錢往基層花似錦—陜西省以獎代補夯實“四有兩責”建設紀實

文 / 本刊記者 胡芳

陜西省眉縣食品藥品監管局舉行基層執法車輛發放儀式

2013年4月，國務院印發的《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》指出：健全基層管理體系?？h級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。

然而在現實中，基層食藥監管所的建設一直面臨著擺脫“人手不夠、房屋緊張、經費短缺、裝備落伍”的困境。如何讓基層監管末梢真正強壯起來？陜西省以獎代補推動基層所建設的經驗值得借鑒和推廣。

11月8日一大早，常興鎮食品藥品監督管理所（以下簡稱常興鎮所）所長李軍軍和同事們開著執法車，帶著200余份科普資料，到常興鎮中心小學做“安全用藥月”科普宣傳。一進學校，這輛噴有“食品藥品監管”“投訴舉報電話12331”以及執法車輛監督編碼等字樣的執法車就受到學校師生的歡迎?！拔覀冞@輛執法車已經成為食藥安全的宣傳車?！崩钴娷妼τ浾哒f，言語間頗為自豪。

李所長的自豪是有底氣的。常興鎮所是陜西省食品藥品監督管理示范所。根據陜西省相關規定，配備一輛執法車是基層所被評為省級示范所的硬性要求之一；通過省級示范所驗收的基層所可獲得省級財政獎勵50萬元。也基于此，除了公安系統的車輛外，常興鎮所這輛執法車占據了全鎮公車的“半壁江山”。

近幾年來，在很多省份基層所遭遇“人手不夠、房屋緊張、經費短缺、裝備落伍”等困境的情況下，陜西省食品藥品監管局積極爭取省級財政支持，以“以獎代補”政策為抓手，將基層監管所等建設作為重點，全力推進基層“四有兩責”落實。

強基層 以獎代補政策出臺

雖然距離西安市100多公里，常興鎮所的建設卻并不簡陋：辦公面積超過170平方米，辦證大廳、快檢室、會議室、庫房干凈整潔。為方便鎮里的群眾了解假劣食品藥品，所里還在辦證大廳旁邊專辟了一個面積10多平方米的“查繳假劣食品藥品展示區”……

但2013年底常興鎮所剛成立時，房屋漏水嚴重，后院垃圾成堆；因為沒有執法車，外出執法只能借車或者開私家車，很不正規。借助陜西省“以獎代補”政策，常興鎮所這個食藥監管“末梢”強壯了起來。

2012年11月，陜西省人民政府印發《關于貫徹落實國務院加強食品安全工作決定的實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出：要在鄉鎮政府、辦事處設立食品安全監管所，作為縣級食品藥品監督管理局派出機構，負責轄區內除食用農產品以外的食品安全監督管理。監管所建設費用，省財政將采取以獎代補的形式，每所補助50萬元。

但并非只要建所就有補助。要想獲得50萬元補助，基層所建設必須合乎標準。2013年12月，陜西省食安辦和陜西省財政廳聯合發布了鎮(鄉)食品藥品監管所建設驗收標準。該標準從機構設置、隊伍建設、基礎設施建設、制度建設、日常監管、案件查處、檢驗檢測、宣傳教育、經費保障、黨風廉政建設等十個方面提出明確要求，特別對人員編制、經費保障和基礎建設還作了具體量化。

根據標準，鎮（鄉）食品藥品監管所為縣級食品藥品監管局副科級派出機構，接受縣級食品藥品監管局和鎮雙重領導、管理?；鶎铀藛T編制依據轄區人口、面積以及監管對象數量情況，按照萬分之三的標準配置?；鶎铀ぷ魅藛T應具備大學?？埔陨蠈W歷，以食品、藥品相關專業為主。原則上每個行政村設立1名協管員，由村委會成員兼任，協助食品藥品安全管理。

標準還對基層所基礎設施建設做出了“十個一”的硬性要求，即要有一處相對獨立的辦公場所、一臺執法車輛、一套快檢設備、一部投訴電話、一臺傳真復印機、一臺打印機、一臺攝像機、一部照相機，每人一臺電腦和一套辦公桌椅。辦公場所、庫房、檢驗室、會議室等總面積不低于150平方米。

針對基層所的經費，標準還明確提出，基層所經費應納入縣政府財政預算予以保障，并要對村級協管員提供的食品安全宣傳、信息報送等方面的公共服務支付一定的報酬。

2014年4月，陜西省食安辦又出臺文件，進一步細化了“10大項、40個子項、80小項”的驗收標準。

陜西省局局長胡小平先后帶隊多次深入渭南、咸陽、寶雞等地調研，現場實地查看其他基層執法部門建設情況，以確保相關標準能夠滿足基層所辦公執法的基本要求。

想辦法 各級政府響應落實

“以獎代補的激勵政策，極大刺激了區縣對基層所的重視和投入?！泵伎h食品藥品監管局局長孫斌倉說。

據悉，相關政策一經公布，地處渭北高原的咸陽市長武縣投入260萬元，為全縣9個基層所配齊了執法車輛、快檢設備和辦公設施。延安市洛川縣在財政極度困難的情況下，先期撥付160多萬元，為12個鄉鎮所配備了辦公設備和應急留樣柜等，通過全縣調劑的方式配備了執法車輛，并在全縣范圍內公開選調82名大專以上具有食品藥品專業背景的人才充實鄉鎮監管力量。

對于中心城區來說，辦公用房是個大問題。但是有了政策，就有了辦法。西安市食品藥品監管局相關人士表示，從2013年底開始，西安市各區縣政府普遍將基層所標準化建設工作納入重要議事日程，借助國家食品安全城市創建活動的東風，在確?！笆畟€一”硬性要求的基礎上，不斷完善內部管理，強化監管水平。目前全市166個監管所中有161個所通過市級標準化所驗收，有90個通過省級示范所驗收。對每一個示范所，除省級財政以獎代補50萬元外，市級財政配套獎勵每所5萬元。

西安市新城區由于地處中心城區，寸土寸金。西安市新城區食品藥品監管局副局長李春曉告訴記者，新城區共有9個基層所，98名編制全部到位。為全面推動省級示范所創建，在區政府大力推動下，該區3個街辦在轄區租賃房屋供監管所辦公使用， 6個街辦在街道機關或基層社區調劑房屋供監管所辦公使用。9個基層所的辦公用房均達到了150平方米，按要求設置了“四室一庫”。以2016年5月通過省級示范所驗收的西一路食藥監管所為例，盡管該所處于西安市“白菜心兒”位置，但該所現有辦公面積達195平方米。

陜西省雁塔區小寨路食藥所監管人員檢查食品安全

此外，新城區還將基層所基礎建設經費列入了年度財政預算，2014年撥付了專項資金100萬元，按照“十個一”標準給每個監管所配齊了電話、傳真機等設備；按照人員編制配備了辦公桌椅、電腦等辦公設施；執法車輛、錄音筆等相關執法器材，并建成了全局系統的電子監管平臺。2015、2016、2017年三年經費投入分別為114萬、190萬、230萬元，實現了年均40%的增長。

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人、分片包干”的原則，新城區101個社區全部按照省市要求聘用了食品藥品安全協管員，形成了“區——街——社區”三級食品藥品監管網絡。每年撥付專項資金12萬元，為全區所有社區協管員按時足額發放補助，定期進行培訓。目前，新城區9個基層所已全部達到省級示范所標準。

見成效 基層監管能力提升

“以獎代補推進基層所標準化建設，能夠快速凝聚人心，建立起一批基層監管隊伍，實現食品藥品監管全覆蓋和精細化?；鶎邮称匪幤繁O管能力的提升，對保障老百姓尤其是農村地區老百姓食藥安全起到積極作用?！痹诓稍L過程中，一位系統人士如是評價。

全國基層所的興建始于2013年食品藥品監管體制改革。也因為此，基層所人員構成相對多元，有來自食藥監管系統的，有從工商質檢部門劃轉的，還有的是鄉鎮干部、新招錄的大學生等。這一支來自“五湖四?！钡年犖樵诨鶎铀ㄔO尤其是標準化建設中迅速集結，并按照標準不斷提升自身能力和執法水平，強化食藥監管基層。

基層所標準化建設也令食藥監管真正落地。西安市雁塔區轄區面積152平方公里，常住人口120萬，監管對象超過1.7萬戶。而在基層監管隊伍組建之前，全區僅有食藥監管人員40余名。隨著基層所建設不斷深入，尤其在標準化建設過程中人員和硬件設施的及時補充，該區食藥監管不僅實現了全覆蓋，精細化監管成為可能。

以雁塔區小寨路所為例，經過百日大排查，該所摸清了所轄22個社區、兩個城中村中共計2600多個監管對象（含“三小”）的底數?！暗讛涤辛?，監管的目標也就明確了。在此基礎上，所里21名監管人員全部確定了監管區域，明確了監管職責，實現了定崗定責?！彼L王國玉說。西一路所所長龔利華也提供了這樣的數據：西一路所的監管對象有1000多戶，“目前所有經營戶全部納入監管，持證經營”。

有了底數明確、責任明確的基礎，除了日常監管工作外，明廚亮灶、量化分級管理、提前介入、專項整治等舉措均能通過基層所落實到位。不僅如此，基層所還逐步承接了上級下放的部分行政許可，極大方便了辦證群眾。

“像我們不僅能進行現場核查，還可以提供‘送證上門’等服務，許可時限也已從此前的20個工作日壓縮到14個工作日?！蓖鯂裾f。

源浚者流長，根深者葉茂。有數據顯示，截至目前，陜西省共考核公告鄉鎮461個示范所，約占全省基層所的36%，2.305億元以獎代補資金全部落實。據悉，今年陜西省還將考核驗收200個基層所，全省示范所爭取達到總數50%。

陜西省局相關負責人表示：“食藥監管重在基層，難在基層。只有把基層的基礎打牢了，切實把監管第一關，才能更好保障食藥安全。把錢往基層花，值！”