加強社保資金管理的對策探討

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【摘 要】： 從加強社保資金管理的重要意義的問題入手，提出了社保資金的市場化管理與安全運行所需要的條件，并對如何做好管理提出了建議。

【關鍵詞】： 社保資金； 管理模式； 問題；方向

社保資金管理是為實現社會保障的基本目標和制度的穩定運行，對社保資金的運行條件、管理模式、投資營運、監督管理進行全面規劃和系統管理的總稱。主要包括社保資金管理體制、社保資金的籌集、使用和投資運營與監控管理。

1、加強社保資金管理的重要意義

1.1加強社保資金管理，可以保證社會保障制度運行的正常穩定。社保資金運行要經過投資、運行等若干個環節，這幾個環節相互關聯，相互制約，任何一個環節出了問題都會影響到資金的順利流動。通過實施保障資金管理，對資金的需要量進行科學預測和全面規劃，合理分配資金，規范資金的運行程序，就可以保證資金的順利運行，及時為勞動者提供保障和服務。

1.2加強社保資金管理，有助于減輕政府日益增大的社會保障費用負擔。世界上許多國家的經驗表明，社會保障發展到一定階段，會出現保障面擴大、待遇水平提高、費用負擔增長的情況，使社保資金收支出現缺口。為了彌補社保資金之不足，政府將不得不拿出巨額財政補貼，從而導致國家財政赤字加大。加強對社會保險資金的管理，可以確保社會保險資金運營獲得較高的收益，不斷提高了社保資金的自我發展的能力，從而為社會保障制度提供源源不斷的資金保障，進而減輕政府負擔。

1.3加強社保資金管理有助于促進經濟發展。各國的經驗表明，社會保障已不再是傳統意義上的簡單地為國民提供物質保障的一種貨幣收入計劃，而是制約和影響一國經濟運行的不可忽視的重要因素。社保資金的運行對國民儲蓄、投資、財政收支、金融市場乃至國際經濟活動都會產生重要的影響。加強對社保資金的管理，提高社保資金的投資與效率，將有利于促進經濟發展和金融市場的完善。

2、我國社保資金管理存在的問題

2.1 基金管理透明度低，缺乏監督。由于內控相對薄弱，出現違規擠占挪用和使用方向不當的行為。據有關部門的調查，部分社保資金，被投入到實物經濟中，從事基建、房地產和其他一些直接投資項目，部分被橫向拆借或委托放貸，導致基金流失。

2.2 基金在運營方面不能做到最大限度地保值增值?；鹜顿Y渠道狹窄，只能購買國債和銀行存款，雖然現在已經允許社保資金入市投資證券，但比例很低。隨著銀行利率和國債利率的一再下滑，社保資金的保值增值功能越來越差。

2.3 基金的運作尚缺乏完善的法律體系和市場體系?；鸬倪\作和管理需要完善的法律體系來規范，而社保資金的市場化管理，需要有專業技術性較強的機構來實施，如基金市場營運機構、基金托管機構和提供各類中介服務的機構。我國目前這方面還處于需要完善的階段。

3、社保資金的市場化管理與安全運營所需要的基本條件

3.1 立法保證。市場經濟要求一切活動以法律法規為基礎，只有使社保資金依照市場經濟規律規范化運作，才能使受益人的合法權益真正得到保障，并使基金在促進國民經濟發展方面發揮應有的作用。

3.2 合理的管理組織結構。合理的組織架構是保證社保資金順暢進入市場的必要條件，要有專門的法人實體來進行組織管理，其管理、監督、經辦等各個機構界定清楚各自活動的邊界，責、權、利明確對稱。

3.3 管理體系。有法可依之后，還須有法必依、執法必嚴。這就需要監督機構嚴格按照法律法規，對社保資金市場化運作的每一個環節，進行適時監控，確?；鹗芤嫒说暮戏嘁?，維護市場經濟秩序。

3.4 市場微觀基礎。資本市場上要有多樣化的金融工具，供社保資金進行證券組合選擇。更為重要的是，要有風險管理工具，如遠期、期貨、期權和互換等衍生金融品種來進行套期保值，規避內生性市場風險。

3.5 政府政策的支持。社保資金的特殊屬性，使各國政府對其募集和營運，都制定了相應的支持政策。

4、 加強社保資金管理應采取的措施

4.1完善基金營運和管理的法律制度框架，規范基金市場參與者的行為，加強市場參與者的自律。在基金托管方式、運作的信息批露、中介機構的執業標準等方面均制定嚴格規范的法規制度，將基金的管理運營納入法制化的軌道。

4.2建立合理的基金管理架構。一是社保資金不應直接由政府部門管理，應成立由多部門組成的基金管理委員會，委員會負責聘請合格的基金公司并對其進行監督，現階段應委托國家控股的專業化基金管理公司管理基金，基金管理委員會進行嚴格監督，定期考核其績效和風險管理水平。二是基金管理要引入競爭機制，以提高收益降低費用。

4.3對基金投資的限制應隨著資本市場的發展逐步放寬。目前我國資本市場很不發達、管理水平低，只能采取集中管理、有限投資的模式。隨著資本市場的發展，應借鑒智利等國的經驗，逐步放寬基金的投資限制。為準確評估基金的投資績效，掌握好放寬基金投資限制的時機，有必要編制各種市場基準指數（股票指數、股票債券組合收益指數等）。

4.4加快培育精算、會計、審計事務所和風險評級公司等中介機構，加強對基金的監督。我國的市場中介機構很不發達，離獨立、客觀、公正的標準還有很長的距離。應加快中介機構的市場化改革步伐，鼓勵合伙制中介機構的發展，要求中介機構與原掛靠單位完全脫鉤，引進競爭機制，促使它們通過市場競爭提高服務質量。

4.5加強對違規違紀現象的處罰。對所管理的各類機構，強化資質管理，實施特許制度，并設計和創造能進能退的競爭機制。要賦予管理機構一定的執法權限，對基金管理和營運中的違法行為，會同司法機關堅決查處，對相關責任人（自然人或機構法人）追究刑事和民事責任。

4.6國家在財經稅收方面的支持。社保資金營運所得收益，應全部并入基金并免征稅費；社保資金在證券市場的一級市場上購買新股和國債時應該享有優先權；對社保資金進行一定形式的再保險；根據居民生活費用價格指數變動情況，在通貨膨脹率超過一定限度時，用財政資金對社會保險基金進行指數化調整補貼。

【參考文獻】：

[1]王秀華.社保資金管理中存在的問題及應對建議[J].中國西部科技，2009（12）.

[2]黃云鵬，翁楓.我國社保資金管理的問題及對策[J].宏觀經濟，2008（09）.endprint