國家全域旅游示范區創建的巫山實踐與合作競爭

□ 孔云峰

國家全域旅游示范區創建的巫山實踐與合作競爭

□ 孔云峰

作為“國家全域旅游示范區”創建縣的巫山，既要認識全域旅游對巫山走向世界知名的度假目的地的推動性，也要充分認識全域旅游的開放特性,積極促進“大三峽”旅游大合作，扎實推進“金三角”旅游的一體。本文謹對國家全域旅游示范區創建的巫山實踐與合作競爭略作論述。

一、全域旅游“示范區”創建的戰略性

（一）國家戰略與全域旅游

從戰略層面看，全域旅游已經上升為國家戰略。全域旅游指一定區域內，以旅游業為優勢產業，以旅游業帶動促進經濟社會發展的發展理念和模式。伴隨旅游業從傳統觀光向休閑度假轉型升級，從景區旅游向旅游目的地發展，全域旅游以一種新的區域旅游發展理念對新時期、新常態、新思維、新階段旅游發展戰略再定位，既是一個全新的認識，又是一場深刻的變革。

2015年9月，國家旅游局啟動了“國家全域旅游示范區”創建工作。2016年2和11月，國家旅游局公布了兩批國家全域旅游示范區創建名錄共計500個，巫山縣首批入選。

（二）示范創建的巫山行動

創建一年來，巫山依托“一江碧水、兩岸青山、三峽紅葉、四季云雨、千年古鎮、萬年文明”的豐富旅游資源，將旅游業作為第一支柱產業發展壯大，緊盯創建13方面87項標準，堅持“山水結合、文旅融合、水陸并進、全域建設”的路徑，有序推進示范區建設。一是在景區建設上，全力抓精品景區建設，2年之內，讓巫山成為同時擁有3個5A和一批4A級景區的旅游勝地，增強旅游核心吸引力。二是在旅游配套上，打造有巫山地域符號的特色餐飲和美食街、特色住宿、特色購物，讓游客留下美好記憶。三是在產業發展上，探索一條“旅游+”的產業融合發展新路徑，深入挖掘神女文化、巫文化、龍骨坡遠古文化、大溪文化等資源，加快鄉村旅游、體育旅游發展。四是在交通建設方面，加快渝東門戶綜合交通樞紐建設，完善縣內交通網，打通縣城至景區、景區與景區、各鄉村旅游點的“最后一公里”，方便游客自由換乘。五是在服務質量方面，建立健全溝通順暢、監管有效的旅游綜合執法機制，提高旅游全要素服務質量。2018年創建為“國家全域旅游示范區”，全縣年接待游客1500萬人次，旅游業對全縣GDP綜合貢獻率達15%，到2020年，年接待游客2000萬人次。

二、充分認識“大戰略”旅游的開放性

（一）“形象遮蔽”與“形象疊加”

“遮蔽”是指幾個物體之間，一個對另一個或幾個形成遮蓋隱蔽。就旅游而言，一定區域內分布著若干旅游景區，某一景區旅游品質高、品牌效應大、市場競爭力強、旅游形象突出，對其他景區形象形成“遮蔽效應”?！隘B加效應”也稱為“擴大效應”，就旅游而言，如果第一件事對你有利,第二件事也對你有利,但原本第三件事對你不利，卻因第一、二件事對你有利而變得有利，這便是“正面疊加效應”；同理，如果第一件事對你不利,第二件事也對你不利,但原本對你有利的第三件事卻因為第一、二件事對你的不利而變的不利了,這便是“負面疊加效應”。

“形象遮蔽”與“形象疊加”是全域旅游發展應當關注的現象。盡管全域旅游是以一定行政管理區域為基礎的，一般規劃的范圍也都限定在一定行政區域內，但旅游業天生就是開放型、外向型產業，發展旅游業的過程就是帶來外來人流、信息流、資金流，發展開放型經濟的過程。巫山自上個世紀80年代初發展旅游以來，對外開放日益擴大。因此，順應和促進全域旅游的開放性，既是深入貫徹五大發展理念的必然要求，也是加快巫山產業結構調整轉型、加速趕超步伐、實現富民強縣的現實選擇。

（二）“共生理念”與“合作競爭”

“共生”（SymbOsis）—詞來源于希臘語，最早源緣于生物學，由德國真菌學家德貝里（AntondeBary)在1879年提出，指“不同種屬的生物按某種物質聯系共同生活”，強調種群間的相互依存、相互促進、協調發展。對共生現象的研究，已廣延到生態、社會、經濟領域?！肮采崩碚撨\用于旅游界，展示了廣闊前景，顯示了蓬勃生命力。

旅游作為一種商業活動，競爭沖突難以避免，但競爭也離不開合作。由美國耶魯管理學院教授拜瑞J·內勒巴夫、哈佛商學院教授亞當M·布蘭登勃格共同撰寫《合作競爭》一書中提出提出了“合作競爭”概念，他們用博弈論描述了包含合作與競爭兩個組成部分的現象，且基于波特行業結構分析模型上提出了企業與企業之間于合作、競爭為一體的第六種力量互補者。他們認為，合作競爭并非是完全相互矛盾的，在利益主體的實際發展中是對立統一的整體。合作競爭是以利益主體自身的競爭力得以增長為目標，充分考慮到各種競爭關系中的矛盾、問題所在，并且也充分認識并發展各種合作關系，找尋一個合適的尺度，選擇最適宜利益主體發展的聯合競爭模式，實現更有效的競爭和發展。

旅游“共生”是指在旅游市場環境中旅游地之間相互促進、共同發展，尋求雙方或多方的共存共享和互惠互贏，構筑一個統一和諧的整體，從而獲得任何單個一方無法達到的高水平和整體的最大利益，其本質就是合作競爭思想的旅游延伸。在競爭中合作，在合作中競爭，以合為主，促進對稱性兼容和一體化互惠共生，實現旅游個體或組織經濟效益的提高、規模的擴大和范圍的擴張。但也并不排除競爭，不摒棄自身性質和狀態，這種競爭是通過參與共生的各旅游地內部結構和功能創新以及它們之間功能的重新分工定位和合作實現的。

根據“共生”理論，全域旅游要解決好四個問題，一是生態圈，強調共性，強調是伙伴關系而不是配置關系；二是產權束問題，強調共享性，不求所有，而是共有；三是動態性問題，通過靈活的方式來推動創新；四是關系圖，是網狀的關系，是“旅游+”不是“旅游含”。

（三）“三朋四友”的“全域盤算”

巫山地處鄂西渝東交界處，素稱渝東大門。如果以巫山為中心，巫山有“三朋兩友”。從西北到西南，巫山分別與巫溪縣、奉節縣相鄰，形成巫山、巫溪、奉節“三朋”。從東北到東南，巫山分別與湖北省的神農架林區、巴東縣、建始縣（隸屬恩施州）相鄰，形成巫山、神農架、巴東、建始“四友”。巫山、神農架林區、恩施州和奉節縣名列國家全域旅游示范區創建單位，巫溪縣也提出建設全域旅游，“三朋四友”的全域旅游發展方興未艾、氣勢熱烈。

“三朋四友”都處在神秘的“北緯31度”和美麗的“長江三峽區域”，都是各具特色的旅游地，旅游資源品質優秀、旅游產品特色突出，但“三朋兩友”的旅游資源具有高度的相似性，依托資源開發的旅游產品，塑造的旅游形象，品牌影響力相差不大，開拓的旅游市場也有高度的相似性，相互競爭激烈，旅游形象“遮蔽效應”和負面“疊加效應”不容忽視。

神農架是中國唯一以“林區”命名的行政區。因華夏始祖炎帝神農氏在此架木為梯，采嘗百草，救民疾夭，教民稼穡而得名。神農架以原始、神秘聞名于世，風景區內的山峰海拔均在3000米以上，堪稱“華中屋脊”，區內山高谷深，林木茂密，氣候復雜多變，四季景色迷人。近年來成功創建了世界地質公園、國際濕地名錄、國家5A級景區、國家地質公園、國家森林公園、國家濕地公園等名片，在全域旅游建設中將推進由“觀光型”全面轉型為“休閑度假型”。

巴東縣與巫山縣同處巫峽之中，旅游資源豐富，現已具備批量接待能力的景區有8個，其中1個5A景區（神農溪），2個4A景區（巴人河、鏈子溪，3個3A景區（無源洞、寇準文化公園、鄧玉麟將軍故里），具有5A品質景區2個（巫峽口、小神農架），巴東縣全域旅游發展目標是建成“全國知名生態文化旅游目的地和國家級旅游度假區”。

建始發展旅游業起步較晚，但近年來發展迅猛，已具相當規模。建始縣的全域旅游，堅持以生態文化旅游及健康養生為主線，依托豐富的自然資源、優良的氣候資源和深厚的人文資源，加快融入鄂西生態文化旅游圈、大三峽旅游圈、武陵山生態文化旅游圈和長江國際黃金旅游帶，努力打造“國家全域旅游示范區”。

奉節是個旅游大縣，有豐富的旅游資源和開發經驗。為促進全域旅游，奉節組建了國有旅游投融資平臺“赤甲集團”，專司全縣旅游資源開發建設和經營，實施了《歸來三峽》大型實景演藝、“三峽之巔”觀景平臺、赤甲山索道、夔州古城復建、滟滪風情街、杜甫江村（杜甫草堂）等40多個項目建設，至2016年底，該公司資產已經達到80億元。

巫溪的旅游資源獨特，發展旅游業取得了顯著成效。巫溪的全域旅游，將憑借優質豐富的自然資源和厚重的巫文化，以融合長江三峽旅游金三角一體化建設戰略重點，全面啟動“1+2+6”精品景區打造?！?”是將紅池壩創建國家5A級景區和國家級旅游度假區；“2”是將“蘭英大峽谷”和“寧廠古鎮—靈巫洞片區”，創建為國家4A級景區；“6”是將妙峽、中梁水庫、大官山、漢風神谷、云臺寺、大寧古城等景區創建為國家4A級旅游景區。

面對周邊區縣全域旅游迅猛發展帶來的機遇與挑戰，作為國家首批創建全域旅游示范區的巫山，必須把握全域旅游精髓，以開放的視野來謀劃全域旅游，以開放的舉措來推進全域旅游，以開放的環境來承載全域旅游，以引大引強為切入點，以宣傳營銷為驅動點，以優質服務為支撐點，實現旅游利用外資新突破，搶占國際國內旅游市場新份額，構筑區域旅游發展環境新態勢。

三、積極促進“大三峽”旅游的大合作

（一）共同謀劃片區全域旅游

巫山湖北省相鄰三區縣（以下稱“四區縣”）要在近年來湖北省、重慶市兩省市人民政府簽署確定的《長江三峽區域旅游經濟合作協議》《長江三峽區域旅游合作宣言》《鄂渝長江三峽區域旅游合作備忘錄》合作框架下，統籌規劃區域旅游合作。要進一步理清思路，明確目標，優化布局，強化措施，促進景區資源大整合，基礎設施大配套，旅游區域大綠化，核心景區大升級，豪華車船大發展，城鎮風貌大改觀，生態環境大治理，工程效益大發揮，四區友縣大聯手，兩個市場大促進。

（二）共同打造旅游優質品牌

四區縣要優化域內旅游資源，提高資源利用率，推進供給側結構改革，以地理位置為基礎，以交通為紐帶，實施空間形態的集聚和區域旅游資源的整合，協同、放大區域旅游的吸引力。要共同打造精品，提高服務質量，統一服務標準，互推旅游產品，互送旅游客源，放大長江三峽國際旅游節的綜合效應。

（三）共同做好要素系統集成

四區縣要進一步做好旅游要素的系統集成，以重要的交通線路為骨架，以旅游景區為節點，推進城市、鄉鎮、街區旅游建設，根據比較優勢形成產業分工，合理規劃布局旅游產業聚集區，構建具有本片地域文化特色、適應新時代發展的旅游產業鏈和產業體系。遵循核心主導、緊密輻射、網絡聯動原則，按照專業化分工協作和產業集聚的合作性競爭兩個層次，突出地方風情、風貌，提升產品的資源功能承載單元之間的空間聯動性。

（四）共同打造區域旅游秩序

四區縣聯手營造良好旅游市場環境。要進一步推進公共服務合作建設，規劃建設信息共享、線路互聯、互相輻射的旅游服務中心、游客集散中心和信息平臺，促進片區公共服務體系的一體化運營，推廣1+3綜合監管模式，設立旅游警察、工商旅游分局及旅游巡回法庭。開展聯合執法、抓好文明旅游，共同建立不文明游客、不誠信企業“黑名單”。建立旅游安全合作機制，及時互通旅游安全信息，共同加強旅游安全監管和應急救援體系建設。

（五）共同爭取國家政策支持

四區縣要聯手加強與國家相關部委及重慶市、湖北省的規劃和項目對接，高質量地策劃一批三峽重點旅游項目，積極爭取國家支持，落實三峽旅游業務游船便利過閘、優先過閘的政策。

四、扎實推進“金三角”旅游的一體化

巫山、奉節、巫溪三縣地處我市三峽庫區腹心，總面積達到11083平方公里，人口超過200萬，是重慶市規劃的“長江三峽旅游金三角”板塊。三縣具有相鄰的地理位置、相似的資源基礎、相近的的人文風俗。在舉世聞名的長江三峽峽谷絕景組成中，“金三角”囊括瞿塘、巫峽兩峽占2/3的份額，在長江三峽全長200余公里中“金三角”就占了125公里，其重心地位不可動搖，是公認的國家級乃至世界級的精品旅游資源。204萬年前的巫山人、新石器時期的大溪文化、光輝燦爛的巫文化、巴文化、神女文化、三國文化等，天坑地縫、瞿塘峽、白帝城；寧廠古鎮、紅池壩、夏冰洞，巫峽、小三峽、小小三峽、龍骨坡巫山人遺址、大寧河古棧道等旅游資源，既有壟斷性又有互補性。2016年，重慶將長江三峽旅游金三角一體化建設納入了長江經濟帶發展戰略，就互聯互通、景區建設、合力營銷、經營體制等作了部署。三縣應當加強合作，加快推進旅游產業升級發展、轉型發展、內涵發展，加快了金三角一體化建設。

（一）以五大理念引領旅游一體化建設

三縣要以五大發展理念引領全域旅游改革創新，深度挖掘特色旅游和文化資源，促進金三角旅游資源整合和協作發展，到2020年，把長江三峽旅游金三角打造成為國家級鉆石線路、國際精品旅游目的地和國家級全域旅游示范區。

（二）以完善規劃布局旅游一體化建設

要高起點制作規劃。堅持以大旅游經濟為統攬，突出綠色本底、生態發展特點，把長江三峽旅游金三角一體化建設作為重慶建設國際知名旅游目的地的重要組成部分。要實現方案無縫對接。將金三角一體化建設發展規劃與三縣城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等規劃有機銜接，確保規劃落地實施。

（三）以遵守原則規范旅游一體化建設

發揮政府主導作用，以“一業興”促“百業旺”，把旅游產業作為區域經濟發展主導產業來培育發展，以旅游業發展帶動縣域經濟社會發展。構建長江三峽旅游金三角區域旅游協作發展聯盟，政府與政府、政府與企業、企業與企業之間加強合作，在推進旅游交通互聯互通、旅游要素配置、旅游品牌打造、配套設施建設上引入競爭機制，實現旅游產業在投資主體、線路打造、產品開發、創意營銷等方面多元化、差異化、特色化發展。

（四）以發展交通加快旅游一體化建設

要加大交通基礎設施投入，加快形成金三角高速公路、鐵路、航運、航空為一體的綜合性立體化旅游交通格局。三縣都要抓緊推進神女峰機場和出境高速公路建設，盡早建成夔門港區、巫山港區，推進鄭萬高鐵建設，促進安張鐵路開工，啟動沿江鐵路項目論證，加快三縣縣際之間、縣城與景區、景區與景區之間快捷通道建設，形成旅游公路環線，完善功能配套，實現互聯互通。

（五）以創新產品支撐旅游一體化建設

要大力開展旅游招商引資，引進一批集觀光、度假為一體的特色旅游項目，推出一批長江三峽旅游金三角一體化精品旅游線路和旅游產品，建成一批國家5A級旅游景區和市級旅游度假區，建設一批特色旅游鎮和特色民俗文化村統一標識、統一網站、統一品牌、統一口號、統一畫冊，實現金三角一體化整體營銷，向國內外推出一批長江三峽旅游金三角精品旅游線路和旅游產品，實現“1+1+1＞3+”的目的。

（六）以優質服務提升旅游一體化建設

依托機場、港口、車站建立一體化游客服務中心，形成旅游集散網絡，構建一體化旅游投訴機制和服務平臺，提升旅游監管服務水平和金三角一體化建設智慧化、信息化建設。

（七）以戰略聯盟推進旅游一體化建設

建立戰略聯盟，實現旅游要素一體化經營和旅游價值鏈重構，形成開發、銷售、服務一體化，包括吃、住、行、游、娛、購等相關產業的聯合，旅游上游供應商（資源、原料、設施設備等）價值鏈、旅游企業價值鏈、銷售渠道（旅游經銷商、零售商）價值鏈和旅游者價值鏈的重構，建成完整的區域旅游產業體系，實現旅游圈一體化互惠共生。

（八）以完善政策保障旅游一體化建設

建立旅游專項基金，完善縣級旅游開發建設平臺公司，在創新中完善金三角一體化建設體制、機制、方式、方法。

巫山全域旅游建設是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路，是旅游發展的轉型之路、改革之路，這條道路將引領巫山建設成具有綠色本底、文化底蘊、景區支撐、全域布局、產業融合、要素齊備、服務優質、享譽世界的國際知名現代化旅游城市。

作 者：中共重慶市巫山縣委黨校政治學天高級講師

責任編輯：馬 健