精準扶貧下龍山縣鄉村旅游轉型與升級

祝琪雅+劉芳清+劉英+劉靜波

摘 要：近年來，旅游扶貧已成為國內外旅游界的熱門話題，也是脫貧攻堅的主力軍。龍山縣在國家精準扶貧政策的指導下，積極開發鄉村旅游產品，農家樂、休閑農莊等發展迅速，但存在產品單一、服務水平低、基礎條件差等問題。通過闡述鄉村旅游與精準扶貧的關系，在分析龍山縣鄉村旅游扶貧現狀和發展優勢的基礎上，針對其存在的問題，提出龍山縣鄉村旅游轉型與升級的思路。

關鍵詞：鄉村旅游；產業融合；精準扶貧；龍山縣

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.011

Abstract： In recent years， tourism has become a hot topic in the domestic and international tourism industry， and was also the main force of poverty alleviation. Longshan County in the national precision poverty alleviation policy under the guidance of the positive development of rural tourism， farmhouse， leisure farms， rapid development， but there was a single product， the service level was low， the problem with poor infrastructure. Through expounding the relationship between rural tourism and poverty alleviation precise， based on the analysis of rural tourism poverty alleviation in Longshan County situation and development advantage， to solve the existing problems， put forward the transformation of rural tourism in Longshan County and upgrading ideas.

Key words：rural tourism； industrial convergence； targeted poverty alleviation； Longshan County

近年來，鄉村旅游扶貧被列為精準扶貧十大工程之一。經匯總各省區市旅游部門的統計數據，全國12.8萬貧困村至少50%具備發展鄉村旅游條件，發展鄉村旅游的貧困村又可以帶動70%貧困戶脫貧。國務院辦公廳2015年印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出：“到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6 000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元”[1]。

1 鄉村旅游與精準扶貧的關系

旅游扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過開發旅游帶動整個地區經濟發展，針對性地幫扶貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧方式。鄉村旅游是精準扶貧的一種手段和途徑，而扶貧是鄉村旅游發展的目標[2]，其中，鄉村貧困人口的脫貧和發展及在旅游發展中獲益和增加發展機會是精準扶貧的核心目標，也是鄉村旅游持續發展的基本條件。

2 龍山縣鄉村旅游發展現狀及優勢

2.1 龍山縣扶貧和鄉村旅游發展現狀

龍山縣是國家扶貧開發工作重點縣和湖南省扶貧攻堅湘西地區的主戰場，目前，有茨巖社區和撈車河村、長春村、烏龍山村、洗車村、太平村、楠竹村、楊家村、新建村8個村進入國家鄉村旅游扶貧重點村名單；有建檔立卡貧困人口40 675戶155 220人、貧困村227個，是湘西州建檔立卡貧困戶最多的縣；2014年減貧5 736戶21 253人，2015年減貧5 741戶23 531人，2016年減貧7 130戶27 086人，退出35個貧困村；目前，尚有貧困人口22 068戶83 650人，貧困村192個[3]。

龍山旅游起于20世紀80年代，皮渡河、惹迷洞等景點年接待游客10萬人次以上，2005—2007年為鼎盛時期，烏龍山大峽谷年游客量可達70萬人次。由于受交通等客觀因素的制約，與周邊發達地區相比，龍山縣鄉村旅游起步較晚。近年來，龍山縣大力推進里耶古城區、八面山、惹巴拉、烏龍山國家地質公園、烏龍山大峽谷、茨巖塘紅色革命紀念地六大景區建設，積極扶持民間投資建成了馬鞍山、響水洞、滿天星、酉水農家、桂花村、農夫果園等鄉村旅游點，目前已有星級鄉村旅游點4個，景區景點的吸引力和接待能力不斷增強。

2.2 龍山縣開展旅游精準扶貧的優勢

龍山縣處于北緯30°，武陵山脈的中心腹地，鄂、湘、渝三省交界之地，是西南地區進入中東部的“咽喉”和通道（圖1）。境內旅游資源豐富，有烏龍山大峽谷、烏龍山國家地質公園、八面山空中草原、印家界國家森林公園。文化旅游資源璀璨奪目，有以里耶古城、古井、秦簡為代表的秦文化；有以洗車河流域為代表的土家民俗文化；有以茨巖塘湘鄂渝黔革命根據地舊址為代表的紅色文化；有以佛教圣地太平山為代表的佛教文化。有國字號文化品牌39個，非物質文化遺產200多項，其中，土家族梯瑪歌、打溜子、咚咚喹、擺手舞、茅古斯舞、織錦技藝等6項被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，被授予“中國民間文化藝術之鄉”和“土家族原生態文化博物館” [4]。

龍山縣目前經濟以農業為主，第二產業發展緩慢，以旅游業為主的現代服務業將成為龍山轉型的重點和發展的引擎。龍山縣委縣政府高度重視鄉村旅游扶貧工作，《龍山縣鄉村旅游脫貧工程實施方案》中提出，從2016年起，全縣啟動實施“鄉村旅游脫貧工程”建設，全面推進9個國家鄉村旅游扶貧重點村建設，切實保護和建設好57個特色傳統村落，建成一批特色小鎮、美麗村莊、自駕營地和露營基地，大力發展鄉村旅游。力爭到2020年，實現國家鄉村旅游扶貧重點村旅游年收入達300萬元，全縣鄉村旅游接待游客量達300萬人次，實現旅游收入達12億元，帶動1.5萬人脫貧[5]。2017年，龍山縣入列湖南省扶貧辦公布的全省30個鄉村旅游扶貧項目縣名單，每個村可獲得100萬～300萬不等的財政資金，用于發展鄉村旅游。得天獨厚的自然文化資源和良好的政策環境是龍山發展鄉村旅游精準脫貧的有力支撐。endprint

3 龍山縣鄉村旅游存在的問題

3.1 認識不足，產業融合度低

龍山縣屬于邊遠山區，部分村民思想觀念比較保守，對鄉村旅游的發展前景和認知較少，對投入與產出的關系存在顧慮。而鄉村旅游的經營者大多為當地居民，在經營和管理方面，經驗不足、缺乏創新意識和能力，旅游服務質量與游客越來越高的要求不相適應。另外，產品的產業鏈、價值鏈實現不充分，大多還處于生產階段，沒有加工轉化、流通銷售，農業也沒有從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、生態保護、文化傳承等多功能拓展，產業融合度低。

3.2 產品單一，品牌支撐有限

龍山縣目前可利用的旅游資源眾多，卻缺乏龍頭品牌支撐產品和核心吸引力。商務游、休閑游、健身游、康養游、探險游、體驗游、親子游等新興旅游業態還沒有形成，民族文化挖掘、節慶品牌打造、演藝節目提質才剛剛起步，旅游商品主要集中在土家織錦、霉豆腐、臘肉等傳統產品上，還不能滿足游客多層次需求。景區有資源無產品，餐飲有原料無包裝，住宿不夠檔次，購物也無品牌，交通不暢通，游線有依托卻無聯動，娛樂有產品卻無特色，鄉村旅游業態總體上單一粗放。

3.3 基礎薄弱，資金投入不足

由于龍山縣的經濟發展水平較低，對鄉村旅游的投入有限，造成旅游景區景點建設缺精品、旅游道路不夠通暢、旅游配套設施不完善。里耶古城景區僅有秦簡博物館、考古遺址公園、明清古街三大核心景點，惹巴拉景區僅有土家涼亭橋、沖天樓2個核心景點，八面山基本上還沒有開發。龍永高速洗車連接線、龍里二級路、洗里二級路還沒有開通；景區道路普遍等級不高、路況差，旅游路里程少。另外，絕大部分景區還沒有游客中心、停車場、公共廁所、標識標牌等配套服務設施，現有農家樂、民俗客棧檔次不高，接待水平低下，遠遠不能滿足游客的需求。

3.4 盲目開發，環境保護艱難

旅游環境保護意識不高，旅游經濟活動的不當是旅游區環境質量下降的主要原因。重復建設和盲目的粗放式的開發更影響了資源的供需平衡。在鄉村旅游開發中，由于缺乏保護意識和措施，加上利益驅動，不少原始文化空間和村落為暫時迎合游客或被改造、變異，原有的文化內涵大多處在瀕?；蛳顟B；許多民族民間藝術表演和民間禮儀習俗、節慶等，由于盲目開發和復制而喪失了祖先傳續的原始韻味和文化底蘊。

3.5 特色欠缺，文化挖掘不深

從整體上看，龍山縣鄉村旅游產品的初級化特征還較為明顯，重復性開發建設較多，創意和特色欠缺。鄉村旅游分散經營、各自為戰、無序競爭，鄉村規劃不足。有的村寨盲目開發旅游項目，只重規模、不講質量，產品層次較低，缺乏對游客的吸引力。在旅游產品的設計上，忽視對民族民俗文化內涵的深度挖掘，簡單集中在參觀游覽上，游客參與性不強，成為了觀光類產品的一種補充，缺少地方特色[6]。

3.6 人才缺乏，服務水平不高

參與新業態經營、管理、服務的實用人才嚴重欠缺。鄉村旅游業的發展沒有專業人員參與，不能很好地提高競爭力，更不會形成良好的產品和服務[7]。龍山縣在先天教育不足、后天教育缺乏的雙重影響下，農民整體的受教育程度遠遠低于全省平均水平。農村地區的人們主要依靠長輩們言傳身教來獲得技術，大多沒有受過系統、正規的農業技術教育和職業培訓。

4 龍山縣鄉村旅游的轉型與升級

4.1 科學規劃，明確主題

制定全域旅游規劃，把規劃做實，能實施落地。確定適合發展鄉村旅游的村寨，著力發展個性化、特色化、差異化的鄉村旅游產品[8]。重點加強鄉村旅游發展規劃植入，對全縣鄉村旅游資源進行整合，形成特色品牌，重點發展，全面跟進。明確扶貧對象，做到精準扶貧。大力扶持貧困戶開展旅游創業就業，鼓勵先富幫后富、先富帶后富，積極探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發，讓貧困戶從旅游業發展中獲得穩定收益。鄉村旅游扶貧（點）因地制宜可以采用村兩委+協會（企業）+農戶、企業經營、企業+農戶、股份制等管理模式，確保鄉村旅游扶貧持續發展。

4.2 深化共識，優化環境

轉變思想，鄉村旅游要以“農”為主線，以“特”為亮點[9]?！稗r耕文化、農家風俗、農民淳樸”是鄉村旅游的核心競爭力。將鄉村旅游重點村納入美麗鄉村建設，按照“布局美、環境美、建筑美、生活美”的要求，重點實施整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化，保持村莊原有形態和鄉土氣息。屬于歷史文化名村、傳統村落的，加大保護力度，改善景觀環境面貌。完善大湘西“土家探源”精品線路節點村寨供電供水、游客服務中心、停車場、公廁、交通標識標牌等旅游公共服務體系和旅游基礎設施條件，優先將示范村、重點村和特色村落的建檔立卡貧困戶納入造福工程危房改造計劃。引導和鼓勵村民、社會投資者依據規劃興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、戶外運動、文化體驗等配套服務設施。營造山水畫、田園詩、民俗歌、奇特舞、夢環境，濃濃的民族鄉村特色旅游環境，讓游客在龍山發現美、享受美、傳播美。

4.3 發掘原生態，突出特色

立足產業優勢，突出本地民族民俗文化，結合現代時尚休閑元素，重點打造以里耶為中心的秦朝農耕文化體驗區，包括秦文化主體公園、秦文化主體酒店、里耶古鎮商業休閑街、酉水河景觀游憩公園等。洗車河土家民族風情展示區，包括惹巴拉土家文化園、洗車河濱水民俗休閑帶、土家民俗大戲、土家生活探源館、畢茲卡名宿等。茨巖—印家界紅色教育基地，包括龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫院、蔣家大屋等紅色遺跡，印家界立體化山地休閑度假區、科普體驗區。

4.4 推動產業融合，打造示范

通過與生產企業、高校、科研院所等機構合作，加快富曬有機食品、秦文化特色產品、土家族特色產品、科教文化紀念品、深加工農副產品等系列特色產品的開發，打造品牌度。切實加快文化旅游發展與金融業的對接，積極引導扶貧等各項資金向文化旅游融合發展重點項目傾斜，把文化旅游融合發展作為產業結構調整和升級的重要內容。推動旅游資源信息整合，構建符合龍山實際的智慧旅游示范點評定標準，建設和評定一批智慧景區、智慧自駕游基地、智慧飯店（酒店）、智慧旅行社、智慧鄉村旅游景點等示范點[10]。高標準打造惹巴拉郭大妹特色農家樂、惹巴拉度假村、興隆街道響水洞山莊3家星級農家樂，惹巴拉土家客棧（劉代娥）、里耶洞庭郡大酒店（秦文化主題酒店）、里耶大秦酒店（秦文化主題酒店）3家特色民宿，劉氏三姐妹土家織錦、劉氏洗車河霉豆腐、恒玉大頭菜3種特色旅游商品，逐步實現鄉村旅游“六個好”。endprint