祁連山因何遍體鱗傷？

周群峰

祁連山生態的破壞，與地方政府將經濟發展置于生態保護之上的執政思路有關。要解決生態問題，就要改變原有的發展思路。

經過長期過度開發和破壞后，被喻為“中國西部天然生態屏障”的祁連山，變得遍體鱗傷。

7月20日，多名甘肅官員因祁連山生態問題，“扎堆”上了被問責的名單。

這一天，中辦、國辦對外公布《甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題的通報》（下稱“通報”），直指祁連山存在違法違規開礦、水電設施違建、偷排偷放、整改不力等行為。

楊子興、李榮燦、羅笑虎等3名甘肅省時任（曾任）副省長，同時被點名問責。此外，15名相關責任單位的負責人被嚴肅問責。

新華社稱，截至目前，已有上百人因祁連山生態破壞問題被問責。

今年年初，蘭州大學資源環境學院教授、博士生導師丁文廣，向甘肅省政府提交了《關于構建祁連山國家級自然保護區新型管理機制的建議》，得到了時任省長（現任省委書記）林鐸的批示和副省長李斌的回信。此建議也成為甘肅省正在制定的祁連山自然保護區工作方案的重要參考。

7月30日，丁文廣說，如果祁連山自然保護區繼續破壞下去，河西走廊的生命水將斷流，“一帶一路”的戰略通道將在甘肅受阻。

亂象由來已久

祁連山國家級自然保護區面積廣大。2014年，最新規劃調整后的自然保護區面積198.7萬公頃，加上劃定的66.6萬公頃外圍保護地帶，總面積265.3萬公頃，接近北京、天津兩市面積之和。在甘肅境內涉及張掖、武威、金昌3市8縣區及山丹軍馬場。祁連山東西長800公里。

祁連山已有近半個世紀的“破壞史”。

2017年1月，一篇《兩位生態學博導四問祁連山生態保護》的文章被廣泛轉載。該文作者為中科院西北生態環境資源研究院副院長馮起與甘肅省祁連山水源涵養林研究院院長劉賢德。

兩位生態專家在文中稱，祁連山的生態破壞開始于20世紀60年代末70年代初，初期以森林砍伐、盜伐為主，當年有“吃得苦中苦，為了兩萬五（每年要完成2.5萬立方米的森林采伐任務）”的說法；20世紀80年代以礦山開采為主；90年代后以小水電開發為主。

甘肅省相關政府部門提供的資料顯示，在20世紀90年代到本世紀初，祁連山保護區范圍內僅肅南縣就有532家大小礦山企業，在張掖境內的干支流上先后建成了46座水電站。

2017年2月12日至3月3日，由中共中央、國務院有關部門組成中央督察組就此開展專項督察。

通報稱，通過調查核實，甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題突出：一是違法違規開發礦產資源問題嚴重；二是部分水電設施違法建設、違規運行；三是周邊企業偷排偷放問題突出；四是生態環境突出問題整改不力。2015年9月，環境保護部會同國家林業局就保護區生態環境問題，對甘肅省林業廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目，生態修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底，仍有72處生產設施未按要求清理到位。

多位受訪者說，過度開發旅游資源和超載放牧，也對祁連山的生態造成了破壞。

2013年，徐柏林等祁連山國家級自然保護區工作人員寫了一篇《生態旅游對祁連山國家級自然保護區景區植被的影響》的論文，其中寫道：祁連山保護區生態旅游景區各類旅游設施占地2萬多平方米，近3萬平方米的植被遭到破壞。

2017年7月21日，據《甘肅日報》的報道，省旅發委通過調查摸底，發現祁連山保護區內共有旅游項目25項，其中，武威市14項，張掖市（包括山丹軍馬場）11項。這些旅游項目在祁連山保護區界址明晰和范圍調整過程中，陸續進入保護區，部分存在違規進入的問題，對祁連山生態環境造成了一定影響。

超載放牧也對祁連山生態造成了破壞。上述兩位生態專家稱，祁連山經歷了近40年的大規模開發，加之氣候等大環境變化，歷史性破壞和現實威脅依然突出。

因為礦山開采、水電開發造成的破壞仍未完全恢復，急需進行平整、覆土、種草為主的生態修復，但草原過度放牧仍然比較普遍，僅張掖市在保護區內就有各類牲畜106萬羊單位，超載20.62萬羊單位，部分區域生態退化的威脅依然存在。

國家“千人計劃”特聘教授、蘭州大學資源環境學院原院長張廷軍說，從2011年開始，該學院就在3500米以上的祁連山區域做多年凍土（連續凍結兩年以上的土層或巖石）、積雪、生態及碳循環等方面的研究。張廷軍團隊試圖研究在沒有放牧等情況下，自然生態、植被對地表下土壤溫度及多年凍土的影響到底是什么關系。

“但是至今，我們找不到一塊凈土進行科研?？梢哉f，只要有草的地方，就存在放牧現象。甚至我們在科研區域內圍的欄，經常出現被破壞掉的情景?！睆埻④娬f。

連鎖后果

匈奴語稱“天”為“祁連”，祁連山即 “天之山”。

位于甘青兩省交界處的祁連山，孕育、維系了河西走廊的黑河、疏勒河、石羊河，是三大水系56條內陸河的主要水源涵養地和集水區，也是絲綢之路的關鍵區段。

張廷軍說，祁連山是海拔大約3500米以上的高寒地區，很大一部分屬于多年凍土。這個區域的植被，對凍土會起到保護作用，不至于讓多年凍土溫度升高及融化。

張廷軍說，高寒地區一般來講植被應該生長得更好、更旺盛，植被生長可以使大氣中的二氧化碳貯存到土壤中，減緩大氣中二氧化碳含量，進而減小其對氣候變暖的影響。

張廷軍說，在祁連山高寒地區，由于礦產開發及過度放牧，導致植被嚴重退化。這些植被嚴重退化甚至消失后，就會導致地表溫度及土壤溫度升高，進而會使多年凍土退化，活動層及多年凍土中含有的有機碳也會被分解成二氧化碳和甲烷釋放到大氣中，增加大氣的碳含量，進一步導致氣溫升高、全球變暖。endprint

同時，多年凍土的退化，還會引發地表沉陷、熱融滑塌、融凍泥流等一系列現象，對區域生態系統、水資源以及民用和工程建筑設施等都會造成破壞。

張廷軍稱，礦產開發對祁連山生態的破壞，除了造成凍土的退化外，開礦產生的灰塵還會降低雪和冰的反射率，反射率下降后，太陽輻射能量被雪層和冰川吸收，加速消融。另外，礦產資源的開發還會破壞生物多樣性，打破原有的生物鏈條。

“無序的人類開發活動，將使一些動物遠離該區域，沒有了天敵之后，食物鏈底層的生物將對草場構成嚴重威脅?！?/p>

張廷軍說，超載放牧對于草地的破壞更為直接，也更快?！叭绻麥p少或適當放牧，祁連山高寒地區的植被會恢復較快，在短短幾年就可以見效。在祁連山的中海拔和下游領域，特別是干旱地區，如果植被破壞了，幾十年都難以恢復?！?/p>

蘭州大學資源環境學院講師牟翠翠說，通過實地科研考察發現，近30年左右，由于祁連山多年凍土退化，祁連山多年凍土區出現了熱融滑塌現象，導致地表土壤碳氮含量損失高達10%～30%。

“這就意味著祁連山多年凍土滑塌區地表土壤養分減少，影響植被生長狀態，牧區受到破壞，生態可能進一步惡化?！?/p>

熱融滑塌是指由于斜坡厚層地下冰融化，土體在重力作用下，沿地下冰頂面發生的向上牽引或向下坍塌沉陷式的位移過程。

2015年10月，《西部商報》曾援引甘肅永昌縣西大河水庫水文管理所辦公室主任謝玉喜的觀點稱，祁連山蘊含著河西走廊80%的水量，僅全球變暖的因素，就可以導致祁連山大多數的小型冰川在2050年前消融殆盡。

謝玉喜說，人類活動將加速凍土退化，屆時，河西走廊及下游地區的500多萬人口將失去水源補給。

保生態與求生計

中央對祁連山生態問題的重視由來已久。近年來，相關部委也多次公開約談甘肅相關單位負責人，但問題并沒有得到解決。

祁連山國家級自然保護區總面積為198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護區總面積的76.4%，是祁連山生態環境保護與修復治理的主戰場。

張掖市曾因祁連山生態問題頻頻成為輿論焦點。

2017年4月，時任市委書記毛生武在接受中新社記者專訪時自嘲“被打得鼻青臉腫，搞得灰頭土臉，現在都還沒從‘陰影里走出來”。他說，“祁連山保護區遭長期開發和破壞，主要是人為造成的?！?/p>

甘肅省人民政府副秘書長王向晨說：“我們甘肅省是一個欠發達的省份，經濟增長對礦產、水電等資源的開發依賴程度比較高。生態環境保護，有向經濟發展讓路的傾向?！?/p>

甘肅省一位廳級官員說，在祁連山保護區，靠山吃山的傳統對生態的破壞性顯而易見。牧民對草原的依賴性過強，為了經濟，存在“掠奪性放牧”現象。

2015年，張掖市肅南縣環境保護和林業局副局長彭吉廷接受《西部商報》采訪時說，肅南縣礦產資源開發收入，一度達到全縣財政收入的80%以上。受到生態保護的制約，開發體量在近兩年明顯減小，但2014年依舊占據該縣小口徑財政收入的半壁江山。

多位知情者說，除了對開發礦產的依賴，超載放牧也是當地居民“求生計”的重要手段。祁連山一些單位因為具有“國字號背景”等，地方上對其沒有管理權限。其中，山丹軍馬場就是一個例子。

上述知情者稱，有“國字號”背景的山丹軍馬場，職工以從事農牧業生產為主，很多職工退休前，草場被分給個人，為提高經濟收入，超載放牧的情況比較普遍。

而在生計的名義下長期超載放牧，讓草原生態遭遇了重大破壞。

7月21日，甘肅省委書記林鐸主持召開了專門的會議，部署祁連山自然保護區的整改工作。甘肅省明確，2017年，全面停止祁連山保護區核心區、緩沖區內所有探采礦、水電建設、旅游資源開發等生產和經營活動；2018年底前，所有探采礦活動全面清理退出；2020年前，全面消除自然保護區內礦山地質環境問題。

甘肅省還對祁連山區域范圍內159座水電建設項目進行全面排查。對在祁連山核心區和緩沖區內違法開展的水電開發等活動，立即予以關閉關停，限期拆除，并實施生態恢復。將中央和省級財政下達的山水林田湖建設、天然林保護等項目即有專項投資和轉移支付資金，優先向祁連山自然保護區傾斜。

《甘肅省祁連山國家級自然保護區管理條例（修訂草案）》，已于日前正式提請甘肅省十二屆人大常委會第三十四次會議審議。

甘肅省林業廳廳長宋尚有介紹，該條例（修訂草案）嚴格按照上位法規定的內容，增加了禁止開礦、采石、挖沙等規定，使規定的禁止性活動與上位法的規定完全一致。

丁文廣稱，甘肅是一個自然保護區豐富的省份，只要省委省政府做好頂層設計，動員社會各界參與，以祁連山國家級自然保護區為切入點，一定能夠創造出自然保護的“甘肅模式”，成為全國乃至全球自然保護區借鑒的成功模式。

（張鑫薦自《中國新聞周刊》）endprint