反腐“新時代”：全覆蓋監督體系將形成

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、堅持受賄行賄一起查、推進反腐敗國家立法……十九大報告對反腐敗的新論斷表明：反腐工作將進入“新時代”。而新時代深入推進反腐敗斗爭，不僅要實現反腐力量1+1＞2，還要形成全覆蓋的監督體系。

10月30日，中央紀委監察部召開傳達學習黨的十九大精神大會，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

反腐敗將進入“新時代”

自黨的十八大以來，反腐敗斗爭態勢發生了重大變化，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態”到十八屆中紀委第六次全會上的“壓倒性態勢正在形成”，再到2016年年底的中央政治局會議上的“壓倒性態勢已經形成”，進而到十九大報告中的“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，并且提出要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，不論是從反腐敗態勢方面，還是從反腐敗目標、標志、法治化水平等方面，均可以判斷，反腐敗工作將進入“新時代”。

他解釋，首先，從目標角度看，十八大期間，反腐敗經歷的上述三個階段，與十九大提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”相比，屬于不同性質階段，“經過十九大的5年治理，甚至在更長一段時間之后，腐敗問題或將不再是一個主要問題了?！逼浯?，國家監察體制改革全面推開，這是深入推進反腐敗斗爭的一個重要標志，意味著中國特色監察體系將構建完成。再次，反腐敗將進入全面法治化。

報告首提“行受賄一起查”

十九大報告提到“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團”。

北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心秘書長彭新林表示，在黨的報告中，將行賄與受賄放在同一個高度，堅持行賄受賄一起查，這是首次。為我們更加科學有效地防治腐敗指明了前進方向。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲也注意到這個“首次”。他認為，這一提法具有突破性，意味著將更加注重從源頭上防治腐敗、凈化政治生態環境?！耙酝母瘮“讣?，更為普遍情況是行賄人先邁出‘第一步’，甚至一些利益集團‘圍獵’官員”。

彭新林介紹，在很長一段時期內，司法實踐中確實在一定程度上存在“重查受賄、輕辦行賄”的現象。一些案件中，腐敗官員因受賄而鋃鐺入獄，但行賄人卻常常得以輕判甚至未予追究刑事責任。

“如今把行賄與受賄擺在同樣重要的位置上，將有力地震懾行賄犯罪分子，能從源頭上鏟除滋生受賄現象的溫床?！迸硇铝终f。

實現反腐力量1+1＞2

中辦近日印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐。十二屆全國人大常委會第三十次會議11月4日下午表決通過全國人大常委會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定。

談到國家監察體制改革在北京、山西、浙江三地試點一年來的經驗時，專家們紛紛表示，首先是堅持了黨的領導。

彭新林表示，不論是健全黨和國家監督體系，還是深化國家監察體制改革，都必須得強調黨的統一領導。毛昭暉認為，構建國家監察體系，實際是黨長期執政條件強化黨內監督和優化國家監督的有效途徑。

毛昭暉還提到，監察體制改革試點中，堅持問題導向和內涵發展，使改革效應實現了最大化?！斑@項改革涉及到許多問題，有三個重要方面：一是人員的融合；二是工作流程的磨合；三是紀法銜接。這三方面在試點中是同步推進，最終實現改革效應‘1+1＞2’”。

杜治洲同樣認為，監察委改革試點中，從工作職能、團隊配置、任務分工等方面，對反腐敗力量進行了充分融合，形成1+1＞2的效果，“這比機械的部門合并更有效”。

全覆蓋監督體系閉環

杜治洲表示，在看到試點成功經驗的同時，還需清醒認識到，監察體制改革仍有許多問題亟待解決，如監察委權限范圍劃分及留置等手段的運用有待進一步明確。

十九大報告指出，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。

毛昭暉則認為，留置權可以通過一些審批程序來監督，相比防范留置權被濫用，應更多考慮對監察委履職加以監督?！叭缛舜笤O立監督咨詢委員會實施對監察委監督；紀委和監察委的監督重點有差異，彼此間形成相互交叉監督；監察委、檢察院、法院三者間既分工協作，又相互制衡”。

彭新林表示，絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，加強對權力運行的監督制約，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系非常重要和必要，其與深化監察體制改革的要求是一致的。

值得注意的是，十九大報告指出，“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。

毛昭暉表示，通過4級監察委員會的設立，能把黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，形成有效的監督閉環與合力。

（人民論壇網2017.11.6）