智慧監管+社會共治—臺州市椒江區打造保健食品“陽光會銷共治圈”

文 / 嚴欣哲 張薇

近年來，部分保健食品不法經營者為了賺取高額利潤，以中老年人為主要銷售對象，利用虛假夸大宣傳、欺詐高價推銷等非法手段進行會議營銷，引發較多消費投訴，成為社會關注的焦點與監管的難點。2015年以來，浙江省臺州市椒江區市場監督管理局（以下簡稱“椒江區局”）找準問題癥結，回應民生關切，積極探索保健食品會議營銷的陽光監管模式，從制度、能力、主體三方面切入，以“智慧監管+社會共治”的方式在全省率先打造“陽光會銷共治圈”，變保健食品會銷傳播隱蔽、虛假宣傳、競爭無序為流程規范、過程透明、有序發展，有效管控了風險，規范了秩序，保障了民生。

“兩年來，我們扣押不合格保健食品42批次600多盒，罰沒款項29萬元，居全市前列，8家不規范經營的會銷單位自行退出市場，公眾滿意度顯著提升，保健食品年投訴量下降48.65%?！?椒江區局保健食品監管人員表示，這主要得益于制度完善和監管創新。

完善制度 變無序亂象為有序競爭

建立健全制度是加強保健食品會議營銷規范化監管的保障。椒江區局以“三個一”的制度規范了保健食品會銷流程及方式，引導經營單位有序競爭。首先是制定了一套規范流程，率先在全省推行“會銷備案制”和“關愛夕陽·護衛健康”會銷整治專項行動，出臺《椒江區“關愛夕陽·護衛健康”老年人保健產品安全保障專項行動方案》，明確以會議、體驗、講座形式宣傳和銷售保健食品的，必須取得食品經營許可證并經市場監管部門審查備案后方可開展，場地出租者必須憑審查備案證明方可出租場地并依法負有檢查報告責任，并將違規會銷懲戒納入食品安全黑名單管理辦法。其次是編制了一張責任清單，集體約談轄區保健食品經營單位和大中型酒店、賓館等場地出租單位50余家，解讀會銷監管政策、通報典型案例。在厘清會議營銷組織經營者和場地出租單位各自責任的基礎上，明確場地出租單位對違規會銷方有檢查報告義務并負有連帶責任。最后是建立了一套分級信用監管制度，將全區30余家保健食品經營單位和場地出租單位納入信用管理，逐戶建立包括注冊信息、經營狀況、會銷信息在內的信用檔案，建立以信用監督和失信警戒機制為內容的分級管理制度，將有違規行為的經營戶分為嚴重違規、一般違規、輕微違規三級管理，實施不同級別的監管抽查頻率，嚴重違規的被統一納入“椒江區食品安全黑名單”，定期向社會公示曝光。截至目前，椒江區50余家相關單位全部簽訂會銷責任書、誠信經營承諾書，經市場監管部門審查備案會銷活動60多場次，勸散30余場次，4家違規會銷多發的場地出租單位自行取消了相關出租業務。

智慧監管 變被動處置為主動發現

探索運用科技手段和“互聯網+”方式是強化保健食品會銷規范化監管的創新之舉，有效破解了會銷監管難題?！瓣柟鈺N智慧監控是以網絡攝像頭對保健食品經營單位自有會場和酒店賓館等場地出租單位的重點會銷場所進行視頻、音頻雙記錄，將‘暗藏貓膩’的封閉式會議營銷轉變為‘陽光透明’的開放式活動?！?椒江區局執法人員介紹，這是針對非法會銷隱蔽和取證難的特點而采取的創新監管方式，變被動處置為主動發現，為會銷單位戴上了“緊箍咒”，有效提升了會銷監管能力。

椒江區局通過對轄區內大中型以上會場出租的酒店賓館和保健食品經營單位的篩選，確定了首批6家列入智慧監管的試點單位。監管人員在備案管理的基礎上依托網絡平臺、手機APP對會銷現場的活動安排、人數規模、營銷模式、宣傳內容實現了遠程實時監控，結合日常定期監測，發現異常后20分鐘內即可實施現場核查，并可通過數據回放即時取證。椒江區局還依托定性快速檢測技術進一步提升監管能力，該局綜合快檢室配備專業保健食品快檢儀器和移動快檢設備，已實現對5大類保健食品10個項目快速檢測，最快5分鐘即可出具初步定性檢測結果，為非法會銷單位涉及的保健食品質量初篩提供了有力的技術支撐。

“目前，陽光會銷智慧監管方式正在進一步推廣，第二批會銷經營單位正陸續安裝智慧監管設備。8家會銷單位已進入常態運行階段，累計監控時長3000余小時，記錄會銷34場次，幫助執法人員固定案件證據2條。這些措施有力震懾了非法會銷經營者，已有8家不規范經營的會銷單位自行退出了市場?！痹摼謭谭ㄈ藛T介紹，“同時，我們重點針對會銷產品容易非法添加的物質進行現場快速檢測，累計檢測保健食品106批次，發現異常13批次，均已及時跟進后續處理?！?/p>

社會共治 變單兵作戰為協同治理

社會共治是加強保健食品會銷規范化監管的重要途徑，廣泛發動各相關單位和群眾共同參與是變單兵作戰為協同治理的有效辦法。椒江區局協調各相關單位，建立了部門聯動長效監管機制，成立區級保健食品安全監管協調小組，將職責分解落實到公安、市場監管、衛計、老齡辦等11個職能部門和8個街道，并以協調會、通報等形式互通信息、及時研究會銷新動向，形成各司其責、互相協作、齊抓共管的良性局面。同時，針對保健食品會銷隱蔽性強和人際傳播的特點，廣泛發動老百姓打一場參與非法會議營銷的“人民戰爭”，積極發揮群眾“千里眼”和“順風耳”作用。椒江區局通過報紙、電視、微信等多種途徑向社會廣發“啄木鳥”招募令，招募保健食品安全百姓監督員，正面宣傳，收集信息，發現線索。為了提高監督員信息收集和證據固定能力，椒江區局還進行了5期專題培訓，建立專門的微信工作群進行實時溝通聯系。2016年度26名百姓監督團成員累計提供違規會銷線索30條，其中有效信息14條，轉為立案調查4起，涉案會銷單位均已被納入第二批陽光會銷智慧監管名單。

針對老年人因缺乏食品安全、保健養生和消費維權知識，容易被非法會銷洗腦的情況，椒江區局在正面宣傳上下足功夫，在牽頭下發“關愛夕陽·護衛健康”老年人保健品安全知識系列宣講通知的基礎上，遴選出30余名部門骨干和專家學者組建區“關愛夕陽·護衛健康”老年人保健品安全知識宣講團。根據老年人的需求列出了綜合知識、健康養生、監管政策、防范維權等4大類30個課題的菜單內容，在區老干部活動中心、老年大學、文化禮堂等老年人集聚場所設立了18個宣講站，以“點餐式”服務進村入社（居）按需宣講，增強了宣傳的針對性和有效性，顯著提升了老年人保健食品安全消費意識和辨別能力。目前已開展各類宣講50場次，累計發放宣傳資料3000余份，播放專題宣傳片50余次，接受咨詢833人次，受益人群逾萬人。

另外，椒江區局還不斷創新宣傳載體，在2015年率先開通 “椒江?；O管”微信公眾號進行安全知識宣傳的基礎上，今年又專門開展了保健食品安全網絡直播，在線人數超過3萬。椒江區局?；O管人員介紹：“通過微信平臺不定期發布?；踩O管工作動態、法律法規、安全常識、質量公告、消費警示等，市民還可以通過化妝品、保健食品、法律法規三大板塊查詢信息并進行在線舉報，取得了很好的宣傳效果。今年新推出的網絡直播更是進一步擴大了宣傳覆蓋面?！?/p>