堅守“紅線”，收復“高線”，筑牢“底線”

文_李永忠（北京海淀）

堅守“紅線”，收復“高線”，筑牢“底線”

文_李永忠（北京海淀）

此前，中央下發了《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“新常態”“新變化”“新情況”“新問題”“新的時代課題”“新的歷史使命”，這新形勢下的“六新”，“迫切需要進一步加強政法隊伍建設?！?/p>

新形勢下加強政法隊伍建設，“重”在遵循規律，“要”在改革創新。為此，必須以堅守“紅線”的努力、收復“高線”的拼搏、筑牢“底線”的決心來遵循規律，改革創新，推進國家治理體系和治理能力現代化。

推進紀律作風建設，堅守紀律紅線

早在1982年，鄧小平就意識到，“自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了”。經過30多年的改革開放，雖然我國成為全球第二大經濟體，但是一些地方吏治腐敗、司法腐敗情況比較突出。

新一屆黨中央面對“愈演愈烈”的腐敗態勢，下定了“關權入籠”的反腐決心，部署了“把紀律挺在前面”的戰役行動，也就是果敢采取“反攻”?！胺垂ァ本褪怯蓢烂C紀律開始的。依紀治黨是黨要管黨的必然要求，也是解決黨紀松弛的客觀要求，還是黨紀與國法分開的內在要求。

通常來講，我們的關口有三道：第一道是道德關口，是高線；第二道是紀律關口，是紅線；第三道是法律關口，是底線。十八大后,新一屆黨中央明確要求，堅守紀律紅線，收復道德高線，加大改革力度，筑牢法律底線，為反腐倡廉和黨風廉政建設提明了方向。

全國政法系統圍繞習總書記提出的“五個過硬”，在深化司法體制機制改革中，加強政法隊伍建設。一手抓突出問題整改，一手抓長效機制建設。針對隊伍中有的徇私枉法，辦人情案關系案金錢案；有的野蠻執法，特權思想衙門作風嚴重；有的紀律松弛，法制觀念淡薄，職業榮譽感責任感下降等問題，在全系統開展了“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育，推進司法責任制改革，加強執法司法規范化建設，出臺防冤假錯案指導意見，制定實施司法機關內部人員過問案件記錄、通報和問責制度，制定實施《規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往的若干規定》，通過信息化和“數據鐵籠”規范執法司法流程管理，定期公開曝光干警違紀違法案件等，收到了良好的效果。

加強政法隊伍建設，深入推進紀律作風建設，必須堅持問題導向，令行禁止，把紀律挺在前面；必須堅持嚴在經常，管在平時，分系統修訂完善紀律條令；必須堅持抓早抓小，攻勢防御，處理好四種形態；必須堅持嚴肅紀律，嚴格執紀，解決多年來管黨治黨中存在的“寬松軟”問題。為此，《意見》圍繞這些方面作了明確細致的規定，提出一系列加強紀律作風建設的政策措施。同時，針對容易滋生司法問題的領域、環節，加大改革力度，強調完善權力約束監督機制，“合理分解、科學配置執法司法權”。

加強思想政治建設，收復道德高線

政法隊伍既是黨政干部隊伍的重要組成部分，也是法治中國、平安中國建設的重要力量。加強政法隊伍建設，必須深入推進思想政治建設，堅定“四個自信”，牢固樹立科學的世界觀和方法論，提高運用馬克思主義立場觀點方法分析解決實際問題的能力。

針對政法隊伍中有的思想滑坡，政治敏銳性和鑒別力不高；有的黨性不強，忠誠度不高；有的就案辦案，大局意識不強等問題，近年來，中央政法委采取了一系列措施。舉辦全面依法治國專題研討班，每兩個月通過網絡視頻舉辦一次全國政法干部學習培訓講座等，加強政法領域意識形態重大理論和實踐問題研究引導。這些都對確保政治過硬發揮了重要作用。

2016年4月11日，《中央紀委機關報》上有一段話：“全面從嚴治黨，從寬、松、軟走向嚴、緊、硬是一個長期過程，現在僅僅是一個開端。三年來，31個省區市都有省部級領導干部受到執紀審查、紀律處分，形成了有力震懾?！笔舜笠詠?，為防止“燈下黑”，全國紀檢監察機關創新組織制度，強化自我監督，以堅決的態度清理門戶。政法隊伍是一支大隊伍，肩負的責任重、掌握的權力大、面臨的誘惑多，加之司法腐敗是全球公認的突出問題，十八大以來，各級政法機關加大查辦違紀違法案件力度，一批高級政法領導干部落馬，一批基層的害群之馬被清除出政法機關。

顯然，僅靠紀律法紀查處是不夠的。鄧小平曾經就指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！奔訌娬犖樗枷胝谓ㄔO，既要加強理想信念教育，鑄就政治品格，培育職業精神，增強思想政治工作的時代性、感召力；更要以勇于改革、敢于創新的精神破解體制機制難題。

為此，《意見》強調圍繞總任務，把握總要求，堅持“正規化、專業化、職業化方向，以深化司法體制改革為動力，以現代科技手段應用為支撐，以制度建設為保障”，深入推進思想政治建設。特別提出“完善政治輪訓制度”“探索建立政治督察制度”“分類健全職業道德準則”“完善職業道德評價機制”“鑄就絕對忠誠的政治品格”，就加強思想政治建設、提高干警思想政治素養搭建了一系列載體。相信通過一系列政策措施實施，恢復并重建道德高線，打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍是完全可期的。

依靠制度力量，筑牢法律底線

鄧小平在“8.18”講話中，歸納了制度建設的三個重要論斷：一是制度有“四性”：“根本性、全局性、穩定性和長期性”；二是制度分好壞：好制度可以有效約束人性的弱點，壞制度可以膨脹人性的貪欲?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”；三是制度最關鍵，“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

認真學習習總書記系列重要講話，可以清楚看到：2013年1月，習近平總書記剛上任兩個月，就下定了“把權力關進制度的籠子里”的反腐決心；一年后，明確了“形成科學的權力結構”的政改目標；2015年1月，做出了“制度治黨”“重構政治生態”的戰略規劃。

習總書記深刻認識到領導制度的核心，就是權力結構；組織制度的關鍵，就是選人用人體制。為此，中央在《意見》中明確提出，要“加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制”，“以深化司法體制改革為動力”“以制度建設為保障”。

習近平總書記更尖銳地指出：“我們國家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇聯的昨天就是我們的明天?！?/p>

之前，我國的政法體制及隊伍建設也基本沿用的是蘇聯模式。反思政法隊伍中發生的違紀違法問題，一個重要原因就是執法司法權越出了制度的“堤壩”，造成公器私用。隨著完善司法責任制等改革試點的深入推進，目前，對執法司法權監督正處于新舊體制交叉磨合期。信任激勵不能代替嚴格監督，否則，信任就會變成放任，監督就會變成監牢。因此，必須把制度建設作為新形勢下加強政法隊伍的根本性建設；必須依靠制度的力量，深化司法體制改革；必須堅持改革創新，筑牢法律底線，才能提高執法司法公信力。

因此，在堅持黨管政法的前提下，必須按照《意見》要求，“完善權力約束監督機制”，“建立科學的管理機制、有效的監督機制、嚴格的責任追究機制”，“構建權責清晰的執法司法責任體系”，“統籌深化司法體制改革與加強黨風廉政建設”，“堅持改革創新，著力破解制約政法隊伍建設體制性、機制性、保障性難題”。只有繼續深化司法體制機制各項改革，才能“促進政法隊伍長遠發展”“增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力”。

通過監察體制改革，建立集中統一、權威高效的監察體系；通過深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度。這兩項改革都是事關全局的重大改革，都與建設高素質的政法隊伍息息相關，對推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障，具有重要意義！

（作者系中國紀檢監察學院原副院長、制度反腐專家）