，社會消費品零售總額2.83億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到28322元、11381元。經濟總量連續五年保持全州第二，農牧民人均可支配收入連續五年位居全州第一。2017年上半年全縣完成地區生產總值10.14億元，全社會固定資產投資7.71億元，地方公共財政收入1.01億元，社會消費品零售總額1.5億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到15442元、2974元。先后獲得“全國民族團結進步模范集體”“全國義務教育均衡發展縣”“國家衛生縣城”“四川省牧定工作突出貢獻集體”“四川省綠色模范示范縣”“四川省城鄉環境治理環境優美示范縣”“四川省三農工作先進縣”等榮譽稱號。

①幸福美麗新村

脫貧攻堅亮點紛呈

按照省委書記王東明到我縣調研時提出的“九龍縣要當甘孜州的排頭兵”的重要指示精神，縣委、縣政府進一步堅定了“提前脫貧、率先奔康”的總目標，進一步明確了按照省委“四個好”升級版高標準脫貧的總要求，結合實際提出了“總體謀劃、超前實施，補齊短板、聚焦增收”的工作思路。同時在工作實踐中總結提出了“三個結合”（即：重點幫扶與保持全縣農牧民持續增收相結合、精準扶貧與產業扶持相結合、精準到戶與精準到群體相結合），各項脫貧舉措推進有力。

一是率先出臺了脫貧獎補激勵機制。制定出臺《九龍縣貧困戶脫貧獎勵金實施方案》，對提前脫貧的家庭，在繼續保持扶持政策不變，投入力度不減，對口幫扶單位不撤的前提下，對當年脫貧銷號貧困人口給予每人800元的一次性脫貧獎勵，已發放脫貧獎勵金262.08萬元。

二是率先開發脫貧公益性崗位。用好用活扶貧政策，加大公益性崗位開發力度，幫助貧困群眾通過就業增加收入，整合草原管理、森林管護、公路養護等公益性資金490.66萬元，開發各類公益性崗位1349個，1349名貧困人口實現了就業脫貧。

三是基礎建設早規劃早實施。對照標準，強化項目目標任務分解，提前謀劃并實施明年預退出7個貧困村基礎設施建設，讓貧困戶共享脫貧成效。

四是創新產業助農脫貧新模式。結合九龍實際，出臺了《九龍縣加快農業產業發展的意見》《九龍縣發展民營經濟二十條措施》《九龍縣扶持農業產業發展財政獎勵辦法》《九龍縣農業產業發展分險基金管理辦法》等相關優惠政策，強化產業對貧困戶的帶動作用。

五是倡導良好社會風氣。響應省委、省政府創建“四好新村”精神，借助“農民夜?！逼脚_，引導各村把文明舉辦“婚喪嫁娶”的規定寫進村規民約，引導各族群眾自覺抵制陋習，形成了新時期良好的婚嫁、喪葬習俗；實施“四有、兩分開”（即：有院壩、有灶臺、有簡單電器設備、有衛生間，住房與圈棚分開、廚房與臥室分開），組織鄉村兩級婦聯牽頭，定期組織開展“家庭清潔衛生評比”“和睦示范家庭評選”等活動，農牧民群眾逐步養成了健康向上的生活習慣。

目前全縣尚有19個貧困村、1911戶7022名建檔立卡貧困人口。2014年以來全縣共減貧862戶3249人，4個貧困村退出；2017年計劃脫貧414戶1427人，8個貧困村退出；2018年計劃脫貧635戶2346人，7個貧困村退出；到2018年底全面實現19個貧困村退出、所有建檔立卡貧困戶脫貧，實現貧困縣摘帽目標，到2019年率先建成小康社會。

②九龍羊肚菌種植大棚

③核桃示范園

理念創新帶動產業發展

近年來，我們始終把產業發展作為助力脫貧攻堅的強力抓手。按照全州“一圈一帶一走廊”農業區域發展布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局要求，立足資源優勢，深入對接市場，致力產業轉型升級，走出了一條壯大縣域經濟規模、增強發展后勁、助農增收致富的特色農業產業化發展路子。

一是產業布局不斷優化。通過對縣情再認識，縣委、縣政府因地制宜對特色農牧產業進行了合理布局，形成了“高山牦牛（驢）養殖，半高山花椒、核桃林果種植，矮山茶葉、魔芋、家禽種植養殖”的立體產業發展格局。

二是特色產業穩步壯大。按照“宜農則農、宜牧則牧”的原則，建基地擴規模，因地制宜發展生態復合種養業。截至目前建成特色農業產業基地7.82萬畝，牲畜存欄21.89萬頭（只、匹），出欄牲畜2.5萬頭（只、匹）；去年，農業總產值達4.18億元，農村居民可支配收入達到11381元，總量和增速連續五年穩居全州第一。

三是品牌效應逐步凸顯。圍繞特色生態資源，重點打造牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉和梅花鹿、毛驢、中藏藥材、食用菌等“五朵金花+”生態農產品品牌，加快農產品“三品一標”認證登記步伐。目前礦泉水、花椒、核桃油等16項產品通過“三品一標”認證，九龍天鄉茶葉“藏紅”“藏雪”“金迷”等系列品牌連續多次榮獲四川國際茶博會金獎，九龍品牌正在被大眾接受和歡迎。

①煙袋易地扶貧搬遷

②依山傍水新農家

四是經濟主體蓬勃興起。強化政府扶持力度，出臺《九龍縣加快產業發展的意見》《九龍縣扶持農業產業發展財政獎勵辦法》《九龍縣農業產業發展分險基金管理辦法》等政策措施，以供給側結構性改革為導向，創新經營機制，鼓勵農戶以土地（草地）承包經營權入股等方式建立農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，大力發展“龍頭企業+專業合作社+產業大戶+貧困戶”的產業化經營模式，培育發展各類農業產業企業和專合組織357個，入社農民成員達4549人，并創新利益聯結機制，492戶貧困戶將扶貧小額貸款共2460萬元跨區域投入經濟效益好的農業企業和專合組織分紅，建立良好的利益鏈接機制，產業助推脫貧攻堅取得實效。

通過不斷地探索，我們摸著石頭過河，在深化縣情再認識、準確把握高山峽谷地貌特征、氣候特點以及光熱條件基礎上，形成了“五朵金花+”特色生態農業發展思路，并合理布局高山、半高山、矮山種植養殖業，逐步形成了“一鄉一主業”“一村一品”的特色產業發展模式，產業助推脫貧奔康取得實效。實踐證明，我縣的產業發展思路符合中央綠色發展理念、符合州委“產業富民”戰略部署、符合九龍實際，在下步工作中必須緊扣“五朵金花+”特色生態農業發展思路，在觀念轉變上下功夫，堅持以理念創新帶動產業發展。

一是樹立合作理念。充分認識到過去那種單家獨戶的家庭式、作坊式、分散式經營已不能適應現代產業發展的需求，只有有效組織合作起來才能更好的尋找市場、對接市場、拓展市場和防范風險、降低成本。全縣上下務必樹立合作理念，要鼓勵、引導、支持農牧民群眾建立專合組織，發揮龍頭企業帶動作用。推動農業生產從粗放管理向精細管理轉變、從“小雜散”向適度規模經營轉變，切實以生態特色農業提質增效帶動農業產業化發展。

二是樹立市場理念。走出以往固步自封、悶頭干事、盲從跟風發展誤區，注意“抬頭看路”，堅持以市場為導向，因地制宜、按需發展產業；要充分借助成熟市場、“互聯網+”“飛機+”等模式，鼓勵以商招商。要充分利用電商平臺，大力發展訂單式農業等，著力解決銷售渠道單一問題。

三是樹立特色理念。轉變以往人云亦云、千篇一律的產業發展模式，堅持“人無我有、人有我優”的思路，以“五朵金花+”為導向，著力在增加綠色、生態、有機產品供給上下功夫，大力發展黑毛驢、梅花鹿等特色種植養殖業，向生產、加工、供給、銷售方向延伸鏈條，以特色引領市場、打造品牌。

③彝家新寨

爭當甘孜州的排頭兵

在下一步的工作中，縣委、縣政府將堅持貧困村和貧困戶“脫貧”與“奔康”兩手抓、非貧困村和非貧困戶對標“奔康”直接抓的原則，統籌兼顧，整體推進，對照脫貧奔康指標，補齊民生短板，全面向深度貧困地區發起總攻。特別是在“奔康”上下功夫，大力推進優勢主導產業發展，以農業供給側結構性改革為引領，走“名特精優”發展道路，著力打造“一村一品、一鄉一業”。

一要深入推進農業供給側結構性改革。圍繞“五朵金花+”特色農牧業發展格局，抓好適度規模經營，提高農民經濟收入；統籌推進新村建設，提升改造剩余住房；加強生態保護治理，懲防并舉解決農村面源污染，全面提升鄉村面貌。

二要健全完善激勵、獎補、風控機制。充分發揮農業產業化發展專項基金作用，重點扶持龍頭企業發展壯大；突出用地、用電等要素保障，有效防范農業產業風險。

三要扎實推進“三個一批”建設。扶強一批帶動面廣、群眾參與度高、市場前景好的企業，推動東阿黑毛驢養殖、天鄉茶葉等為重點的龍頭企業提檔升級；推塑一批知名品牌，著力打造“五朵金花+”品牌，積極開展“三品一標”登記認證；培養一批創業人才隊伍，積極引進專業技術人才，加強基層農技員培訓，形成全方位技術服務網絡。

四要堅持市場導向。樹立市場意識，與外地經營主體聯合以商招商；經常性組織專合組織、致富帶頭人分批分次到先進地區考察，開闊眼界，提升本領；充分利用省內外對口幫扶平臺，加大產品營銷和市場對接力度，在農博會、櫻花節、杏花節和“蓉歐”產品展銷會上，展示展銷特色農牧和旅游產品等，提升我縣特色農牧產品市場知名度。

五要突出三產融合。結合全域旅游發展，深入推進農牧精深加工，增加綠色生態有機產品供給，加快全產業鏈步伐，走農旅結合、農工結合路子，實現一二三產業融合發展。

在九龍不斷向前發展的歷史長河中，特別是在中國共產黨的堅強領導下，隨國家的繁榮進步，廣大九龍兒女勵精圖治、奮發有為，在不斷推動九龍加快發展中，形成了“勤勞勇敢、熱情好客、樂觀向上、團結奮進”的新九龍精神，激勵九龍兒女在脫貧奔康的偉大事業中風雨同行。這種精神是九龍的最寶貴的財富，我們每一個人不但要繼承和發揚“新九龍精神”，還要更好地凝練和升華“新九龍精神”，不忘初心、繼續前行。（責任編輯/文風 設計/李薇）